余桂平

摘要：在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，實(shí)施全過程工程監(jiān)理，是控制建設(shè)項(xiàng)目投資的一個(gè)有效途徑。在施工階段監(jiān)理中，只有對(duì)工程項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度、投資三個(gè)目標(biāo)進(jìn)行有效控制，才能體現(xiàn)出工程監(jiān)理的作用，才能真正確保工程建設(shè)的投資效益。

關(guān)鍵詞：交通土建工程;監(jiān)理要點(diǎn);探討

前 言

本文主要對(duì)交通土建工程施工階段監(jiān)理進(jìn)行了探討，闡述了目前土建工程施工階段監(jiān)理不規(guī)范問題，并對(duì)其進(jìn)行分析，力圖找出相關(guān)措施，以便盡快健全和完善交通土建工程施工階段監(jiān)理體制。

一、施工階段的監(jiān)理工作

施工階段的監(jiān)理工作主要是圍繞工程三大目標(biāo)展開的。因此，監(jiān)理工作也主要是實(shí)施工程項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度以及投資控制。

1.工程質(zhì)量的控制

為做好質(zhì)量控制，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量目標(biāo)，監(jiān)理人員的工作應(yīng)圍繞影響質(zhì)量狀態(tài)的五大因素———人、機(jī)、料、法、環(huán)進(jìn)行。有效控制質(zhì)量的方法包括審核有關(guān)技術(shù)文件、現(xiàn)場(chǎng)檢查和監(jiān)督、量測(cè)和試驗(yàn)、分析和報(bào)告等。而實(shí)施質(zhì)量控制的手段有下達(dá)監(jiān)理指令、拒絕簽認(rèn)、建議撤換等，細(xì)則包括適用范圍、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)、交工文件規(guī)定、控制程序、資料管理等。

2.工程進(jìn)度的控制

施工進(jìn)度控制工作的主要內(nèi)容主要包括施工進(jìn)度控制目標(biāo)分解圖、監(jiān)理人員對(duì)進(jìn)度控制的職責(zé)分工等。而有效控制進(jìn)度的方法包括進(jìn)度檢查周期、數(shù)據(jù)采集方式、進(jìn)度報(bào)表格式以及統(tǒng)計(jì)分析方法等。實(shí)施進(jìn)度控制可以采取組織措施、技術(shù)措施、經(jīng)濟(jì)措施以及合同措施等，細(xì)則包括工程進(jìn)度計(jì)劃審查、出圖計(jì)劃、人員計(jì)劃、控制節(jié)點(diǎn)、協(xié)調(diào)會(huì)議等。

3.工程投資的控制

工程投資控制的主要工作是做好計(jì)量與計(jì)價(jià)，并按合同規(guī)定做好工程款支付審核簽認(rèn)等。監(jiān)理工程師進(jìn)行預(yù)先控制的重要工作內(nèi)容就是對(duì)工程投資進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，進(jìn)而制定相關(guān)防范對(duì)策，實(shí)施投資控制細(xì)則包括工程款支付、合同外費(fèi)用增加、合同變更以及索賠處理等。

二、施工階段監(jiān)理出現(xiàn)的問題

大量的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)證明，我國(guó)實(shí)行建設(shè)交通工程監(jiān)理制度是必要和成功的，但是在施工階段監(jiān)理事業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)了不少問題：

1.施工監(jiān)理人員缺乏整體素質(zhì)

監(jiān)理人員的整體素質(zhì)不高，這主要體現(xiàn)在監(jiān)理工程師的知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理以及監(jiān)理人員缺乏現(xiàn)場(chǎng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)在具有一項(xiàng)專業(yè)技術(shù)知識(shí)和一定的現(xiàn)場(chǎng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，增加管理和法律知識(shí)復(fù)合型的管理人才。目前，我國(guó)的監(jiān)理人員來源比較廣泛，即使他們獲得監(jiān)理工程師注冊(cè)，但還是由于在知識(shí)結(jié)構(gòu)方面缺乏管理知識(shí)和法律知識(shí)，進(jìn)而導(dǎo)致了在開展監(jiān)理工作中不能有效地發(fā)揮組織以及管理的作用，難以取得監(jiān)理成效。

