李凝

【摘要】目前公租房保障已成為解決低收入家庭住房困難的政策主體，我國政府也在公租房建設(shè)方面投入了大量的人力和財(cái)力，使低收入群體的住房保障問題得到了初步改善。然而，公租房制度的實(shí)施仍然在住房資源、保障覆蓋面、管理機(jī)制等方面存在諸多的問題和矛盾。因此，本文關(guān)注的重點(diǎn)就是在綜合分析目前我國中央政府及地方政府關(guān)于公租房退出機(jī)制的政策規(guī)定基礎(chǔ)上，對公租房退出機(jī)制建設(shè)和實(shí)施過程中所存在的問題進(jìn)行了初步探索。針對所存在的問題從受保對象、審核方式、激勵(lì)措施方面提出了對策。

【關(guān)鍵詞】租戶；審核條件；激勵(lì)機(jī)制

中圖分類號(hào)：C91文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)1006-0278（2015）11-038-01

公租房，是指政府向住房困難的城市中低收入居民家庭提供的住房幫扶，以租金補(bǔ)貼和實(shí)物補(bǔ)貼為主要的保障方式，目的是使其能夠享受與家庭基本住房需求相符的具有社會(huì)保障性質(zhì)的普通住房。現(xiàn)今房價(jià)不斷高漲，城市中大部分中低收入人群無法通過自身的努力來解決基本的住房問題，長久以來無法滿足基本住房需求的人們就會(huì)對社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生消極影響。如果這一態(tài)勢發(fā)展下去，房源則會(huì)越來越緊張，各方的壓力則會(huì)越來越大，公租房這一住房資源也不會(huì)得到優(yōu)化配置。那么，此時(shí)讓超出標(biāo)準(zhǔn)的保障家庭退出公租房就是當(dāng)務(wù)之急，這不僅有利于資源的流轉(zhuǎn)，也有利于減輕國家的財(cái)政負(fù)擔(dān)，同時(shí)體現(xiàn)了公平、公正與效率的原則。因此，建設(shè)公租房保障退出機(jī)制是我國公租房保障體系乃至住房保障體系的重中之重。

一、我國公租房保障退出機(jī)制中存在的問題及其分析

（一）租戶對公租房保障制度認(rèn)同度不同，意識(shí)觀念薄弱

公租房退出中存在一種普遍的現(xiàn)象就是租戶經(jīng)濟(jì)狀況雖已得到好轉(zhuǎn)，且已超出保障標(biāo)準(zhǔn)，仍舊不肯搬離；再或者是存在轉(zhuǎn)租、騙租的違法行為。這些狀況主要集中在受助對象上，那么就需從受助對象出發(fā)來審視公租房退出機(jī)制。雖然各地都對不符合保障條件的租戶退出公租房情況做了規(guī)定，要求他們在收到當(dāng)?shù)刈”＾k取消保障資格的通知之日起，在一定時(shí)間內(nèi)主動(dòng)搬離承租的公租房，并要求其在過渡期內(nèi)按規(guī)定交納房租，如若到期后還未騰退住房，那么將對其施行法律或錢財(cái)上的處罰。但由于租戶自身沒有從根本上認(rèn)識(shí)到公租房制度的性質(zhì)，至使政府在實(shí)踐這些措施的過程中，存在租戶不配合的情況，導(dǎo)致工作無法順利開展。

（二）動(dòng)態(tài)審核難度大

公租房受保家庭是否具有保障資格的基本衡量指標(biāo)是家庭收入水平和最低生活保障

線的對比狀況。因此，資格審核中會(huì)涉及一個(gè)關(guān)鍵性的問題——受保家庭收入的鑒別?，F(xiàn)階段，我國針對受保戶收入鑒別主要采取申報(bào)信息、入戶調(diào)查、公示等程序。首先，申報(bào)信息中，存在申報(bào)信息不對稱的風(fēng)險(xiǎn)。受保戶為了獲得或者延續(xù)受保資格往往通過隱藏真實(shí)收入的方法來實(shí)現(xiàn)其目的。其次，入戶調(diào)查很難準(zhǔn)確判斷家庭的實(shí)際經(jīng)濟(jì)狀況。由于受保家庭成員普遍就業(yè)率低且工作不穩(wěn)定，有些收入具有隱藏性、臨時(shí)性，屬于隱性收入，部分財(cái)產(chǎn)信息沒有在有關(guān)部門登記，導(dǎo)致這些家庭的真實(shí)收入難以得到衡量。

