章菁雯

摘 要：當前我國面臨著日益復雜的經(jīng)濟、政治與社會問題，迫切要求政府改變原有集權(quán)管理模式，明確自身職能定位，逐漸向“善治”方向轉(zhuǎn)變。而政府要想實現(xiàn)轉(zhuǎn)型單靠政府一方的力量是遠遠不能達到的，必須要鼓勵公民參與。通過公民參與，可以改變政府與公民之間的關(guān)系，有利于維護公民權(quán)益，提升政府管理科學化水平，實現(xiàn)社會公平正義。本文研究了政府轉(zhuǎn)型背景下的公民參與問題，以期構(gòu)建以“公民參與”為中心的政府管理模式，進一步推動政府轉(zhuǎn)型的深化發(fā)展。

關(guān)鍵詞：政府轉(zhuǎn)型;公民參與;暢通參與渠道

中圖分類號：C93 ? 文獻標志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2015）25-0060-03

當前我國政府為了適應政治、經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，逐漸由“統(tǒng)治行政”“管理行政”向“服務行政”轉(zhuǎn)變。與此同時，隨著公民民主意識的覺醒和自治能力的提高，在公共事務管理中的作用日益凸顯。我國公民是國家的主人，是建設社會主義和諧社會最廣泛的參與主體。政府要想實現(xiàn)轉(zhuǎn)型單靠政府一方的力量是遠遠不夠的，必須要鼓勵公民參與，公民參與對于政府轉(zhuǎn)型有很大裨益。

一、政府轉(zhuǎn)型背景下的公民參與作用分析

（一）有利于維護公民權(quán)益，培養(yǎng)公民的“主人翁”意識

公民必須要有主動參與政治生活的意識，尤其是在當前政府轉(zhuǎn)型過程中，各種社會矛盾紛繁復雜、民眾的多元化需求得不到滿足的情況下，只有通過更加深入全面的公民參與，才能夠讓民眾在實踐中體會自身所擁有的權(quán)利，才會主動維護與捍衛(wèi)自身利益，改變以往“被動參與”的局面。只有這樣，公民才會真正成長為國家的主人，充分發(fā)揮自己的聰明才智為國家的發(fā)展獻計獻策。

（二）有利于限制政府權(quán)力，推動社會善治

公民參與可以更好地限制政府權(quán)力，維護公民權(quán)利，使政府權(quán)力與公民權(quán)利處于平等的地位，改變以往行政權(quán)獨大，公民僅僅是被動管理的局面[1]。公民參與可以進一步深化政治體制改革，增加政府決策的透明度，提高決策的科學化、民主化、公開化。此外，公民積極監(jiān)督政府的行為可以有效預防腐敗，確保行政人員清正廉潔地為民辦實事，進而推動政府治理向“善治”方向發(fā)展。

（三）可以作為政府和社會的橋梁，起到相互溝通的作用

公民參與可以有效聯(lián)系政府與社會，起著“橋梁”的作用。通過擴大公民參與，可以向參與其中的公民傳達政府的方針政策，了解政府的工作思路，同時通過他們對周圍群眾的信息傳遞，加深公眾對政府的認同感，加強政府與公民社會之間的溝通，這有利于政府工作的順利開展，促進政府公信力的提升。同時，社會上的不公平不公正現(xiàn)象也會通過公民參與及時反饋給政府，有利于政府及時制定相應政策協(xié)調(diào)社會利益，化解社會矛盾，推動社會公平正義的實現(xiàn)。

二、政府轉(zhuǎn)型背景下公民參與的困境分析

黨的十八大報告明確提出要加快形成“黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理模式，這在一定程度上對于推動公民參與社會事務有著廣泛的現(xiàn)實意義。但當前我國公民參與存在諸多困境，需要進一步分析和解決。

（一）公民參與意識與參與能力不足

1.公民參與意識缺失。由于受到中國傳統(tǒng)文化思潮的影響，我國公民的思想里有著極其強烈的“家族”或“宗族”觀念，缺乏主動參與公共事務的興趣，他們普遍認為公共事務的管理與自己無關(guān)，自己只要做好自己應該做的事情就好。這種“莫管他人瓦上霜”的自保心理反映了我國公民的政治參與感極其淡薄，公共事務的參與意識嚴重不足，缺乏對公共價值的追求，不利于我國民主政治的進一步推進。

