【摘要】在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展下，我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程不斷加快，尤其是在十八大之后，我國(guó)的城鎮(zhèn)化建設(shè)工作邁上的發(fā)展的新臺(tái)階。與此同時(shí)，土地作為城鎮(zhèn)化建設(shè)的基礎(chǔ)，我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)與發(fā)展和耕地保護(hù)之間的矛盾愈發(fā)的突出，給我土地資源的合理配置以及利用帶來(lái)的較大的挑戰(zhàn)。在現(xiàn)階段，如何處理好城鎮(zhèn)化建設(shè)與耕地保護(hù)漸漸的管理成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)之一。本文首先簡(jiǎn)要的闡述了當(dāng)前城鎮(zhèn)化過(guò)程中耕地保護(hù)存在的問(wèn)題，然后對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行初步的分析，并提出相關(guān)想法，建議以強(qiáng)化民眾的耕地保護(hù)意識(shí)，建立健全耕地保護(hù)體系，提高耕地的使用效率，對(duì)耕地利用情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，切實(shí)提高耕地的質(zhì)量。

【關(guān)鍵詞】城鎮(zhèn)化建設(shè)；耕地保護(hù)；問(wèn)題；對(duì)策

引言

一個(gè)國(guó)家的城鎮(zhèn)化水平在一定程度上反映了一國(guó)的工業(yè)化和發(fā)展程度。城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，必然會(huì)占用大量的耕地，而耕地由于百姓民生密切相關(guān)。因此處理好城鎮(zhèn)化建設(shè)與耕地保護(hù)之間的管理，不僅是能夠增強(qiáng)我國(guó)土地資源配置的合理性與利用效率，同時(shí)對(duì)推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展，推動(dòng)一國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也有著莫大的意義。目前，隨著我國(guó)農(nóng)村人口向城市的不斷轉(zhuǎn)移，以及農(nóng)業(yè)用地向城市建設(shè)用地的轉(zhuǎn)變，耕地保護(hù)政策對(duì)我國(guó)的城鎮(zhèn)化建設(shè)提出了較大的挑戰(zhàn)?；诖?，筆者就城鎮(zhèn)化建設(shè)中耕地保護(hù)存在的問(wèn)題為切入點(diǎn)，嘗試提出相關(guān)的保護(hù)對(duì)策，僅供有關(guān)人士參考。

一、城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中耕地保護(hù)存在的問(wèn)題

通過(guò)有關(guān)調(diào)查與研究，當(dāng)前在我國(guó)的城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中耕地保護(hù)的問(wèn)題，主要集中在以下幾個(gè)方面：

其一，農(nóng)田監(jiān)測(cè)缺乏效力，監(jiān)測(cè)水平落后。農(nóng)田檢測(cè)是耕地保護(hù)中的重要基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，對(duì)耕地保護(hù)措施的落實(shí)有直接影響。然而在實(shí)際的實(shí)施過(guò)程中，由于技術(shù)、平臺(tái)以及人才建設(shè)的落后，影響了農(nóng)田檢測(cè)的及時(shí)性、準(zhǔn)確性，往往待到一幢幢違規(guī)建筑落成后方意識(shí)到這是對(duì)耕地的占用或?yàn)E用。另外，地方正是紀(jì)檢部門監(jiān)督檢查的不到位，監(jiān)管缺乏約束也是導(dǎo)致城鎮(zhèn)化過(guò)程中耕地亂占、濫占現(xiàn)象屢禁不止的主要原因之一。

其二，受現(xiàn)行土地管理體制的影響，我國(guó)地方政府作為在利益上相對(duì)獨(dú)立的主體，出于對(duì)經(jīng)濟(jì)效益的考慮，不少地方政府在處理城鎮(zhèn)化與耕地保護(hù)的問(wèn)題上往往傾向于城鎮(zhèn)化發(fā)展，在實(shí)際的工作中缺乏對(duì)整體和長(zhǎng)遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考，濫用審批權(quán)，忽視了對(duì)土地資源的規(guī)劃。同時(shí)，在我國(guó)現(xiàn)行的法律中對(duì)土地總體規(guī)劃的定位比較模糊，缺乏確切的描述，對(duì)于違反規(guī)劃、擅改規(guī)劃、改變土地性質(zhì)進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)等行為的懲處力度比較薄弱，不足其起到震懾的作用。