（三）激勵(lì)機(jī)制不健全

目前公租房保障退出管理主要強(qiáng)調(diào)并采取的是強(qiáng)制性懲罰退出，處罰的焦點(diǎn)在租金的調(diào)整，完全是政府主導(dǎo)。目前出發(fā)所收取的租金要低于市場上租賃住房所支付的租金，并不足以起到讓租戶主動(dòng)退出了公租房的目的?，F(xiàn)階段，政府忽略了激勵(lì)措施對推動(dòng)租戶自愿退出的重要性，激勵(lì)措施的設(shè)計(jì)仍舊不完整。而“獎(jiǎng)勵(lì)”的直接目的就在于當(dāng)?shù)褪杖爰彝ソ?jīng)濟(jì)狀況發(fā)生變化、收入出現(xiàn)向上流動(dòng)的趨勢時(shí)，給予相應(yīng)的購房優(yōu)惠，以便其能夠進(jìn)入到住房的第二層級（擁有產(chǎn)權(quán)的住房或者第二道住房保護(hù)網(wǎng)）?？傊?，由于機(jī)制中缺乏適當(dāng)?shù)募?lì)措施，公租房退出的難度也相應(yīng)地加大了。

二、我國公租房退出機(jī)制的完善對策

（一）加強(qiáng)政府對公租房退出的宣導(dǎo)力度，提升全民的認(rèn)同度

目前，各地政府沒有成立專門的機(jī)構(gòu)或制定相關(guān)的政策對公租房退出進(jìn)行宣講，也沒有通過各種渠道向民眾傳播公租房的重要性，這樣就一度導(dǎo)致民眾對公租房退出缺乏認(rèn)同度，難以接受。因此，政府應(yīng)全力調(diào)動(dòng)各方力量，社會(huì)中對公租房退出的性質(zhì)以及重要性進(jìn)行宣講，使民眾對其有進(jìn)一步深刻的認(rèn)識(shí)。同時(shí)，也要從政策角度出發(fā)，對公租房退出有一個(gè)界定，使其更具指引性。

（二）加強(qiáng)公租房家庭收入變化跟蹤管理，建立個(gè)人信用制度

我國尚未建立個(gè)人收入監(jiān)管制度，廉租住房退出的關(guān)鍵所在就在于個(gè)人誠信。做好個(gè)人信用和收入監(jiān)管制度建設(shè)是實(shí)施住房保障的重要前提。管理部門只有清楚掌握公租房家庭的收入變化，才能了解哪些家庭符合規(guī)定，需要公租房保障。

（三）多元化的激勵(lì)機(jī)制

我國可以借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，充分利用市場機(jī)制的作用，將市場機(jī)制與政府管理結(jié)合起來。在引導(dǎo)租戶自住購房時(shí)，在貸款角度，為低收入租戶提供優(yōu)惠?；蛘邽榻ǚ空咛峁┫鄳?yīng)的優(yōu)惠以鼓勵(lì)其積極建房，擴(kuò)大公共住房的房源。我國如果想短時(shí)間內(nèi)建成健全信用監(jiān)控系統(tǒng)只有不斷的更新改進(jìn)，結(jié)合我國的社會(huì)主義國情，才能保證信用監(jiān)控系統(tǒng)的完善發(fā)展。只有將嚴(yán)密的監(jiān)督管理、信息監(jiān)控以及多元化的激勵(lì)措施相結(jié)合才能保證退出機(jī)制運(yùn)行的暢通，才能進(jìn)一步推動(dòng)租戶盡快退出公租房。

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