鄒廣迅　　李小敏　　史聆聆　　李萌　　趙帥

摘要：中原經(jīng)濟區(qū)對于煤炭資源的利用正逐步向煤化工轉(zhuǎn)型，形成煤電-焦化-煤化工的產(chǎn)業(yè)體系。但新形勢下各地煤化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與規(guī)范煤化工產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策之間的矛盾已凸顯。煤化工產(chǎn)業(yè)的高耗能、高耗水、高污染特征，使其擠占生活、生態(tài)和農(nóng)業(yè)用水，加劇資源環(huán)境超載。從大氣環(huán)境、水資源、煤炭資源等方面出發(fā)，對中原經(jīng)濟區(qū)的煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行了資源環(huán)境承載力分析，結(jié)合主體功能區(qū)規(guī)劃，對煤化工產(chǎn)業(yè)所在地進行劃分，在此基礎(chǔ)上，提出分區(qū)域的煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間管控原則。

關(guān)鍵詞：

煤化工；高耗水；資源環(huán)境承載力；分區(qū)管控

DOI： 10.14068/j.ceia.2015.06.005

中圖分類號：X820.3文獻標(biāo)識碼：A文章編號：2095-6444（2015）06-0022-05

煤炭是中原經(jīng)濟區(qū)的特色礦產(chǎn)資源之一，分布較廣，涉及我國14個大型煤炭基地中的河南基地、兩淮基地、晉東基地、冀中基地和魯西基地的16個煤炭開發(fā)礦區(qū)[12]。中原經(jīng)濟區(qū)煤炭開采利用歷史悠久，部分礦區(qū)正逐步面臨煤炭枯竭、資源接續(xù)不足問題。根據(jù)《中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃（2012—2020年）》，中原經(jīng)濟區(qū)未來煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵是“突破現(xiàn)代煤化工關(guān)鍵技術(shù)，推動傳統(tǒng)煤化工升級轉(zhuǎn)型”，大力發(fā)展煤炭深加工[3]。至此，中原經(jīng)濟區(qū)煤炭產(chǎn)業(yè)已轉(zhuǎn)為力爭向高附加值的煤化工下游發(fā)展。

煤化工是高耗能、高耗水、重污染產(chǎn)業(yè)。煤化工單位產(chǎn)品（t或km3）能耗由甲醇的1.6 t標(biāo)煤至間接煤制油的4.17 t標(biāo)煤；單位產(chǎn)品（t或km3）水耗由煤制天然氣的5.634 t至二甲醚的22 t[4]。煤化工行業(yè)主要廢氣污染物除煙塵、CO、CO2、NOx、SO2、H2S等常規(guī)污染物外，還有苯系物、酚、氰化物、硫氧化物、碳?xì)浠衔锏忍卣魑廴疚?；此外，廢氣中還可能夾雜砷、鎘、汞、鉛等有害物質(zhì)，對環(huán)境及人體健康都有較大危害[5]。本文采用定性半定量的方法分析煤化工城市資源環(huán)境承載力狀況，基于生態(tài)敏感性和資源環(huán)境承載力分析結(jié)果，提出煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展分區(qū)管控原則，為中原經(jīng)濟區(qū)煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間管控提供理論基礎(chǔ)和參考依據(jù)。

1煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與布局概況

1.1發(fā)展規(guī)劃

根據(jù)各地煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃，河南擬在永城、義馬、鶴壁、濮陽、安陽、平頂山、駐馬店、濟源等地，建設(shè)永城基地、義馬基地、豫北基地、豫南基地和濟源基地五大煤化工產(chǎn)業(yè)基地。晉東南計劃進一步發(fā)展煤炭深加工，構(gòu)建“煤、電、氣、化”綜合能源產(chǎn)業(yè)基地。晉城市通過上大壓小、產(chǎn)能置換等方式，實現(xiàn)由傳統(tǒng)煤化工向現(xiàn)代煤化工轉(zhuǎn)變，建設(shè)全國重要新型煤化工基地；長治市已形成煤—電—化、煤—焦—化、煤—洗煤—建材的煤化工產(chǎn)業(yè)鏈，“十二五”著重發(fā)展高硫煤的潔凈利用；運城市建設(shè)煤化工循環(huán)工業(yè)園，延伸煤焦化、煤氣化、煤電材、煤電鋁等循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。安徽“兩淮”發(fā)展以煤氣化為基礎(chǔ)的電、熱、氣、醇醚產(chǎn)品多聯(lián)產(chǎn)和新型煤化工，擬以煤制烯烴類產(chǎn)品和精細(xì)化工為重點，建設(shè)淮南、淮（北）宿（州）、阜亳三大煤化工基地。魯西地區(qū)，菏澤建設(shè)省級煤化工基地，煤炭開發(fā)向煤—電、煤—化、煤—焦、煤質(zhì)工程材料等后續(xù)加工產(chǎn)業(yè)縱向轉(zhuǎn)型，煤化工重點發(fā)展煤焦化及副產(chǎn)品加工、煤氣化和碳一化工等產(chǎn)業(yè)鏈；聊城以開發(fā)黃河北礦區(qū)為契機，依托魯西化工園，通過煤氣化延伸煤化工產(chǎn)業(yè)鏈。冀南發(fā)展煤炭清潔轉(zhuǎn)化利用，煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展煤制甲醇、烯烴等，適時推進煤制油、煤制天然氣。

