厲興

【摘要】本文作者通過(guò)對(duì)浙江近百個(gè)村落調(diào)研考察，匯總目前新農(nóng)村融入社會(huì)服務(wù)體系的主要問(wèn)題的表現(xiàn)，通過(guò)揭示表象，深入分析新農(nóng)村融入社會(huì)服務(wù)體系的主要問(wèn)題，為國(guó)內(nèi)新農(nóng)村建設(shè)提供借鑒。

【關(guān)鍵詞】新農(nóng)村建設(shè)；社會(huì)服務(wù)體系；空心化；村莊規(guī)劃；公共服務(wù)均等化

1.空心村和老齡化問(wèn)題

中國(guó)自 20世紀(jì) 90 年代初以來(lái)，農(nóng)村勞動(dòng)力的跨地區(qū)流動(dòng)尤其是大規(guī)模向城市轉(zhuǎn)移日趨活躍，并逐漸成為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要形式。

由于工業(yè)化、城市化的發(fā)展，吸引農(nóng)村中的有知識(shí)、懂技術(shù)的年輕人來(lái)到城市工作，大量的農(nóng)村勞動(dòng)力特別是有文化的青壯年勞動(dòng)力流向城市工作，造成農(nóng)村人口在年齡結(jié)構(gòu)上的“空心化”，由于城鄉(xiāng)二元體制和戶籍制度的限制以及村莊建設(shè)規(guī)劃的不合理，導(dǎo)致村莊外延的異常膨脹和村莊內(nèi)部急劇荒蕪，形成了村莊空間形態(tài)上的“空心化”。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，現(xiàn)階段農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移是一種客觀的經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)象，對(duì)城市的快速發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。農(nóng)村勞動(dòng)力“空心化”，也給農(nóng)村帶來(lái)一系列經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題，不利于城鄉(xiāng)和諧發(fā)展。

2.規(guī)劃落地難

（1）村莊規(guī)劃的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌及體系框架問(wèn)題

由于城鄉(xiāng)“二元化”體制的長(zhǎng)期存在，重城市發(fā)展輕鄉(xiāng)村建設(shè)，我國(guó)在城市規(guī)劃編制體系、編制辦法及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)方面己經(jīng)形成了較為完善的體系框架，而村莊規(guī)劃則顯薄弱，尚未形成自身獨(dú)立、完整的理論框架、編制方法及指標(biāo)體系，所以村莊規(guī)劃不得不參照城市規(guī)劃的編制方法及技術(shù)指標(biāo)。但由于城市與鄉(xiāng)村在經(jīng)濟(jì)職能、人口規(guī)模、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)系統(tǒng)、行政級(jí)別、空間尺度、建筑形式、生活習(xí)慣及民風(fēng)習(xí)俗等要素方面差異巨大，所以它們的規(guī)劃要素必然也不一樣，如果村莊規(guī)劃體系建設(shè)過(guò)多地參照城市規(guī)劃的體系模式，無(wú)視鄉(xiāng)村歷史、規(guī)模、布局等傳統(tǒng)特點(diǎn)，必然會(huì)導(dǎo)致村莊規(guī)劃不符合農(nóng)村實(shí)際、可實(shí)施性差。

（2）村莊規(guī)劃對(duì)農(nóng)村用地空間的統(tǒng)籌及“兩規(guī)”協(xié)調(diào)問(wèn)題

①農(nóng)村土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重，用地空間缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃。由于受農(nóng)民“建了新村不拆舊村、多占用地”的小農(nóng)意識(shí)影響，目前我國(guó)農(nóng)村“一戶多宅”的情況普遍存在，空心村數(shù)量眾多，土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重；在珠三角等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅猛發(fā)展，對(duì)建設(shè)用地的需求口益加大，但自八十年代以來(lái)，由于受?chē)?guó)土政策的影響，且農(nóng)村建房缺乏適合的管理辦法，農(nóng)村零星住宅建設(shè)的審批基本處于停滯狀態(tài)，而農(nóng)民改善生活環(huán)境和婚娶分戶的迫切需求現(xiàn)實(shí)存在，導(dǎo)致農(nóng)民占用農(nóng)田、路邊等非建設(shè)用地加建、搶建現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)村建房布局凌亂，對(duì)土地資源的浪費(fèi)較大。

