周高峰

【摘要】在我國(guó)鐵路工程后續(xù)施工過(guò)程中，工程造價(jià)對(duì)整體施工有重要的影響，在階段性施工過(guò)程中必須做好造價(jià)控制工作。但是由于已有施工形式和具體施工現(xiàn)狀存在一定的誤差，在實(shí)踐過(guò)程中會(huì)受到多種因素的影響，對(duì)工程造價(jià)造成一定的影響。在本次研究中將以鐵路工程造價(jià)確定中容易產(chǎn)生偏差的因素為基準(zhǔn)，結(jié)合實(shí)際要求，對(duì)如何減少偏差進(jìn)行有效的分析。

【關(guān)鍵詞】鐵路工程造價(jià)；偏差環(huán)節(jié)；控制措施

近些年來(lái)隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，鐵路工程建設(shè)取得了突出的重要進(jìn)步。鐵路預(yù)算在項(xiàng)目實(shí)踐過(guò)程中起到重要的作用，要做好造價(jià)控制措施，保證施工的有效性。但是由于鐵路工程項(xiàng)目涉及到的影響因素比較多，在后續(xù)干預(yù)過(guò)程中，會(huì)出現(xiàn)造價(jià)控制機(jī)制不合理的情況，進(jìn)而出現(xiàn)造價(jià)偏差。此外對(duì)于造價(jià)偏差需要及時(shí)采取有效的控制措施，降低誤差，提升鐵路造價(jià)控制的有效性。

一、引起鐵路工程造價(jià)偏差的因素

基于鐵路施工機(jī)制的特殊性，在實(shí)踐過(guò)程中，要求工作人員提前做好調(diào)查工作，根據(jù)造價(jià)控制形式的要求，結(jié)合工程規(guī)模，制定有效的造價(jià)設(shè)計(jì)方案。以下將對(duì)引起鐵路工程造價(jià)偏差的因素進(jìn)行分析。

1. 工程造價(jià)管理不完善

工程計(jì)價(jià)是造價(jià)管理的重要工作，在項(xiàng)目后續(xù)審核應(yīng)用過(guò)程中，必須及時(shí)對(duì)其進(jìn)行有效的定價(jià)，根據(jù)已有計(jì)價(jià)系統(tǒng)對(duì)具體控制措施進(jìn)行完善。此外在計(jì)價(jià)系統(tǒng)的定額計(jì)算過(guò)程中，政府必須確定有效的編制方式。但是在具體管理階段存在管理不當(dāng)?shù)那闆r，預(yù)算定制方式和編制體系存在一定的差異性，進(jìn)而導(dǎo)致造價(jià)管理不完善。在后續(xù)建設(shè)過(guò)程中，設(shè)計(jì)單位、施工單位承擔(dān)了巨大的責(zé)任，由于作用機(jī)制越發(fā)明顯，因此要根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)額的運(yùn)行方式，掌握計(jì)價(jià)定額的局限性和滯后性，及時(shí)尋找有效的完善措施[1]。

2.造價(jià)管理流程不當(dāng)

對(duì)于鐵路建設(shè)項(xiàng)目而言，在項(xiàng)目改建過(guò)程中，涉及到項(xiàng)目立項(xiàng)、可行性分析和初步設(shè)計(jì)和施工檢驗(yàn)等步驟，在后續(xù)造價(jià)控制過(guò)程中，必須對(duì)不同項(xiàng)目類型有一定的了解，按照管理流程進(jìn)行。但是在具體管理過(guò)程中存在造價(jià)管理流程控制不完善的情況，各個(gè)環(huán)節(jié)的立項(xiàng)審核形式不合理，進(jìn)而對(duì)項(xiàng)目管理流程產(chǎn)生較大的影響。工程項(xiàng)目的實(shí)施是以運(yùn)營(yíng)企業(yè)為主，需要鐵路局要成立專項(xiàng)的管理機(jī)構(gòu)，對(duì)工程招標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)一的管理。如果缺少有效的設(shè)計(jì)圖紙和造價(jià)控制，必然對(duì)整個(gè)管理流程造成影響[2]。由于管理機(jī)制屬于分散性的，長(zhǎng)期達(dá)不到集約化管理，必然對(duì)造價(jià)控制結(jié)構(gòu)造成影響。最終就容易出現(xiàn)結(jié)算超預(yù)算、預(yù)算超概算的現(xiàn)象。