1.2園區(qū)分布

全面調(diào)研、收集中原經(jīng)濟區(qū)煤化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)資料，統(tǒng)計得出，中原經(jīng)濟區(qū)22個煤化工城市共布局37個煤化工園區(qū)?；谫Y源型城市類型、煤化工類型、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對37個煤化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)進行劃分，可得到：中原經(jīng)濟區(qū)成長型、成熟型、衰退型、再生型和其他類型城市所含煤化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)數(shù)量分別為1個、23個、1個、5個、7個，其中7個園區(qū)發(fā)展傳統(tǒng)煤化工，16個園區(qū)發(fā)展現(xiàn)代煤化工，3個園區(qū)傳統(tǒng)、現(xiàn)代煤化工兼有，9個園區(qū)發(fā)展?jié)崈裘豪媒Y(jié)合傳統(tǒng)或現(xiàn)代煤化工，2個園區(qū)發(fā)展煤—電—化。

2煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源環(huán)境制約與空間管控

2.1研究框架

發(fā)展煤化工的環(huán)境影響主要體現(xiàn)在三個方面：一是煤化工耗水量大，往往與煤炭資源富集地區(qū)的水資源狀況相背離；二是我國煤炭資源主要分布在生態(tài)環(huán)境比較脆弱的地區(qū)，與主體功能區(qū)發(fā)生重疊；三是煤化工污染嚴(yán)重，會增加區(qū)域大氣環(huán)境污染負(fù)荷[6]。另外，根據(jù)《國家發(fā)展改革委關(guān)于規(guī)范煤化工產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展的通知》，要求切實加強對煤化工產(chǎn)業(yè)的調(diào)控和引導(dǎo)，嚴(yán)禁擠占生活、生態(tài)和農(nóng)業(yè)用水發(fā)展煤化工，嚴(yán)格控制缺水地區(qū)高耗水煤化工項目的建設(shè)，煤炭凈調(diào)入地區(qū)要嚴(yán)格控制煤化工產(chǎn)業(yè)[7]。結(jié)合區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量、大氣環(huán)境及水資源承載力和資源稟賦，基于現(xiàn)狀環(huán)境空氣質(zhì)量達標(biāo)分析與大氣環(huán)境承載力、水資源承載力分析數(shù)據(jù)，對大氣環(huán)境承載力、水資源開發(fā)利用率、煤炭資源保有量等指標(biāo)進行等級劃分（如超載、趨于飽和、有一定承載力、有較大承載力等）。結(jié)合主體功能區(qū)規(guī)劃，劃分煤化工城市類別。在此基礎(chǔ)上，提出分區(qū)域的煤炭開發(fā)和煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間管控原則。如圖1所示。

2.2資源環(huán)境壓力分析

采用煤化工城市2012年大氣污染物SO2、NOx、PM10數(shù)據(jù)，供水量和多年平均水資源量，計算得出中原經(jīng)濟區(qū)煤化工城市的大氣污染物占標(biāo)率、大氣環(huán)境承載力、水資源開發(fā)利用率，如表1所示。

基于煤炭、水資源、主體功能區(qū)規(guī)劃以及環(huán)境空氣質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況，結(jié)合地區(qū)近遠(yuǎn)期調(diào)入調(diào)出水規(guī)劃，采用層次分析法對中原經(jīng)濟區(qū)內(nèi)的煤化工園區(qū)發(fā)展條件進行分析，通過查閱資料和專家咨詢，對各要素作出以下分級：

（1）大氣環(huán)境承載力：不考慮目前全面超載的PM10，只考慮SO2和NOx，可分為有較大承載力（現(xiàn)狀承載率<60%）、有一定承載力（現(xiàn)狀承載率60%～80%）、趨于飽和（現(xiàn)狀承載率80%～100%）及超載（現(xiàn)狀承載率>100%）；

（2）環(huán)境空氣質(zhì)量現(xiàn)狀：可分為較好（占標(biāo)率<50%）、一般（占標(biāo)率50%～80%）、較差（占標(biāo)率80%～100%）和超標(biāo)（占標(biāo)率>100%）；