其三，與其他性質(zhì)的用地相比，耕地的自然性決定了其較低的經(jīng)濟(jì)效益。而正是這種較低的經(jīng)濟(jì)收益，使得開(kāi)放商與農(nóng)民雙方在對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的追求下，達(dá)成一種默契，一方愿意開(kāi)發(fā)耕地，另一方愿意將耕地變?yōu)榉歉?。最終由于土地的集約利用程度偏低，城鎮(zhèn)內(nèi)部土地結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出松散的現(xiàn)象，制約了土地利用效益的充分發(fā)揮，同時(shí)也進(jìn)一步加大了城鎮(zhèn)化進(jìn)程中耕地保護(hù)的難度。

二、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中耕地保護(hù)的對(duì)策

1、增強(qiáng)國(guó)民的耕地保護(hù)意識(shí)，提高公眾的參與度

通過(guò)對(duì)人類歷史發(fā)展進(jìn)程的研究克制，隨著人們生活質(zhì)量和水平的不斷提高，人們對(duì)耕地的要求不再局限于耕地的生產(chǎn)功能，而是希望從耕地中獲得非生產(chǎn)功能收益。同時(shí)也正是由于人們生活水平提高，人們的耕地保護(hù)意識(shí)也在逐漸加強(qiáng)。對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者而言，要想提高耕地的經(jīng)濟(jì)收益，其眼光不應(yīng)局限于單純的谷物生產(chǎn)，其可以將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由生產(chǎn)有觀光和生態(tài)拓展，比如農(nóng)家樂(lè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等等，所以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中需轉(zhuǎn)變其經(jīng)營(yíng)視角，將居民飲食結(jié)構(gòu)的調(diào)整作為新的發(fā)展方向。其次，基于大眾對(duì)耕地非生產(chǎn)功能需要的不斷提高，大眾還需對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)與耕地保護(hù)之間的關(guān)系有一個(gè)客觀的認(rèn)識(shí)，意識(shí)到真正的城鎮(zhèn)化建設(shè)并不是以犧牲耕地為代價(jià)的，耕地其實(shí)是服務(wù)于城鎮(zhèn)化建設(shè)的。所以在日常的工作中，我們應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)與耕地保護(hù)的宣傳和教育，全面調(diào)動(dòng)起城鄉(xiāng)居民保護(hù)耕地的熱情與積極性，強(qiáng)調(diào)對(duì)整體效益與長(zhǎng)遠(yuǎn)效益，通過(guò)對(duì)土地資源生態(tài)效益的充分利用來(lái)獲取經(jīng)濟(jì)效益。再次，政府方面需要充分發(fā)揮其帶頭作用，制定相關(guān)的惠民和富民政策，比如向農(nóng)民發(fā)放補(bǔ)貼或福利等，一方面保護(hù)農(nóng)民的利益，另一方面借此來(lái)激發(fā)公眾參與耕地保護(hù)的主動(dòng)性。