2.施工監(jiān)理工作過于隨意

交通工程施工階段監(jiān)理工作隨意性比較大。通過對(duì)16 項(xiàng)交通土建工程的監(jiān)理現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)有 8 項(xiàng)工程的監(jiān)理工作都不完善。他們的工作程序過于簡(jiǎn)單，而且也沒多大深度。并且在檢查記錄中發(fā)現(xiàn)有很多應(yīng)檢項(xiàng)目沒有檢查，應(yīng)簽認(rèn)項(xiàng)目沒有簽認(rèn)，從而導(dǎo)致一些工程達(dá)不到質(zhì)量合格標(biāo)準(zhǔn)，自然工程造價(jià)和工期也就得不到控制。比如，某土建工程施工中，由于監(jiān)理人員對(duì)質(zhì)量檢查工作過于隨意，而且相關(guān)部門監(jiān)理人員很少親臨現(xiàn)場(chǎng)檢查，使得質(zhì)量檢查漏檢將近 40% ，致使砌墻時(shí)管不能進(jìn)入墻內(nèi)，導(dǎo)致工程返工，造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。

3.施工監(jiān)理者缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)

這主要突出表現(xiàn)在多數(shù)監(jiān)理企業(yè)缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體地位，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者無法自主經(jīng)營(yíng)，無權(quán)調(diào)動(dòng)職工，無權(quán)分配利潤(rùn)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和廣大員工積極性受到挫傷。一般這些企業(yè)都是缺乏活力與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，進(jìn)而監(jiān)理工作水平不能得到充分發(fā)揮。

4.施工監(jiān)理組織機(jī)構(gòu)不健全

施工監(jiān)理組織機(jī)構(gòu)不健全，主要體現(xiàn)在人員專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，缺乏崗位責(zé)任制度，致使施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理不得力。比如，某交通工程，按照要求應(yīng)該配備 15 名監(jiān)理人員，可是實(shí)際到場(chǎng)人員只有 6 人，致使施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量控制不到位，導(dǎo)致無法按期完工，造成一定的損失。

三、健全和完善施工階段監(jiān)理體制的相關(guān)措施

出現(xiàn)上述問題的主要原因有： 監(jiān)理人員專業(yè)結(jié)構(gòu)不配套，缺乏科學(xué)的工作標(biāo)準(zhǔn)，行政執(zhí)行力度不強(qiáng)，監(jiān)理管理體系不完善等，導(dǎo)致難以有效的實(shí)施施工階段監(jiān)理工作。因此，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)措施來完善施工階段監(jiān)理體制。

1.加強(qiáng)監(jiān)理人員的教育工作

提高監(jiān)理人員素質(zhì)的有效途徑就是加強(qiáng)監(jiān)理人員的教育工作。監(jiān)理人員不僅應(yīng)當(dāng)具備與監(jiān)理崗位相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)技能，還應(yīng)具備合同和法律知識(shí)，并且監(jiān)理單位應(yīng)有完善的以及不斷改進(jìn)的培訓(xùn)與教育計(jì)劃。最關(guān)鍵的是，要結(jié)合工作需要對(duì)監(jiān)理工程師不斷進(jìn)行培訓(xùn)，從而使企業(yè)形成一支穩(wěn)定且高素質(zhì)的人才團(tuán)隊(duì)。并且，各級(jí)建設(shè)行政主管部門應(yīng)建立對(duì)監(jiān)理人員培訓(xùn)與教育的檢查制度及教育記錄。