（3）水資源承載力：可分為有較大承載力（現(xiàn)狀水資源開發(fā)利用率<40%）、有一定承載力（現(xiàn)狀水資源開發(fā)利用率40%～60%）、趨于飽和（現(xiàn)狀水資源開發(fā)利用率60%～100%）和超載（現(xiàn)狀水資源開發(fā)利用率>100%）；

（4）煤炭資源保有量：可分為豐富（>50億t）、有一定保有量（10億～50億t）、少量（<10億t）和無。如表2所示。

2.3分區(qū)管控

煤化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對所在區(qū)域的重要生態(tài)功能將產(chǎn)生一定影響，如晉城、長治、運城位于太行山及其支脈中條山水源涵養(yǎng)帶，對中原經(jīng)濟區(qū)具有重要的水源涵養(yǎng)意義，該區(qū)域的煤炭資源開發(fā)利用必然會降低其水源涵養(yǎng)功能；對于位于糧食主產(chǎn)區(qū)的淮北、亳州、商丘、聊城等地市，煤炭資源的開發(fā)利用必然擠占耕地，尤其是在平原區(qū)，煤炭資源開發(fā)導(dǎo)致的地面沉降將直接導(dǎo)致耕地?fù)p失。結(jié)合生態(tài)敏感性、資源環(huán)境承載力、煤炭資源儲量等因素，分析給出各限制要素的差別化管理原則，如表3所示。在此基礎(chǔ)上，將各要素影響疊加，進行煤化工城市劃分，進而提出分區(qū)域的煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展管控原則和要求，如表4所示。

分類城市管控原則

煤炭資源豐富或有一定煤炭資源，大氣環(huán)境、水資源有一定承載力淮北、亳州、商丘、洛陽、晉城、長治允許適度發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)

煤炭資源豐富或有一定煤炭資源，但大氣環(huán)境、水資源承載力不足潘集區(qū)、菏澤、平頂山、三門峽、新鄉(xiāng)、邢臺、邯鄲、聊城嚴(yán)格限制發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)。發(fā)展煤化工的必須采取提高水資源利用效率、加強污染物減排等措施，通過等量置換或減量置換的方式獲取用水指標(biāo)和大氣污染物排放總量，酌情適度發(fā)展煤化工

大氣環(huán)境、水資源有一定承載力，但本身不具備煤炭資源優(yōu)勢駐馬店、東平縣嚴(yán)格限制發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)，有條件允許

位于水源涵養(yǎng)區(qū)、平原區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)

有承載力：淮北、亳州、商丘、駐馬店、晉城、長治、東平縣

超載：潘集區(qū)、運城、菏澤、開封、安陽、新鄉(xiāng)、濮陽、聊城考慮所占區(qū)域重大生態(tài)功能受影響，嚴(yán)格限制發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)。在采取新的開采回填技術(shù)條件下，允許在晉城、長治等水源涵養(yǎng)區(qū)以及平原區(qū)發(fā)展煤化工

沒有煤炭資源，沒有大氣環(huán)境、水資源承載力開封、濮陽、濟源、運城、安陽、鶴壁基于資源與環(huán)境條件的雙重制約，不允許發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)

3結(jié)論與建議

當(dāng)前，中原經(jīng)濟區(qū)的煤炭開發(fā)利用正逐步向煤炭深加工轉(zhuǎn)型，各地發(fā)展煤化工的意愿強烈，而煤化工產(chǎn)業(yè)高耗能、高耗水、重污染的特征使其發(fā)展受煤炭資源、大氣環(huán)境、水資源、生態(tài)等因素的制約。煤炭資源是煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提保障；水資源和大氣環(huán)境容量是硬性指標(biāo)；煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能擠占和破壞重要生態(tài)功能區(qū)?；谝陨细饕氐南拗疲_展中原經(jīng)濟區(qū)煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的類型區(qū)劃分，提出每一類型區(qū)的煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展管控原則：（1）在沒有煤炭資源，且無大氣環(huán)境、水資源承載力的地區(qū)，不允許發(fā)展煤化工；（2）水源涵養(yǎng)區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)嚴(yán)格限制發(fā)展煤化工，平原區(qū)在采取科學(xué)回填技術(shù)條件下，允許發(fā)展煤化工；（3）具有資源優(yōu)勢但大氣環(huán)境、水資源承載力不足的地區(qū)，應(yīng)嚴(yán)格限制發(fā)展煤化工，發(fā)展煤化工必須采取提高水資源利用效率和加強污染物減排的措施；（4）不具備煤炭資源優(yōu)勢，且大氣環(huán)境、水資源承載力有限的地區(qū)，嚴(yán)格限制發(fā)展煤化工；（5）有資源優(yōu)勢，且有資源環(huán)境承載力的地區(qū)，允許適度發(fā)展煤化工。

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