②村莊規(guī)劃與土地利用規(guī)劃對(duì)建設(shè)用地的安排不一致。由于土地利用規(guī)劃由國(guó)土資源管理部門(mén)、村莊規(guī)劃由規(guī)劃行政主管部門(mén)（或鎮(zhèn)、街）分別負(fù)責(zé)組織編制和實(shí)施，“兩規(guī)”編制缺乏充分的協(xié)調(diào)和銜接，經(jīng)常在實(shí)施中出現(xiàn)兩者互相矛盾的情況：城鄉(xiāng)規(guī)劃劃定為不適宜建設(shè)的用地，在土地利用規(guī)劃中為常為建設(shè)用地；城鄉(xiāng)規(guī)劃劃定為農(nóng)村新增建設(shè)用地或經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地，在土地利用規(guī)劃中常為農(nóng)保地；或者城規(guī)的建設(shè)用地規(guī)模超過(guò)了土規(guī)的建設(shè)用地范圍，兩者的不協(xié)調(diào)導(dǎo)致了規(guī)劃選址無(wú)法實(shí)施。

（3）村莊規(guī)劃對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引導(dǎo)問(wèn)題

①規(guī)劃缺乏對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)。有些地方領(lǐng)導(dǎo)片面理解新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵，抱著快出成效、急功近利的想法，以為搞大拆大建，或者把房子外立面粉刷一下，搞好環(huán)境衛(wèi)生，就叫做新農(nóng)村建設(shè)，在這種理念指導(dǎo)下編制的村莊規(guī)劃往往只側(cè)重于村容村貌整治，而忽視了對(duì)農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)，必然導(dǎo)致農(nóng)民缺乏實(shí)施規(guī)劃的持續(xù)動(dòng)力。

②技術(shù)手段單一化。目前許多村莊規(guī)劃仍然強(qiáng)調(diào)機(jī)械化的空間布局，村莊規(guī)劃缺乏對(duì)村莊經(jīng)濟(jì)和社會(huì)狀態(tài)的考慮，未能將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段有效地運(yùn)用到村莊建設(shè)管理中；或者單純地用村莊的空間布局作為村莊建設(shè)的遠(yuǎn)期目標(biāo)和實(shí)施手段，即將規(guī)劃的目標(biāo)以及手段方式合二為一，造成了村莊規(guī)劃科學(xué)性的缺失，增加了村莊規(guī)劃的不可實(shí)施性。

3.產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)薄弱

（1）由于村鎮(zhèn)本身對(duì)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的能力有限和資金缺乏，對(duì)村鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)布局能力水平薄弱，缺少跳開(kāi)村鎮(zhèn)格局和產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)的能力和實(shí)力。

（2）農(nóng)業(yè)副業(yè)化現(xiàn)象出現(xiàn)，極大損害了農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位和我國(guó)的糧食安全大量青壯年勞動(dòng)力外出后，耕地因缺少勞動(dòng)力而可能粗放經(jīng)營(yíng)，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生了明顯負(fù)面影響，“省事田”“懶人田”隨處可見(jiàn)； 由于老人和小孩本身對(duì)糧食需求較少，部分農(nóng)村人口自備口糧數(shù)量在下降，對(duì)國(guó)家糧食安全造成壓力； 農(nóng)村留守的勞動(dòng)力接受新知識(shí)$新技術(shù)的能力相對(duì)偏弱，連續(xù)增產(chǎn)后有的地方出現(xiàn)了放松農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的傾向； 更為直接的一個(gè)原因是，隨著農(nóng)資價(jià)格上漲、人工費(fèi)用增加，種糧成本將逐步上升，相對(duì)于在城市務(wù)工收入，種田收入成本逐步增大，收入?yún)s相應(yīng)縮減，理性的小農(nóng)拋開(kāi)糧食種植而外出務(wù)工。這些因素交織在一起，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)副業(yè)化現(xiàn)象出現(xiàn)。