2.公民參與能力不足。雖然我國已經(jīng)逐漸普及九年義務教育，民眾的文化素質(zhì)有了一定的提高。但我國公民受教育情況仍呈現(xiàn)出一些不均衡現(xiàn)象，比如農(nóng)村村民、西部地區(qū)公民的文化素質(zhì)偏低，這在一定程度上影響了民主參與進程的發(fā)展。一些公民在面對權(quán)利侵害事件時，往往采取暴力等非法手段，而不訴諸正當途徑，往往會起到相反的效果。

（二）政府職能轉(zhuǎn)變不到位，沒有充分調(diào)動公眾參與的積極性

1.政府管理“越位”與“缺位”現(xiàn)象嚴重。一方面，政府在教育、科技、農(nóng)業(yè)、社會保障等關(guān)系國計民生領(lǐng)域的投入明顯不足，一定程度上不利于社會福利水平的提升。另一方面，政府卻對一些企業(yè)的經(jīng)營管理進行直接干預和指導，對行政經(jīng)費過多投入，導致政府管理“越位”“缺位”現(xiàn)象嚴重。政府展示給公眾的就是一個“全能政府”的形象，沒有適度放權(quán)給社會，不利于調(diào)動民眾參與政治的熱情和積極性。

2.公民參與的相關(guān)制度不完善，參與渠道不通暢。雖然我國《憲法》明確規(guī)定人民依法有權(quán)通過各種途徑和形式管理國家事務和經(jīng)濟、文化事業(yè)，管理社會事務[2]，但在現(xiàn)實生活中的表現(xiàn)卻不盡如人意。一是公民參與的相關(guān)制度不健全，參與程序概括性強，缺乏針對相關(guān)領(lǐng)域的具體規(guī)定，從而導致公民不能主動對政府決策提出建議，對政府不當行為進行檢舉。二是公民參與渠道不通暢。我們知道信訪舉報本是一種公眾表達自身訴求的方式，但一些地方官員卻堵塞這一民意表達渠道，對來訪者進行“截訪”，使得民眾的正當利益訴求得不到申訴。全國人大代表、江蘇省宿遷市信訪局長申湘琴曾說：“根據(jù)我在宿遷的經(jīng)驗，越級上訪者80%是無理訪?！边@在一定程度上反映了我國信訪工作者沒有重視疏導群眾的不滿情緒，反而對上訪者充滿責怪和怨氣。此外，社會聽證制度本可以促進政府與民眾之間的交流，但由于我國政府對聽證會重視不夠、聽證過程不透明等原因，使得聽證會流于形式，沒有充分發(fā)揮應有的作用。雖然我國各級政府部門開設了熱線電話、網(wǎng)絡留言等方式收集群眾意見，但后續(xù)的反饋與解決問題非常不及時，一定程度上挫傷了民眾的參與熱情。

3.行政官員“官本位”思想嚴重，沒有全面認識到公眾參與的價值。在中國傳統(tǒng)文化中，政治的目的就是君王以專制集權(quán)的方式控制人民，人民只能被動地接受統(tǒng)治，沒有參與公共事務的必要性。這種封建集權(quán)思想在現(xiàn)代社會依然存在，最突出的表現(xiàn)就是我國行政官員強烈的“官本位”思想，在政治生活中他們時常表現(xiàn)出狂妄自大的態(tài)度，不尊重公民權(quán)利，不能虛心聽取群眾建議，不能站在群眾的角度思考問題，不利于形成政府與公民合作共治的局面。

三、政府轉(zhuǎn)型背景下完善公民參與的對策研究

隨著改革開放的深入，市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國政府進行了七次機構(gòu)改革，逐步由“全能政府”“管制政府”向“有限政府”“服務政府”轉(zhuǎn)變。為進一步深化政府轉(zhuǎn)型，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，我們要進一步重視公民在政治生活中的地位，努力擴大公民參與，積極構(gòu)建和諧的“政民”關(guān)系。使“政府與公民之間由猜疑對抗走向信任合作，公共利益與個人利益之間由緊張對峙走向良性互動”[3]。

