張小飛

【摘要】伴隨著經(jīng)濟全球化的飛速發(fā)展，我國的社會經(jīng)濟增長水平有了大幅度的提升，并且推動了科學技術(shù)的不斷進步，使得我國各種項目工程的建設量不斷增多，而且用戶對于項目工程的要求也在不斷提高，涉及到的領(lǐng)域也變得非常全面。傳統(tǒng)的工程承包模式由于步驟冗雜，而且相互之間不能形成有效的體系，各個環(huán)節(jié)各自為營，相互脫節(jié)，由此造成了工程項目的施工時間過長，施工效率低下，投資收益不明顯等狀況。針對這些問題，本文通過對于國內(nèi)工程總承包模式的簡單概括，針對國內(nèi)工程總包模式的現(xiàn)狀以及問題加以分析，并且提出了相對的解決之道，旨在提高我國工程總承包的發(fā)展。

【關(guān)鍵字】國內(nèi)工程；總承包；問題和對策

隨著人民生活水平的不斷提高，人們對于自身的居住環(huán)境以及國家基礎(chǔ)設施建設也越來越關(guān)系，這樣既能夠體現(xiàn)出我國人民生活水平的進步，又能夠體現(xiàn)我國人民主人翁的意識不斷加強。為此，對于工程建設的施工環(huán)節(jié)的質(zhì)量保證也在不斷的發(fā)生變革，對于人民群眾來說，最重要的就是生命和財產(chǎn)安全。為了提高工程建設的質(zhì)量和安全，我國的工程項目開始實行總承包模式。但是由于發(fā)展時間不充裕，發(fā)展條件不完善，導致總承包模式存在各種各樣的問題。

一、總承包模式

所謂的工程總承包模式，就是指具有從事工程總承包資質(zhì)的企業(yè)接受業(yè)主或企業(yè)的委托，根據(jù)合同的要求對工程項目進行全過程的承包，包括工程項目可行性研究、對工程項目進行勘測、對工程項目的設計、用于工程項目施工的材料采購以及施工、工程竣工之后的驗收工作等環(huán)節(jié)。也可以說，工程承建單位從開始到結(jié)束，對于整個工程項目進行全權(quán)負責的一種承包方式。需要特別強調(diào)的一點是，工程總承包企業(yè)一定要具備國家住建部或者省市級辦法的相應資質(zhì)證書。

二、我國總承包模式發(fā)展現(xiàn)狀

我國對于工程項目的管理與研究比外國晚了很多，直到1982年通過世界銀行貸款建設魯布革水電站才真正意義上標志著我國總承包模式的正式開始實行。當時我國開始形認識到施工管理體制必須要變革的原因在于國外先進的管理經(jīng)驗以及完善的管理體系，是我們意識到自身的不足。并且在1984年，率先通過項目國際招標的模式進行工程的總承包。不但縮短了工期，而且降低了工程總體造價，經(jīng)濟效益十分顯著。之后在能源系統(tǒng)、有色系統(tǒng)等設計單位的工程建設中逐步應用工程總承包的推廣實驗，取得了很大的進步。

在1987年，我國開始對工程總承包模式提出了具體的規(guī)劃和要求，并且設立了一批試點展開工作。明確的我國在施工管理體制改革的總方向，并且批準EPC全過程總承包試點。在1999年，國家首次明確了國際工程公司的基本特征和條件，并且之處必須將有能力發(fā)展成為國際性工程公司的企業(yè)努力的培養(yǎng)，而且制定了相關(guān)的政策與措施。2000年1月，我國正式施行《中華人民共和國招標投標法》，為我國能夠順利的進行項目承包做出了具體的保障措施。并且在2003年的2月份，真是出臺相關(guān)的文件，對建設項目組織方式進行了具體的改革。

三、我國項目總承包管理方面存在的主要問題

1、總承包組織結(jié)構(gòu)存在問題

由于我國在過去一直實行計劃經(jīng)濟體制，所以在總承包過程中會存在企業(yè)、部門和地區(qū)三方面的權(quán)利分管的情況，而且在很長時間之內(nèi)都難以形成共同合作的承包模式。由于現(xiàn)階段我國的工程總承包模式尚處于探索發(fā)展階段，所以在行業(yè)內(nèi)存在許多改革政策與方向還不是非常明朗，例如勘察、設計等單位的改制方向還沒有將項目總承包當做主導方向等問題。

2、對于總承包的管理模式理解存在問題

隨著我國加入世界貿(mào)易組織之后，面臨的機遇和挑戰(zhàn)也更加的復雜多樣，對于各種國際同行的MC模式、NC模式、BOT模式等模式的了解還不充分，導致在國際市場競爭中沒有話語權(quán)。