2.加強(qiáng)施工監(jiān)理工作的監(jiān)管力度

各地可根據(jù)本地實(shí)際建立對(duì)監(jiān)理工程的定期或不定期檢查制度，建立對(duì)工程監(jiān)理企業(yè)及監(jiān)理從業(yè)人員不規(guī)范行為的投訴及處理制度，結(jié)合全國(guó)整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)工作，嚴(yán)肅處理一批不合格的監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理從業(yè)人員。為進(jìn)一步適應(yīng)工程監(jiān)理自身發(fā)展的需要，各級(jí)建設(shè)行政主管部門應(yīng)重點(diǎn)做好三方面的工作： 首先，應(yīng)當(dāng)盡快調(diào)整現(xiàn)有監(jiān)理法規(guī)，調(diào)整現(xiàn)行監(jiān)理法規(guī)中不適應(yīng)未來發(fā)展要求的條款，以積極的態(tài)度應(yīng)對(duì)發(fā)展的需要。其次，各級(jí)建設(shè)行政主管部門要嚴(yán)格按照建設(shè)部指令和其實(shí)施意見的相關(guān)要求，把好工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)審批關(guān)。而各地可根據(jù)本地實(shí)際，制定工程監(jiān)理合同備案登記制度，進(jìn)一步改進(jìn)和完善工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)的動(dòng)態(tài)管理。最后，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理從業(yè)人員的注冊(cè)管理，建立從業(yè)人員個(gè)人信譽(yù)登記制度。尤其是各級(jí)建設(shè)行政主管部門應(yīng)該積極創(chuàng)造條件，加快行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，促進(jìn)行業(yè)自律。

3.提高施工監(jiān)理抗風(fēng)險(xiǎn)能力

在當(dāng)前這個(gè)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)環(huán)境條件下，監(jiān)理單位和監(jiān)理人員應(yīng)采取有效措施來防范監(jiān)理責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，從而不斷提高監(jiān)理工作質(zhì)量。并且各監(jiān)理單位應(yīng)在組織監(jiān)理人員學(xué)習(xí)國(guó)家有關(guān)建設(shè)工程監(jiān)理責(zé)任的法律、法規(guī)和規(guī)定的基礎(chǔ)上，制訂和完善企業(yè)監(jiān)理的各項(xiàng)管理制度，從而加強(qiáng)自我控制。監(jiān)理單位在與建設(shè)單位簽訂建設(shè)工程委托監(jiān)理合同時(shí)，應(yīng)在合同專用條件中細(xì)化監(jiān)理工作內(nèi)容，監(jiān)理范圍，監(jiān)理人的義務(wù)、權(quán)利、責(zé)任等條款內(nèi)容，且嚴(yán)格履行合同的約定。同時(shí)，各地方建設(shè)行政主管部門和地方監(jiān)理協(xié)會(huì)應(yīng)協(xié)助監(jiān)理單位創(chuàng)造條件，參加監(jiān)理單位責(zé)任保險(xiǎn)，提高監(jiān)理企業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

4.調(diào)整施工監(jiān)理組織機(jī)構(gòu)體制

目前，我國(guó)多數(shù)監(jiān)理企業(yè)是以國(guó)有資產(chǎn)占主體，產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊，法人治理結(jié)構(gòu)不規(guī)范，施工監(jiān)理管理體制不全，分配機(jī)制不合理，進(jìn)而導(dǎo)致企業(yè)缺乏市場(chǎng)活力和競(jìng)爭(zhēng)力。我國(guó)加入 WTO 后，監(jiān)理行業(yè)將面臨越來越激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，施工監(jiān)理企業(yè)不調(diào)整體制，難以適應(yīng)新形勢(shì)的要求，而這也會(huì)嚴(yán)重影響企業(yè)的生存和健康發(fā)展，進(jìn)而影響整個(gè)工程監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展。在我國(guó)監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展中，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮核心作用，尤其是一些技術(shù)力量相對(duì)較弱的監(jiān)理企業(yè)應(yīng)盡快對(duì)監(jiān)理體制進(jìn)行完善。

四、結(jié)束語

實(shí)行工程建設(shè)監(jiān)理制不僅利于提高工程建設(shè)水平，擴(kuò)大對(duì)外開放，增進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域的國(guó)際交往，更有利于提高工程建設(shè)的投資效益和社會(huì)效益。因此，非常有必要分析我國(guó)工程監(jiān)理工作中存在的問題，特別是施工階段的監(jiān)理工作，進(jìn)而有針對(duì)性的制定相應(yīng)的監(jiān)理工作規(guī)范化的措施，推進(jìn)我國(guó)土建工程施工階段監(jiān)理工作健康發(fā)展。

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