賈御博

【摘要】我國很多民族自治地方的少數(shù)民族都有其本民族的宗教信仰，并且是全民族信仰同一宗教，宗教在其生活中發(fā)揮著重要作用。作為行為規(guī)范和道德衡量體系，宗教影響并調(diào)整少數(shù)民族公民之間的關(guān)系。我國現(xiàn)階段形成了大調(diào)解的格局，鼓勵人民群眾通過調(diào)解以解決糾紛，這不僅利于建設(shè)和諧社會，也有效節(jié)約司法成本。在對張家川回族自治縣的實地調(diào)查基礎(chǔ)上，本文闡述當?shù)刈诮毯腿嗣裾{(diào)解工作之間的關(guān)系，分析宗教人士對調(diào)解工作的促進以及存在的問題，希望對民族自治地方的人民調(diào)解工作提供有意義的參考。

【關(guān)鍵詞】人民調(diào)解；宗教信仰；地方傳統(tǒng)；價值判斷

【中圖分類號】G122 【文獻標識碼】A

一、當?shù)胤ㄖ婆c人民調(diào)解工作現(xiàn)狀

張家川縣經(jīng)濟發(fā)展速度很快，但張家川縣的居民人均可支配收入為15250元，農(nóng)民人均純收入為3900元，低于全國的平均值。這一經(jīng)濟現(xiàn)狀使得法院解決財產(chǎn)糾紛遭遇困境：糾紛當事人貧困，甚至有人為了結(jié)婚的陪嫁繡花被褥歸屬而對簿公堂；法院和人民調(diào)解委員會調(diào)解難度大，在財產(chǎn)問題上雙方互不讓步，若嚴格按照訴訟程序處理糾紛，會使雙方生活陷入困境，即便取得良好的法治效果，也難以達到應有社會效果。法院結(jié)合當?shù)氐慕?jīng)濟狀況，在法律的框架下發(fā)展出獨特的、具有當?shù)靥厣膬r值衡量標準。

張家川縣作為民族自治地方，其基層法治建設(shè)有著鮮明的民族性和宗教習慣性，如婚姻家庭制度和監(jiān)護制度就凸顯出宗教權(quán)威和父家長優(yōu)先的特點。為了提高辦案效力，取得良好的社會效果，當?shù)胤ㄔ禾幚戆讣浞挚紤]當?shù)氐纳贁?shù)民族生活習慣、宗教與法律之間的關(guān)系。盡管如此，處理部分案件也還是困難重重。如在涉及人身、財產(chǎn)糾紛案件中，基層法院不可能僅依法律裁決案件，只有靈活運用國家制定法與民族傳統(tǒng)習慣，才能做到案結(jié)事了，達到良好的法治效果和社會效果。

在張家川縣人民調(diào)解委員會工作人員的介紹下，我們了解到：張家川縣政府在充分尊重當?shù)亟?jīng)濟、習俗、宗教和傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，結(jié)合當?shù)氐男姓^(qū)劃和人口分布狀況，在全縣成立了286個人民調(diào)解委員會，基本形成了縣、鄉(xiāng)、村三級調(diào)解網(wǎng)絡體系，人民調(diào)解組織覆蓋了當?shù)卮蟛糠值貐^(qū)。

二、張家川縣民間糾紛及其處理的特點

在張家川，婚姻家庭糾紛、鄰里糾紛和房屋宅基地糾紛占調(diào)解案件總數(shù)的62.2%，從對張家川縣人民法院的調(diào)研結(jié)果來看，法院受理的案件類型中，婚姻家庭案件、同居財產(chǎn)糾紛案件、土地糾紛案件占人民法院所受理案件的70%，人民法院和人民調(diào)解委員會所受理案件類型占案件總數(shù)的比例基本相同。

由此看出，張家川縣范圍內(nèi)的大多數(shù)民間糾紛屬于婚姻家庭糾紛，因同居而產(chǎn)生的財產(chǎn)、土地糾紛，其中大量的糾紛都具有突發(fā)性、情感性、生活密切性的共同特點，且這些特點的形成都受到當?shù)亟?jīng)濟、文化、傳統(tǒng)、習俗和宗教的影響。這不僅影響人們在處理這類問題時的行為，還影響人們在處理問題過程的心理，心理因素與案件處理的社會效果有密切聯(lián)系。