3.造價(jià)管理過(guò)程不合理

在造價(jià)具體管理階段，由于工程項(xiàng)目屬于完整的項(xiàng)目，需要以系統(tǒng)、完善、全面的造價(jià)管理標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，落實(shí)造價(jià)管理具體要求。在具體造價(jià)管理過(guò)程中存在過(guò)程控制不當(dāng)?shù)那闆r，由于建設(shè)項(xiàng)目是按照企業(yè)所屬地進(jìn)行分解的，因此要采用分段管理的形式，避免出現(xiàn)相互攀比的情況。在投資項(xiàng)目具體管理過(guò)程中會(huì)存在造價(jià)管理過(guò)程不合理的現(xiàn)象，在工程項(xiàng)目造價(jià)管理上，往往表現(xiàn)為條條塊塊、行政指令，強(qiáng)調(diào)的是投資計(jì)劃的落實(shí)，忽視了投資建設(shè)的合理性。進(jìn)而對(duì)工程項(xiàng)目的設(shè)定、優(yōu)化設(shè)計(jì)等造成嚴(yán)重的影響。

4.缺少有效的造價(jià)管理系統(tǒng)

造價(jià)管理系統(tǒng)在在鐵路工程的整體管理中占據(jù)重要的地位，在后續(xù)管理和干預(yù)過(guò)程中要以系統(tǒng)的造價(jià)管理指標(biāo)為基準(zhǔn)，落實(shí)有效的管理措施。但是在具體管理過(guò)程中存在缺少有效的造價(jià)管理系統(tǒng)的現(xiàn)象，隨著信息化建設(shè)腳步的不斷加快，要將先進(jìn)的技術(shù)手段應(yīng)用到鐵路工程具體管理中。如果缺少有效的造價(jià)管理系統(tǒng)，仍然采用原有的定額計(jì)算體系，必然對(duì)鐵路工程的整體施工造成影響。針對(duì)造價(jià)管理系統(tǒng)的特殊性，如果不及時(shí)引進(jìn)先進(jìn)的管理機(jī)制，必然出現(xiàn)資源浪費(fèi)的情況，對(duì)工程體系產(chǎn)生職業(yè)性因素。

二、減少鐵路工程造價(jià)偏差的具體措施

根據(jù)鐵路工程造價(jià)管理的特殊性，在實(shí)踐過(guò)程中必須從工程管理系統(tǒng)的現(xiàn)狀出發(fā)，明確造價(jià)管理體系，并在現(xiàn)有造價(jià)管理基礎(chǔ)上，完善具體的控制機(jī)制，保證造價(jià)管理的有效性和完善性。以下將對(duì)如何減少鐵路工程造價(jià)偏差的措施進(jìn)行分析。

1.對(duì)造價(jià)系統(tǒng)進(jìn)行改進(jìn)

現(xiàn)有的計(jì)價(jià)控制系統(tǒng)比較特殊，涉及到的內(nèi)容比較多，在后續(xù)管理過(guò)程中需要及時(shí)對(duì)造價(jià)系統(tǒng)進(jìn)行改進(jìn)，滿足造價(jià)控制形式的具體要求，從不同的角度入手，保證造價(jià)管理系統(tǒng)的完善性。原有的靜態(tài)編制方式應(yīng)用范圍比較窄，在造價(jià)管理階段，可以及時(shí)采用動(dòng)態(tài)編制方式。及時(shí)對(duì)定額變化量和計(jì)算體系進(jìn)行解析。此外要對(duì)計(jì)價(jià)編制機(jī)制進(jìn)行完善，采用清單計(jì)價(jià)形式，通過(guò)市場(chǎng)配置的形式對(duì)資源進(jìn)行調(diào)整。在造價(jià)控制過(guò)程中，為了保證資源配置的有效性，需要工作人員掌握先進(jìn)的造價(jià)管理系統(tǒng)的具體要求，根據(jù)鐵路施工形式的具體變化，對(duì)偏差產(chǎn)生的原因和條件進(jìn)行分析，采用競(jìng)爭(zhēng)管理機(jī)制，保證計(jì)價(jià)方式的公正性和合理性。

