游大龍 阮強 胡濤

摘要：建設(shè)項目環(huán)評中，存在缺乏對監(jiān)測機構(gòu)資質(zhì)和能力的認(rèn)定、監(jiān)測方案的制訂流于形式、現(xiàn)狀監(jiān)測規(guī)范和監(jiān)測質(zhì)量缺乏監(jiān)管、部分監(jiān)測人員素質(zhì)缺位等問題，著重從監(jiān)測資質(zhì)和能力審查、監(jiān)測方案制訂、現(xiàn)狀監(jiān)測管理、質(zhì)量控制、建立信譽機制、打破地域界限、放開監(jiān)測市場、完善監(jiān)測法規(guī)、規(guī)章以及提高監(jiān)測人員素質(zhì)等方面提出對策和建議。

關(guān)鍵詞：

環(huán)境影響評價；現(xiàn)狀監(jiān)測；問題；對策措施

DOI： 10.14068/j.ceia.2015.06.008

中圖分類號：X83文獻標(biāo)識碼：A文章編號：2095-6444（2015）06-0034-03

環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測是環(huán)評工作的基礎(chǔ)和前提，通過環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測掌握項目建設(shè)可能影響范圍內(nèi)的當(dāng)?shù)丨h(huán)境背景值，為項目是否能夠落地生根，以及建成后對環(huán)境的影響進行預(yù)測，從而提出污染防治措施、對策和結(jié)論。而環(huán)評結(jié)論是否可信，在很大程度上取決于基礎(chǔ)環(huán)境背景數(shù)據(jù)的代表性和準(zhǔn)確性。項目建成后3個月，通過環(huán)境監(jiān)測來判斷環(huán)保設(shè)施的運營效果，驗證項目建成后對環(huán)境的影響是否超越了預(yù)測結(jié)果，項目對周邊環(huán)境質(zhì)量的影響是否與環(huán)評結(jié)論一致，是否符合環(huán)境管理的目標(biāo)要求，同時也是對環(huán)評報告質(zhì)量和環(huán)評結(jié)論正確與否的檢驗。在項目運行一段時間后，進行回顧性評價時也需要監(jiān)測數(shù)據(jù)來論證項目建成后是否改變了當(dāng)?shù)丨h(huán)境現(xiàn)狀。總之，環(huán)境監(jiān)測在項目環(huán)評前期、運行期、后評價期中起著不可替代的作用。然而現(xiàn)實中，由于建設(shè)項目的環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測存在較多問題，對項目的科學(xué)論證和建設(shè)產(chǎn)生較大影響。本文總結(jié)了環(huán)評中存在的環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測問題并提出相應(yīng)對策措施。

1環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測存在的問題

1.1監(jiān)測資質(zhì)和能力缺乏認(rèn)定

環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)只有依法成立且通過省級以上技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督行政主管部門資質(zhì)認(rèn)定，并只能在其認(rèn)定的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)對外承接相應(yīng)的監(jiān)測業(yè)務(wù)。但是，目前一些地方的環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)，由于利益驅(qū)動，對于環(huán)境影響評價現(xiàn)狀監(jiān)測，無論是否在其資質(zhì)范圍內(nèi)、是否擁有相關(guān)設(shè)備儀器和技術(shù)人員，只要有環(huán)評單位委托，都敢承接監(jiān)測業(yè)務(wù)。同時，一些環(huán)評單位對監(jiān)測機構(gòu)的資質(zhì)和業(yè)務(wù)范圍也缺乏認(rèn)定，無法保證監(jiān)測機構(gòu)的合法性以及監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和真實性。