對婚姻家庭糾紛、鄰里糾紛和房屋宅基地糾紛，只要嚴格依照法定程序和法律規(guī)定解決，就可以達到法治效果，若要取得良好的社會效果，則必須考慮當事人的情感與心理。當下很多案件的處理結(jié)果符合法定的要求，但是不能達到較好的社會效果，很大一部分原因是處理案件過程中忽視了當事人的心理和情感因素。

最能體現(xiàn)當?shù)孛褡逄厣徒?jīng)濟狀況的糾紛莫過于婚姻家庭糾紛、子女權(quán)益保護糾紛和同居析產(chǎn)糾紛，這些糾紛的民族性與宗教性較強，對司法、調(diào)解工作提出了更高的要求：處理糾紛不僅要符合國家法律，還要結(jié)合當?shù)貙嶋H處理好民族與宗教的問題，實現(xiàn)良好的社會效果。

筆者以兩類案件為例，分析張家川縣糾紛處理的特點：

（一）由結(jié)婚年齡導致離婚糾紛與同居析產(chǎn)糾紛

一般來講，登記是結(jié)婚的實質(zhì)要件，婚禮僅僅是形式，在張家川縣則不同，當?shù)厣贁?shù)民族人民認為宗教儀式是結(jié)婚的實質(zhì)要件，婚姻登記才是形式要件，甚至當?shù)卮蠖鄶?shù)回族沒有婚姻登記的意識。當?shù)鼗刈逵性缁榈膫鹘y(tǒng)，很多人未達法定婚齡就舉行結(jié)婚儀式，婚姻登記機關(guān)不能為這些“夫妻”進行婚姻登記，張家川縣存在大量無效婚姻。當?shù)貙υ缁閱栴}沒有相關(guān)的法律、法規(guī)加以調(diào)整，現(xiàn)行的《民法》、《婚姻法》、《繼承法》的適用與當?shù)氐拿褡遄诮塘晳T產(chǎn)生了嚴重的沖突，進而對相關(guān)的法律關(guān)系的調(diào)整和相關(guān)民事糾紛的解決造成了阻礙。

通常，法院在處理這類“離婚”案件時，不能直接判決婚姻無效，否則會與當?shù)刈诮虃鹘y(tǒng)產(chǎn)生沖突，故在實際操作中，將其作為同居析產(chǎn)案件進行處理。人民調(diào)解委員會調(diào)解時，更傾向于化解家庭矛盾，特別是在當事人進行宗教婚姻締結(jié)儀式不久后，因家庭瑣事而要求“離婚”的，會邀請當時主持婚禮的阿訇參加調(diào)解，勸說雙方互相體諒。在家庭內(nèi)部化解糾紛，無須進入司法程序，節(jié)約訴訟的時間、經(jīng)濟成本，同時也節(jié)約司法成本，維護了家庭和社會穩(wěn)定。

（二）子女權(quán)益保護糾紛

通常，處理子女權(quán)益保護糾紛時，人身權(quán)的保護應優(yōu)先于財產(chǎn)權(quán)的保護，而張家川縣處理此類案件則發(fā)展出子女心理健康優(yōu)先，公平衡平原則最大、經(jīng)濟困難比較的特殊價值判斷原則。

在當?shù)?，子女的父母在家庭生活中扮演著重要的角色，尤其在當?shù)孛褡辶晳T與宗教情感的影響下，主要依據(jù)父親來認定子女的身份，即孩子是父親的孩子，在母親家庭中孩子則是“外人”。若父母雙方離婚，通常撫養(yǎng)權(quán)歸屬的依據(jù)是利于孩子成長，側(cè)重于考慮心理和經(jīng)濟的因素，而在張家川縣，法院更多會考慮將撫養(yǎng)權(quán)判給父親，其優(yōu)先考慮孩子心理健康成長，而如果將其判給母親，孩子將會受到“外人”的待遇，不利于孩子心理健康成長。