（一）培養(yǎng)公民參與意識，提高參與能力

1.培養(yǎng)參與意識。我們要通過文化宣傳、教育等手段喚起普遍的公民意識，包括公民對本身權(quán)利和義務的認知、行政官員對自身職責的認知等。培養(yǎng)公民意識，激發(fā)公民參與熱情，提高參與能力。

首先，應注重培養(yǎng)公民的權(quán)利意識。公民權(quán)利意識是公民意識的基礎，公民只有形成了自覺的權(quán)利意識，才能真正意識到自己的主體地位。公民只有意識到自己是國家的主人，自己享有公民權(quán)利，才會積極主動地參與政治生活，管理社會公共事務。同時通過公民廣泛行使權(quán)利，合理表達自身利益訴求，才能更好地滿足多元化、異質(zhì)性的需求。

其次，培養(yǎng)公民的法律意識?，F(xiàn)代社會是一個法治社會，公民只有具備自覺的法律意識，當自身權(quán)益受到侵害時，能夠采取合法方式維權(quán)，才是自身公民意識的覺醒。同時公民在追求平等的過程中積極地運用法律，將法律意識和公民參與行為相結(jié)合，才能促進公民參與的有序和合法進行[4]。此外，公民法律意識的養(yǎng)成也依賴于社會法治環(huán)境的熏陶，十八屆四中全會明確提出“依法治國”，“法治是治國之重器、良法是善治之前提”，我們期盼以社會法治環(huán)境的不斷完善推動公民法律意識的不斷提高。

2.提高參與能力。一是加大教育投入，打破公民文化素質(zhì)不均衡的局面，培育現(xiàn)代公民，提高全民的文化素質(zhì)。二是加大對人大代表的培養(yǎng)。人大代表要始終做到代表人民，必須提高其自身文化和政治素質(zhì)，提高參政議政能力，多深入群眾考察，多提與群眾切身利益相關(guān)的建議，著力解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的問題，真正做到為人民服務。

（二）轉(zhuǎn)變政府職能，采取多種手段充分調(diào)動公民參與的積極性

1.政府要實現(xiàn)“放權(quán)”“分權(quán)”和“限權(quán)”，做到“不越位”“不缺位”?！胺艡?quán)”就是政府不能包攬所有權(quán)力，而要把屬于市場和社會的權(quán)力放歸市場和社會去管理。“分權(quán)”即政府部門之間、中央和地方之間要合理分權(quán)，避免權(quán)力的過于集中而不受約束?！跋迿?quán)”就是通過有效的監(jiān)督來限制政府濫用權(quán)力，保證公權(quán)力為公眾服務。總的來說，政府“有權(quán)不可任性”，“法無授權(quán)不可為”，“法定職責必須為”。

2.完善公民參與的制度法規(guī)，暢通參與渠道。一是完善相關(guān)法律法規(guī)，明確公民參與的各項條款，用法律的形式將公眾參與固定下來，做到公眾參與有法可依，使公眾參與做到制度化、規(guī)范化和程序化，解決公眾參與的后顧之憂，調(diào)動其積極性和參政熱情。二是暢通公民參與渠道，確保參與形式多元化。（1）完善信訪舉報制度。政府部門要重視信訪舉報的作用，鼓勵公民通過信訪舉報制度監(jiān)督政府行為，對政府決策提出建議。要堅決查處“截訪”“非法懲罰上訪者”現(xiàn)象，同時信訪工作者對公民提出的意見要及時解決，并及時向社會公布，做到政務信息公開。（2）完善社會聽證制度。一方面，要保證聽證代表結(jié)構(gòu)合理性。聽證代表要包括各個領(lǐng)域的專家、學者和社會公眾，尤其是能真正代表最廣大人民群眾切身利益的代表，確?！皩I(yè)性”和“公正性”。另一方面，要保證聽證過程透明，積極主動向社會公開聽證的內(nèi)容，回應民眾的質(zhì)疑，真正做到反映民意，密切政府與民眾之間的溝通交流，保證政策的科學化和合理化。（3）積極發(fā)展社會組織。社會組織具有民間性、組織性、獨立性、非營利性、志愿性、公益性等特征，它們的發(fā)展壯大是公民參與的現(xiàn)實基礎。政府部門應加緊制定政策措施對社會組織進行規(guī)制和引導，使其更加滿足民眾多元化的利益需求，更能適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求。為此，政府要重點發(fā)展公益慈善類、扶貧開發(fā)類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務類社會組織，積極構(gòu)建與社會組織之間的“伙伴”關(guān)系，以社會組織的健康發(fā)展營造公民參與的新局面。（4）創(chuàng)新公民參與形式。隨著新科技革命的不斷發(fā)展，公民參與形式呈現(xiàn)出多樣化、新穎性等特點，民眾的參與熱情逐漸提高。黨和政府要深刻認識到這一點，積極創(chuàng)新公民參與形式，如開辟網(wǎng)絡論壇、網(wǎng)絡問政、微博訪談等形式，豐富公民參與手段，與民眾及時進行互動，耐心聽取群眾建議，激發(fā)公民參與熱情。