2.確定造價(jià)管理過(guò)程

工程造價(jià)的管理制度是以立法形式為基準(zhǔn)，在后續(xù)控制過(guò)程中，要制定有效的鐵路建設(shè)項(xiàng)目，在短時(shí)間內(nèi)確定投資方式。根據(jù)鐵路項(xiàng)目投資形式和管理制度的要求，需要在短時(shí)間內(nèi)確定造價(jià)波動(dòng)范圍、保證權(quán)責(zé)和義務(wù)的有序性。在工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，必須明確現(xiàn)有管理制度，做到安全投資、合理理財(cái)，明確造價(jià)管理機(jī)構(gòu)的變化趨勢(shì)，對(duì)造價(jià)方式進(jìn)行改進(jìn)，使其成為客觀、獨(dú)立的管理實(shí)體。管理實(shí)體對(duì)項(xiàng)目的落實(shí)有一定的引導(dǎo)性意義，同時(shí)起到承接結(jié)構(gòu)的作用，在管理過(guò)程中能減少矛盾，及時(shí)對(duì)計(jì)價(jià)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督和調(diào)整。此外做好全過(guò)程管理，能保證造價(jià)管理的科學(xué)性和合理性[3]。

3.制定統(tǒng)一的指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)

在鐵路項(xiàng)目后續(xù)施工過(guò)程中，統(tǒng)一有效的指導(dǎo)目標(biāo)對(duì)項(xiàng)目施工有重要的作用，在具體階段要體現(xiàn)出標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制的一致性。尤其是在常規(guī)性過(guò)渡性工程中，為了避免出現(xiàn)意外的沖突和分歧，必須規(guī)范不同階段的設(shè)計(jì)量和深度標(biāo)準(zhǔn)。為了減少偏差，指導(dǎo)性控制形式能對(duì)各個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行有效的管理，進(jìn)而達(dá)到控制工程造價(jià)的目的。同時(shí)在保證工程質(zhì)量的前提下，以分配的造價(jià)限額為依據(jù)，對(duì)于施工圖進(jìn)行合理性的設(shè)計(jì)，保證造價(jià)總額在既定的范圍內(nèi)浮動(dòng)。指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用能起到約束性的作用，對(duì)不同層次的控制機(jī)制進(jìn)行具體化分析，最終降低在價(jià)格浮動(dòng)范圍，滿足工程造價(jià)的具體化要求。

4.提升工作人員能力

工作人員的工作能力對(duì)鐵路工程施工造價(jià)控制有一定的積極影響，在后續(xù)發(fā)展階段，必須從不同的層次入手，結(jié)合具體工作形式的要求，對(duì)偏差生成的條件進(jìn)行解析。由于鐵路工程已有的管理機(jī)制比較特殊，工作人員在保證工程質(zhì)量的前提下，根據(jù)限額標(biāo)準(zhǔn)的具體化要求，及時(shí)對(duì)施工圖進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)。施工材料和設(shè)備在施工中占據(jù)重要的地位，必須做好材料和設(shè)備的控制工作，了解工期和質(zhì)量間的變量關(guān)系，提升工程建設(shè)的綜合效益。同時(shí)預(yù)算管理人員要及時(shí)關(guān)注工程造價(jià)的變化，及時(shí)收集資料，和施工單位進(jìn)行統(tǒng)一的管理，進(jìn)而達(dá)到控制工程造價(jià)的目的。

結(jié)束語(yǔ)

針對(duì)鐵路工程造價(jià)管理的特殊性，在后續(xù)施工過(guò)程中必須從實(shí)際施工現(xiàn)狀入手，掌握造價(jià)管理的影響因素，在已有控制基礎(chǔ)上，完善造價(jià)控制體系。由于造價(jià)管理容易受到多種因素的影響，因此工作人員必須對(duì)其引起重視，從不同的角度入手，制定具體的造價(jià)管理措施。根據(jù)鐵路在造價(jià)施工控制形式的特殊性，從具體造價(jià)管理階段入手，通過(guò)市場(chǎng)來(lái)調(diào)節(jié)資源配置形式，保證建設(shè)資源的有效性和完善性，使其適應(yīng)交通體系發(fā)展的需求，進(jìn)而促進(jìn)鐵路交通運(yùn)輸系統(tǒng)的有序發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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