公平衡平原則最大與經(jīng)濟困難比較的價值判斷原則，普遍適用于各類民事案件，但在子女權(quán)益保護案件中體現(xiàn)得更為明顯。在離婚后或者同居關(guān)系結(jié)束后，劃分財產(chǎn)必須考慮子女的撫養(yǎng)問題。當?shù)氐慕?jīng)濟狀況不容樂觀，一次結(jié)婚幾乎傾全家之力，離婚會造成兩個家庭經(jīng)濟的巨大困難，人民調(diào)解的工作重點在于如何衡平雙方的經(jīng)濟利益，最大限度保護雙方家庭生活穩(wěn)定與和諧，故在雙方經(jīng)濟困難之間進行比較，父親撫養(yǎng)孩子困難較大時，劃分財產(chǎn)時會給予照顧。處理這類案件時，法理與情理交織，很多復雜的民族家庭糾紛不能完全依據(jù)法律解決，此時就要依靠當?shù)胤ü賹Ξ數(shù)孛褡遄诮塘曀椎牧私猓Y(jié)合法律進行衡平判斷，盡量做到事實上和實質(zhì)上的公平，這對當?shù)胤ü俣允翘魬?zhàn)，即調(diào)解時必須同時考慮國家法律、民族習慣、宗教傳統(tǒng)、地方法規(guī)等諸多因素。

三、伊斯蘭教在人民調(diào)解中發(fā)揮的作用

上述案件只是伊斯蘭教對人民調(diào)解的影響的縮影，“宗教與法的聯(lián)系，表現(xiàn)在精神、規(guī)則和組織結(jié)構(gòu)三個層面上”，伊斯蘭教對張家川縣的人民調(diào)解產(chǎn)生的影響，主要體現(xiàn)在對糾紛當事人心理因素的影響。

張家川縣回族占全縣人口的69%，回族幾乎全民族信仰伊斯蘭教，伊斯蘭教對當?shù)厝松畹挠绊戨S處可見。僅在縣城，就有許多清真寺，還有以清真寺和伊斯蘭教為主題的民族風情園，伊斯蘭教博物館和圖書館?？h城中身著民族服飾的穆斯林群眾隨處可見，晚上7點以后，當?shù)氐哪滤沽秩罕姇巴逭嫠露Y拜或聽《古蘭經(jīng)》講解，可以看出，伊斯蘭教對當?shù)厝罕姷娜粘Ｉ钣绊懢薮蟆?/p>

伊斯蘭教是當?shù)厝罕娚畹囊徊糠?，對人民調(diào)解工作產(chǎn)生深遠影響。根據(jù)縣人民調(diào)解委員會工作人員的介紹，張家川縣所轄3鎮(zhèn)12鄉(xiāng)，258個村委會，幾乎每個村委會都設(shè)有基層的人民調(diào)解組織。全縣現(xiàn)有的1400余調(diào)解員中，伊斯蘭教宗教人士約有100多人，也有有聲望的阿訇，每一個基層調(diào)解組織都有一到兩位宗教人士。

當?shù)刈诮倘耸吭谡{(diào)解涉及穆斯林群眾糾紛時一般沒有嚴格的程序限制，在了解糾紛后，結(jié)合風俗習慣和語言特點，引用適當?shù)牡淖诮探?jīng)典，化解雙方的糾紛與矛盾，以此種方法化解糾紛能達到使雙方情感和諧的目的。因為在當?shù)氐慕Y(jié)婚實質(zhì)要件是宗教認可，宗教人士在婚姻家庭糾紛調(diào)解中能發(fā)揮更大作用，其調(diào)解時是以長者的身份進行勸說，有利于維護家庭的和睦與團結(jié)。

伊斯蘭教教義是阿訇調(diào)解時不可缺少的，這些教義教導信眾熱愛國家、誠實守信、寬容大度，是穆斯林群眾首要的行為規(guī)范，但并不具有強制性。這些規(guī)范在穆斯林群眾心中形成了默認的宗教情感，舉例來說，兩個穆斯林群眾因口角發(fā)生矛盾時，當事人用手撫摸《古蘭經(jīng)》發(fā)誓自己沒有說過侮辱他人的話，對方當事人甚至其他穆斯林群眾便會相信其起誓，最終案結(jié)事了。故宗教情感對穆斯林群眾糾紛的調(diào)解發(fā)揮了重要的作用。

宗教人士調(diào)解是在正常的調(diào)解程序之外進行的，該調(diào)解的過程不會記入調(diào)解案卷之中，伊斯蘭教作為“隱形的手”，在調(diào)解糾紛中發(fā)揮作用。在調(diào)解過程中，宗教情感因素起著重要作用，如果這種情感因素與經(jīng)濟利益發(fā)生沖突，糾紛所涉及的經(jīng)濟利益影響到當事人的正常生活時，就涉及到價值衡量的問題。此時主要依據(jù)公平原則比較雙方的困難，這與法院在審理財產(chǎn)案件的原則是一致的，再引用伊斯蘭教中有關(guān)對窮人進行救濟的教義，說服富裕一方照顧困難一方，以實現(xiàn)利益與心理的平衡。此時，雖能取得較好的社會效果，但有時調(diào)解的過程果并不符合法律，故難以保障法律效果。