1.2監(jiān)測方案制訂流于形式

監(jiān)測方案是進行環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測的具體行動路線。《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則 總綱》對環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測提出了具體規(guī)范，對不同等級評價項目監(jiān)測點位、頻次、時間都有明確規(guī)定。但在實際監(jiān)測方案制訂中，一些環(huán)評單位并沒有按照導(dǎo)則要求設(shè)定監(jiān)測項目、監(jiān)測頻次和監(jiān)測點位，甚至不進行實地勘查，閉門造車，導(dǎo)致監(jiān)測方案與現(xiàn)實情況差距太大。還有一些環(huán)評單位考慮到監(jiān)測成本，擅自減少監(jiān)測因子、監(jiān)測點位以及監(jiān)測頻次，甚至刪除某些特征因子，以不具備代表性的因子和數(shù)據(jù)進行評價和分析，導(dǎo)致評價結(jié)論有誤。因此，相關(guān)監(jiān)測方案所得出的數(shù)據(jù)在實際環(huán)評中，往往沒有起到任何作用，僅僅是為了應(yīng)付環(huán)評文件中“環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀監(jiān)測與評價”章節(jié)編制的需要。

在許多環(huán)評報告中，環(huán)境監(jiān)測計劃這一章節(jié)也大都是薄弱環(huán)節(jié)，往往忽略了環(huán)境敏感點上諸如土壤、大氣、水、居民點等相關(guān)內(nèi)容的監(jiān)測和要求，未與環(huán)保“三同時”竣工驗收一覽表相結(jié)合，污染類別和監(jiān)測點位過于籠統(tǒng)，監(jiān)測因子不全，未體現(xiàn)行業(yè)特點，監(jiān)測點位和監(jiān)測因子還存在不匹配等問題，監(jiān)測計劃缺乏全面性、針對性和可操作性。

1.3監(jiān)測規(guī)范性缺乏監(jiān)管

由于環(huán)評現(xiàn)狀監(jiān)測大多在野外進行，一般是在項目已規(guī)劃而尚未建設(shè)的地方實施采樣監(jiān)測，而且部分基層監(jiān)測機構(gòu)由于經(jīng)費不足、設(shè)備陳舊落后，因此，有的監(jiān)測機構(gòu)為了采樣方便，擅自改變采樣點位置、采樣時間，如應(yīng)該采7天擅自改為3天，有的甚至根本不去現(xiàn)場，最后卻仍出具監(jiān)測報告。

1.4監(jiān)測質(zhì)量缺乏考核審定

因為對現(xiàn)場采樣監(jiān)測沒有任何監(jiān)督，對實驗室質(zhì)量控制也缺乏考核，監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量無從保證。環(huán)評單位需要依據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)對環(huán)境變化進行預(yù)測，而如果監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性無法保證，環(huán)境預(yù)測與監(jiān)測數(shù)據(jù)就無法關(guān)聯(lián)，即現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的背景值與環(huán)評報告中的環(huán)境預(yù)測沒有對應(yīng)關(guān)系。在建設(shè)項目評審會上，環(huán)評專家很少對監(jiān)測數(shù)據(jù)提出質(zhì)疑，建設(shè)項目環(huán)保行政審批部門也很少對監(jiān)測數(shù)據(jù)的來源、監(jiān)測的原始資料進行審查。

1.5部分監(jiān)測人員素質(zhì)缺位

由于環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測工作是松散型的，每一次水樣采集、大氣采樣、噪聲現(xiàn)場監(jiān)測，基本都是自覺行為，現(xiàn)場負責(zé)人不可能處處到場，這樣個別監(jiān)測人員可能就會敷衍塞責(zé)，不按規(guī)范采樣，不按規(guī)定方法分析，甚至編造數(shù)據(jù)，造成監(jiān)測數(shù)據(jù)缺乏準(zhǔn)確性、代表性，數(shù)據(jù)的真實性遭到質(zhì)疑。

2加強環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測的對策建議

2.1嚴(yán)格審查監(jiān)測資質(zhì)和能力

首先，環(huán)評單位要對其委托實施建設(shè)項目環(huán)評現(xiàn)狀監(jiān)測的監(jiān)測機構(gòu)進行資質(zhì)認(rèn)定，看其是否具有相應(yīng)監(jiān)測資質(zhì)，在承接環(huán)評現(xiàn)狀監(jiān)測時，資質(zhì)是否有效。其次，要核查其是否有能力實施所承擔(dān)的環(huán)評項目中要求的監(jiān)測項目，監(jiān)測人員是否持證上崗。具有項目環(huán)保審批權(quán)的環(huán)保行政主管部門在對項目進行審批時，還可以再次審查，確保監(jiān)測機構(gòu)的資質(zhì)和能力符合規(guī)定。