3、對于總承包管理沒有徹底認清

很多人對于總承包的組織關(guān)系沒有徹底的認清，只是簡單的以為總承包管理就是多加了一筆管理費而已，“小業(yè)主、大管理、總承包”這樣的觀念依然存在，說明總承包管理的地位仍然被忽略。

4、業(yè)主的行為不規(guī)范

在工程總承包項目中，由于業(yè)主建設的目的，籌資的方式存在差異，而且對于建筑法和招投標法的理解也不相同。這樣的差異就會致使業(yè)主會選擇逃避相關(guān)的法律和法規(guī)的限制，從而把整個工程進行隨意的拆解，而且工程的各個階段進行分批、分段的進行招標，甚至還通過壓價承包、墊資承包、隨意分包、收取回扣等方式獲取非法收益。這些不規(guī)范的行為對于工程總承包管理的開展容易造成非常不利的影響。

四、加強項目總承包管理的幾點對策

1、重視總承包管理機制

對于項目工程總承包管理，要明確總分包的管理責任制，要根據(jù)合同作為總承包的權(quán)利與責任的劃分標準。即總承包商要對業(yè)主全權(quán)負責，而分包要對總包全權(quán)負責。這樣的情況下就能夠保證權(quán)利與責任進行相互對接，形成統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一管理的管理機制?？偘鼏挝粚τ谑┕す芾怼⒃靸r、索賠等方面的工作也會與業(yè)主進行全權(quán)負責。這樣的結(jié)果就能夠使得總包單位能夠為分包單位提高更加高效、優(yōu)質(zhì)的服務和保障，而且也能對業(yè)主進行負責。

2、提高總承包管理水平

由于我國目前的工程咨詢公司通常的業(yè)務是對于項目進行編制建議書和醒目可行性報告，設計院對于采購和施工管理也不負責，監(jiān)理公司也只是對于實際的施工階段進行質(zhì)量監(jiān)督。為此，總承包管理必須要不斷的提高自身作為一個系統(tǒng)工程的科學管理工具的作用，不斷的對我國目前總工程承包管理的不足和缺點進行不斷的完善與總結(jié)。

3、提高業(yè)主的行為規(guī)范

基于我國我國目前建筑市場行業(yè)法制法規(guī)不完善的現(xiàn)象極其普遍，為此必須要建立和健全法律法規(guī)，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。要建立健全市場規(guī)范以及相關(guān)的規(guī)范和制度。要保證制度的覆蓋范圍廣闊，相互之間的配合一定要匹配，避免制度出現(xiàn)相互重疊或者出現(xiàn)空缺。各個執(zhí)法部門也要強調(diào)自身調(diào)控只能，充分運用法律法規(guī)等手段，不斷的培育和發(fā)展建筑市場的規(guī)范性，保證建設項目的全部施工過程都依法執(zhí)行。

4、充分總承包的整體優(yōu)勢

工程總承包的整體優(yōu)勢十分明顯，所以在項目施工的過程中要進行全面的執(zhí)行整體性，從而使業(yè)主對于自己的管理能力與綜合能力得到大幅度提高，而且在簽訂總承包合同之后，要積極的進行工程的組織管理形式進行全面的監(jiān)理，從而把總承包商的責任全面慣著到整個工程的各個環(huán)節(jié)之中，從而提高總承包的總體質(zhì)量和整體效率。

結(jié)束語：伴隨著經(jīng)濟全球化的飛速發(fā)展，我國的社會經(jīng)濟增長水平有了大幅度的提升，并且推動了科學技術(shù)的不斷進步，使得我國各種項目工程的建設量不斷增多，而且用戶對于項目工程的要求也在不斷提高，涉及到的領(lǐng)域也變得非常全面。傳統(tǒng)的工程承包模式由于步驟冗雜，而且相互之間不能形成有效的體系，各個環(huán)節(jié)各自為營，相互脫節(jié)，由此造成了工程項目的施工時間過長，施工效率低下，投資收益不明顯等狀況。為此，對于工程建設的施工環(huán)節(jié)的質(zhì)量保證也在不斷的發(fā)生變革，對于人民群眾來說，最重要的就是生命和財產(chǎn)安全。為了提高工程建設的質(zhì)量和安全，我國的工程項目開始實行總承包模式。針對這些問題，本文通過對于國內(nèi)工程總承包模式的簡單概括，針對國內(nèi)工程總包模式的現(xiàn)狀以及問題加以分析，并且提出了相對的解決之道，旨在提高我國工程總承包的發(fā)展。 參考文獻：

[1]工程項目建設總承包管理手冊.〔M〕中國勘躊設計協(xié)會，北京，1992.

[2]賈成貴.淺談以設計為主體的工程總承包〔J〕.輕金屬，2003.2.

[3] 魏保平，《國際工程承包市場發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢淺析》，《產(chǎn)品市場》2005 第 3 期.

[4] 中華人民共和國承包商會綜合部《2004 中國對外工程承包年度報告》.