3.提高行政人員素質(zhì)，深刻認識公民參與的價值。一方面，行政人員必須改變“高高在上”“目中無人”的形象，要將公眾視為公共事務管理的主體，而不是傳統(tǒng)的“被管理”角色。另一方面，行政人員要以謙虛、謹慎的態(tài)度聽取群眾意見，積極傾聽來自不同方面的聲音，滿足群眾多元化的利益需求，公正合法地處理行政事務，為民眾多辦實事，提高服務水平，促進勤政、廉政建設。

（三）營造良好的公民參與的社會氛圍

營造良好的公民參與的社會氛圍對于激發(fā)公民的主人翁意識、調(diào)動公民參與的積極性、進一步推動我國民主政治發(fā)展有很重要的意義。為此我們需要做到以下幾點：

1.充分發(fā)揮專家學者的作用。專業(yè)學者具有一定的專業(yè)技術(shù)、豐富的知識儲備和先進的思想，他們能通過舉辦講座、發(fā)表文章、參加座談會等方式宣傳民主思潮，讓公民真正意識到參與政治生活的意義和價值，積極投身到社會管理中，為推進政府轉(zhuǎn)型提出合理的建議和要求。充分發(fā)揮專家學者的作用，有利于在全社會營造良好的公民參與氛圍，激發(fā)公民參與熱情。

2.積極發(fā)揮輿論的引導作用。一方面要重視傳統(tǒng)媒體的作用，充分利用廣播、電視、報紙雜志等媒體宣傳公民參與的重要意義，加深公民對自身權(quán)利與義務的認識程度，正確行使權(quán)利與履行義務。另一方面要發(fā)揮網(wǎng)絡微博、微信等新興媒體的作用，為公民參與提供更多方式，充分發(fā)揮公民的監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)。總之，我們要積極發(fā)揮輿論的引導作用，在全社會形成公民積極參與公共事務管理的新格局。

四、結(jié)論

積極推動公民參與順應時代發(fā)展的潮流，是當前我國構(gòu)建民主政府的必要方式之一，能夠進一步推動政府轉(zhuǎn)型的不斷深化。但是在政府轉(zhuǎn)型中我國公民參與存在一些問題，比如公民參與意識與能力不足，政府職能轉(zhuǎn)變不到位、沒有充分調(diào)動公眾參與的積極性，公民參與的相關(guān)制度不完善、參與渠道不通暢等。因此，我們要培養(yǎng)公民參與意識、提高參與能力、轉(zhuǎn)變政府職能、完善相關(guān)法律制度、拓寬公民參與渠道等，鼓勵公民廣泛參與民主生活，積極促進公民社會的發(fā)展，推動服務型政府、法治政府的建立。

參考文獻：

[1]楊振宏.政府轉(zhuǎn)型中公民參與的構(gòu)建及內(nèi)在法理基礎[M].北京：法律出版社，2013.

[2]郭亞玲.以公眾參與推動河南社會管理創(chuàng)新[J].黃河科技大學學報，2013，15（4）：68-70.

[3]楊海坤.中國特色政府法治論研究[M].北京：法律出版社，2009.

[4]楊振宏.當代中國政府轉(zhuǎn)型中的公民參與問題研究[D].蘇州：蘇州大學，2010.