四、人民調(diào)解工作在張家川縣所面臨的問題及解決

張家川縣人民調(diào)解委員會與縣人民法院在化解基層社會糾紛、構(gòu)建和諧社會的工作中貢獻自己的力量。因為糾紛解決機關(guān)的性質(zhì)、根本目的不同，所以適用的方法和手段也不一樣，但解決糾紛時都遇到了同樣的問題——民族地區(qū)單行立法的缺失。在解決民間糾紛時，經(jīng)常出現(xiàn)當?shù)貍鹘y(tǒng)習慣、宗教習慣與國家制定法之間的沖突，導致無法適用法律，或者強行適用會造成嚴重的社會問題。

從張家川縣人民調(diào)解委員會的工作具有一定的“準司法”或行政裁判的性質(zhì)。在司法層面上，人民調(diào)解委員會的“裁判”、人民法院的裁判以及行政復議的效力不同，但人民調(diào)解委員會的“裁判”能對當?shù)厝罕姷男袨檫x擇、心理活動產(chǎn)生影響，甚至直接影響糾紛當事人的權(quán)益。以往的調(diào)解工作注重化解糾紛，有時也不一定符合法律和地方立法的的規(guī)定，這當然與調(diào)解人員的法律素養(yǎng)有一定關(guān)系，但更重要的原因是人民調(diào)解工作缺乏必要的程序限制以及宗教調(diào)解的影響。我國的《人民調(diào)解法》雖然在第四章中規(guī)定了調(diào)解程序，但只是原則性規(guī)定，僅能起到指導作用。案件調(diào)解的具體程序由工作人員結(jié)合實際自行把握，且1400多名基層調(diào)解人員調(diào)解的程序并不統(tǒng)一，影響調(diào)解的公正性與效率。

解決上述問題有兩種方式，一是加強地方立法，二是對國家制定法進行解釋。但不論是哪種方法，在實踐中都存在立法滯后的問題。

不管是地方立法還是中央對此類問題的解釋都要花費大量的不必要成本。這里所說的不必要成本是指，經(jīng)過實踐檢驗的民族地方法規(guī)，雖然可以作為立法經(jīng)驗加以推廣，但若過于強調(diào)此民族地方與彼民族地方的特性而忽略其共性，將導致的在共性領(lǐng)域的重復立法所耗費的成本。

故應當建立借鑒機制。（一）在立法層面上，將在其他民族地方的立法成果，結(jié)合當?shù)氐膶嶋H情況，審查兩地的民族習慣共性，在可借鑒范圍內(nèi)加以采納，對不符合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平或者生活習慣的規(guī)定予以變通，節(jié)約立法成本。減少地方立法與司法實踐活動的隔閡，時也將法官和人民調(diào)解員的辦案貴經(jīng)驗上升到立法層面，以更加適應當?shù)貙嶋H。（二）在國家層面上，應當將對具有“準司法”性質(zhì)的行政裁判進行立法規(guī)制，建立相應的行政程序法，從原則上指導行政裁判程序；明確案件范圍、裁判人員以保證其裁判的獨立性。

對于宗教調(diào)解，我們既應當認可其發(fā)揮的作用，也要重視其存在的問題。涉及宗教調(diào)解時，我們應從理性的角度分析規(guī)則，但不能僅從理性的角度理解適用規(guī)則的對象。要完善宗教調(diào)解工作，首先應當提高調(diào)解人員的個人法律修養(yǎng)。張家川縣政府也多次組織宗教人士學習國家法律與國家政策，對其進行引導。但調(diào)解工作的完善不能停留在提高宗教人士的法律素養(yǎng)，還應當在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，將法治精神與宗教中優(yōu)秀的文化結(jié)合起來，使調(diào)解結(jié)果首先符合國家法律，其次滿足人民群眾的精神需要，到達法治效果與社會效果的雙贏。

參考文獻：

[1]張文顯.法理學（第四版）[M].北京：高等教育出版社，2011.

[2][美]威廉·詹姆斯著，尚新建譯.宗教經(jīng)驗種種[M].北京：華夏出版社，2005.