2.2科學(xué)制訂監(jiān)測方案

一般來說，環(huán)評單位是制訂建設(shè)項目環(huán)評現(xiàn)狀監(jiān)測方案的主體。因此，環(huán)評單位要根據(jù)環(huán)評項目的具體情況，通過收集建設(shè)項目相關(guān)資料，根據(jù)不同的評價等級，確定相應(yīng)的評價范圍，并結(jié)合項目工程分析結(jié)果，根據(jù)項目工藝性質(zhì)，分析確定特征污染因子，在實地查看的基礎(chǔ)上制訂監(jiān)測方案。同時，環(huán)評單位還應(yīng)該與監(jiān)測部門溝通并征求意見，查找監(jiān)測方案中需要完善的地方，確保監(jiān)測方案更加完善、科學(xué)。在監(jiān)測因子選取、點位布設(shè)和監(jiān)測頻次的確定上，應(yīng)嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)評導(dǎo)則以及有關(guān)技術(shù)規(guī)范進行，保證監(jiān)測數(shù)據(jù)能夠如實反映各監(jiān)測要素的真實情況、波動范圍以及變化規(guī)律，從而為項目環(huán)境預(yù)測與評價以及項目竣工驗收和項目建設(shè)后評價提供準(zhǔn)確而科學(xué)的參考依據(jù)。

2.3嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)測行為

各級環(huán)保行政主管部門要對其所管轄的環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)承接的建設(shè)項目環(huán)評現(xiàn)狀監(jiān)測業(yè)務(wù)工作加強監(jiān)管。監(jiān)測機構(gòu)在開展環(huán)評現(xiàn)狀監(jiān)測業(yè)務(wù)前須向環(huán)評審批管理機構(gòu)報備監(jiān)測時間及內(nèi)容，環(huán)評審批管理機構(gòu)根據(jù)監(jiān)測計劃，委托同級監(jiān)測管理部門（如監(jiān)測科）對承擔(dān)環(huán)評監(jiān)測業(yè)務(wù)的監(jiān)測機構(gòu)實行質(zhì)量控制考核。如果條件允許，還可對監(jiān)測現(xiàn)場進行抽查，有條件的地方可以實行GPS定位，防止現(xiàn)場監(jiān)測中不按規(guī)范操作，確保監(jiān)測的規(guī)范性和數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

2.4加強現(xiàn)場質(zhì)控和數(shù)據(jù)審核

各級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)要強化責(zé)任意識，對實驗室分析要開展質(zhì)控考核，任何一項監(jiān)測都離不開質(zhì)量控制。通過現(xiàn)場按國家規(guī)范添加樣品保護劑、樣品冷藏保存運輸、平行樣分析、加標(biāo)回收、質(zhì)控樣分析等措施，可以督促監(jiān)測人員自覺執(zhí)行規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，減少主觀和客觀上的差錯。此外，對數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、可比性、代表性要進行審查。在項目環(huán)評報告評審專家中，應(yīng)該有環(huán)境監(jiān)測方面的專家參與環(huán)評報告評審，重點審查監(jiān)測內(nèi)容。

2.5完善環(huán)評法律法規(guī)和規(guī)章

我國新《環(huán)境保護法》明確規(guī)定：“監(jiān)測機構(gòu)應(yīng)當(dāng)使用符合國家標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)測設(shè)備，遵守監(jiān)測規(guī)范”，并強調(diào)監(jiān)測機構(gòu)及其負責(zé)人對監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準(zhǔn)確性負責(zé)；第六十五條指出，“環(huán)境影響評價機構(gòu)、環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)以及從事環(huán)境監(jiān)測設(shè)備和防治污染設(shè)施維護、運營的機構(gòu)，在有關(guān)環(huán)境服務(wù)活動中弄虛作假，對造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負有責(zé)任的，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，還應(yīng)當(dāng)與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責(zé)任者承擔(dān)連帶責(zé)任”。然而，在當(dāng)前實施的《環(huán)境影響評價法》以及國務(wù)院頒發(fā)的《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》中，對于建設(shè)項目不按規(guī)范實施環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測以及提供虛假數(shù)據(jù)，或者因此得出環(huán)評錯誤結(jié)論而造成重大損失等行為，沒有規(guī)定要承擔(dān)的相關(guān)經(jīng)濟、行政和法律責(zé)任。因此，應(yīng)完善環(huán)評法律法規(guī)和規(guī)章，把環(huán)評中的環(huán)境監(jiān)測工作納入法治管理軌道。