2、加強(qiáng)對(duì)耕地的規(guī)劃與控制，建立耕地保護(hù)體系

從對(duì)以往耕地開(kāi)發(fā)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，自然資源越是豐富的地區(qū)，投機(jī)者對(duì)土地資源的開(kāi)墾程度越深，給耕地造成了破壞。同時(shí)，由上文的論述可知，我國(guó)當(dāng)前缺乏完善的耕地保護(hù)體系，對(duì)耕地的規(guī)劃監(jiān)管力度不強(qiáng)也是加深我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)與耕地保護(hù)矛盾的原因之一。鑒于此，筆者認(rèn)為可從以下兩方面進(jìn)行改善，一方面加大對(duì)土地規(guī)劃利用的管理力度，針對(duì)耕地開(kāi)發(fā)與利用制定系統(tǒng)完整的管理規(guī)劃方案，提高土地資源配置的合理性，對(duì)土地資源進(jìn)行充分利用，最大化土地資源的價(jià)值；另一方面，對(duì)自然資源的開(kāi)發(fā)尤其是礦產(chǎn)等不可再生資源的開(kāi)發(fā)進(jìn)行嚴(yán)格的管控，對(duì)于需要進(jìn)行資源開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目，在審批過(guò)程中必須嚴(yán)格遵照土地資源和城市用地規(guī)定進(jìn)行綜合評(píng)定，將對(duì)生態(tài)環(huán)境的損害降到最低。此外，筆者還建議建立健全相應(yīng)的耕地預(yù)警和檢測(cè)系統(tǒng)，加快耕地信息管理的的信息化發(fā)展，細(xì)化耕地等級(jí)，既要保證耕地的數(shù)量也要保證耕地的質(zhì)量。

3、推進(jìn)耕地開(kāi)發(fā)整理與復(fù)墾，增加耕地有效面積

專家表示，在未來(lái)相對(duì)較長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)的人口發(fā)展仍將處于增長(zhǎng)趨勢(shì)，因而城鎮(zhèn)化建設(shè)所占用的耕地規(guī)模還將繼續(xù)擴(kuò)大，在這樣的情況下，要想實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，就必須使耕地面積保持在一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)。而要保持耕地面積的穩(wěn)定，對(duì)土地開(kāi)發(fā)進(jìn)行積極的整理，促進(jìn)有效耕地面積的增加是十分有必要的。首先對(duì)于地方而言，其需堅(jiān)持國(guó)家的統(tǒng)一指導(dǎo)，在生態(tài)環(huán)境得到保護(hù)和改善的基礎(chǔ)上，搞好土地開(kāi)發(fā)與土地規(guī)劃，鼓勵(lì)耕地后備資源比較豐富的地區(qū)向荒地拓展。其次，通過(guò)改造居民點(diǎn)、遷并村屯、田塊整理，推進(jìn)土地整理進(jìn)程，對(duì)建設(shè)用地與農(nóng)業(yè)用地進(jìn)行系統(tǒng)的整理，增加有效耕地面積。再次，對(duì)土地進(jìn)行復(fù)墾，通過(guò)一定措施對(duì)由于工礦生產(chǎn)建設(shè)而造成的廢棄地進(jìn)行復(fù)墾，從而實(shí)現(xiàn)有效耕地面積的增加。

4、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)耕地的利用情況，切實(shí)提高耕地質(zhì)量

隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的不斷加快以及現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的高速發(fā)展，政府應(yīng)適時(shí)更新、升級(jí)、引入耕監(jiān)測(cè)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)真正的耕地動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，切實(shí)提高耕地的質(zhì)量。首先利用現(xiàn)代高科技技術(shù)如“3S”等，建立其動(dòng)態(tài)的耕地保護(hù)監(jiān)測(cè)體系，并構(gòu)建多級(jí)耕地保護(hù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)市縣鄉(xiāng)內(nèi)所用的耕地利用情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)展、查處、制止耕地亂占、濫占等違規(guī)行為。其次加大對(duì)耕地保護(hù)信息化管理系統(tǒng)建設(shè)的投資力度，加快耕地保護(hù)信息化建設(shè)進(jìn)程，通過(guò)信息化的數(shù)據(jù)管理，提高耕地監(jiān)測(cè)的質(zhì)量。最后，通過(guò)先進(jìn)設(shè)備面對(duì)工業(yè)“三廢”的排放情況指標(biāo)進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)控。將污染范圍和污染損害降至最低，從而促進(jìn)耕地質(zhì)量的切實(shí)提高。

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作者簡(jiǎn)介：劉晶晶，女，1992年08月，籍貫：四川南充，長(zhǎng)安大學(xué)建筑學(xué)院城鄉(xiāng)規(guī)劃系，學(xué)歷：本科，研究方向：城鄉(xiāng)規(guī)劃