4.公共服務(wù)均等化問(wèn)題

在現(xiàn)實(shí)中，政府供給基本公共服務(wù)過(guò)程中同時(shí)存在著供給不足和供給不均問(wèn)題。在城鄉(xiāng)二元格局下，農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民在義務(wù)教育、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生等方面難以實(shí)現(xiàn)“國(guó)民待遇”。在醫(yī)療衛(wèi)生、義務(wù)教育方面，城市配備了更多優(yōu)秀人才、配置了更優(yōu)質(zhì)的設(shè)備，服務(wù)質(zhì)量和數(shù)量都比農(nóng)村的高。如新農(nóng)合有關(guān)報(bào)銷(xiāo)的規(guī)定與城鎮(zhèn)居民、公務(wù)員有較大差距；基礎(chǔ)養(yǎng)老金、最低保障金城鄉(xiāng)居民也有較大的數(shù)量差異，農(nóng)村居民低保金為每人236元/月，而城鎮(zhèn)居民低保金為每人392元/月；農(nóng)村居民也無(wú)法與城鎮(zhèn)居民一樣擁有失業(yè)保險(xiǎn)和婚育保險(xiǎn)等。在基礎(chǔ)設(shè)施及環(huán)境保護(hù)方面，城市提供了更多更好的公路、廁所、垃圾處理站、供水及排水工程等。因此，農(nóng)村居民在生活環(huán)境、生活保障等各方面還是很缺失的，這也是造成大量年輕勞動(dòng)力外流的主要原因之一。

5.科技意識(shí)不足

農(nóng)村低技能化現(xiàn)象突出。在我國(guó)農(nóng)村中，農(nóng)民平均受教育年限不足 7 年，近5 億農(nóng)村勞動(dòng)力中，小學(xué)文化程度和文盲、半文盲占 40.31%，初中文化程度占 48.07，高中以上文化程度僅占 11.62%，大專(zhuān)以上只有0.5%。與城市教育有巨大差距，這其中絕大多數(shù)為老年人口，稍微有點(diǎn)知識(shí)背景的年輕人都傾向于遷移到城市中發(fā)展（留守農(nóng)村的老年人大多只有小學(xué)文化程度甚至文盲，屬于體力型和傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)型勞動(dòng)者，不僅難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)的發(fā)展需要，而且缺乏對(duì)先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)的接納和吸收能力，年輕力量過(guò)度流失，老年戶、農(nóng)盲年輕人不斷增加，必然導(dǎo)致新農(nóng)村建設(shè)后繼乏人，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁不足。

目前國(guó)內(nèi)由于土地制度、信息化基礎(chǔ)建設(shè)和農(nóng)業(yè)技術(shù)下鄉(xiāng)等屏障，造成大農(nóng)業(yè)的發(fā)展滯緩。一方面缺少農(nóng)業(yè)信息化大數(shù)據(jù)分析平臺(tái)與農(nóng)民溝通橋梁的搭建，另一方面需要提升農(nóng)民自身的科技素質(zhì)和科技認(rèn)知能力。目前調(diào)研的所有村落當(dāng)中，雖然網(wǎng)絡(luò)都通到了村落，但是農(nóng)民對(duì)于科技提升農(nóng)業(yè)和改變耕種方式，都還沒(méi)有這方面的意識(shí)，網(wǎng)絡(luò)的功能還僅僅限于娛樂(lè)、通訊方面，在改變農(nóng)耕方式上還沒(méi)起到效果。

7.總結(jié)

新農(nóng)村建設(shè)融入社會(huì)服務(wù)體系的所面臨的問(wèn)題，需要結(jié)合政府、基層管理者、社會(huì)組織、企業(yè)、農(nóng)民等力量，通過(guò)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、創(chuàng)新服務(wù)供給、建立社會(huì)組織，以及在規(guī)劃引導(dǎo)、土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)植入、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、文化提升上建立積極的機(jī)制，根據(jù)農(nóng)村自己的特色進(jìn)行不同形式的提升，通過(guò)政府建設(shè)撬動(dòng)杠桿使得農(nóng)村改善或者創(chuàng)造自我造血功能，改善農(nóng)村人居環(huán)境，提升農(nóng)民收入，使得農(nóng)村留得住人，發(fā)展農(nóng)村。

參考文獻(xiàn)

【1】 汪彩瓊新時(shí)期浙江美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的探討[[J].浙江農(nóng)業(yè)科學(xué)，2012 ， （8）.

【2】 榮耀 當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中存在的問(wèn)題及建議 [J].中國(guó)農(nóng)業(yè)信息 ，2013（23）.