2.6打破地域界限引入競爭機制

環(huán)境監(jiān)測市場化是我國加入WTO和市場經(jīng)濟發(fā)展的必然，打破壟斷和地域界限是提高環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量的重要措施之一。因此，各級環(huán)保行政主管部門要按照《關(guān)于推進環(huán)境監(jiān)測服務(wù)社會化的指導(dǎo)意見》精神，鼓勵社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)參與排污單位污染源自行監(jiān)測、環(huán)境損害評估監(jiān)測、環(huán)評現(xiàn)狀監(jiān)測、清潔生產(chǎn)審核、企事業(yè)單位自主調(diào)查等環(huán)境監(jiān)測活動，形成市場競爭機制。環(huán)保行政主管部門負責(zé)整個監(jiān)測市場的統(tǒng)一管理，營造公平公正的環(huán)境監(jiān)測市場，對重大項目的環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測可以實行公開招標(biāo)的形式選擇監(jiān)測單位。省級環(huán)境保護行政主管部門要加強對社會監(jiān)測機構(gòu)的質(zhì)量考核和監(jiān)管，確保建設(shè)項目環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測工作能夠有序開展。

2.7建立環(huán)境監(jiān)測信譽評估體系

隨著監(jiān)測行業(yè)市場化的深入，進入這一行業(yè)的隊伍會不斷壯大，甚至國外機構(gòu)也可能會進入，競爭必然激烈。而各個監(jiān)測機構(gòu)人員、技術(shù)、實驗條件、儀器設(shè)備參差不齊，服務(wù)質(zhì)量和信譽度高低不一，實行環(huán)境監(jiān)測信譽制，建立定期通報制度，制定信譽評估體系，是規(guī)范監(jiān)測市場的一個有效措施。對在環(huán)境現(xiàn)場監(jiān)測中信譽度高的監(jiān)測機構(gòu)，要大張旗鼓地宣傳表揚；對在環(huán)境監(jiān)測中不按規(guī)范操作、弄虛作假、監(jiān)測質(zhì)量不高、信譽度低者，實行黑名單制度，并公開通報，情節(jié)嚴(yán)重的，終身不得再進駐這一行業(yè)，以此對監(jiān)測機構(gòu)起到一定的震懾。

2.8加強監(jiān)測人員綜合素質(zhì)教育

提高監(jiān)測人員綜合素質(zhì)是做好環(huán)境現(xiàn)場監(jiān)測的根本前提條件之一。加強教育，使監(jiān)測人員充分認(rèn)識到環(huán)境監(jiān)測對于環(huán)境影響評價的重要性，培養(yǎng)監(jiān)測人員的責(zé)任意識，尤其是在沒有監(jiān)督的前提下，能夠自覺做好環(huán)境監(jiān)測工作，把思想認(rèn)識變?yōu)樽杂X行動。

3結(jié)語

環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測是建設(shè)項目環(huán)評中關(guān)鍵性的基礎(chǔ)工作之一，其結(jié)果直接影響到項目環(huán)?？尚行缘恼撟C和實施。目前，此項工作還存在諸多缺憾。提高環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測質(zhì)量，需要環(huán)保行政部門、評估機構(gòu)、環(huán)評單位以及環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的共同努力，只有這樣，才能確保環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測的各項規(guī)范和要求落到實處，從而為促進地方經(jīng)濟建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)保雙贏提供科學(xué)的決策依據(jù)。

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