張玉環(huán) 余云軍 龍穎賢 桑燕鴻 錢冬林

摘要：在新型城鎮(zhèn)化和生態(tài)文明的大背景下，辨識(shí)珠三角城市群城鎮(zhèn)化發(fā)展中面臨的重大資源環(huán)境問題，對(duì)促進(jìn)和協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、改善環(huán)境質(zhì)量、維護(hù)生態(tài)安全和保障公眾健康至關(guān)重要。分析認(rèn)為，珠三角城市群的資源環(huán)境問題主要包括：復(fù)合型大氣污染形勢(shì)嚴(yán)峻、地表水環(huán)境壓力突出、海洋污染隱患凸顯、土壤污染趨重蔓延、生態(tài)退化后果堪憂、“垃圾傾城”頻發(fā)、土地資源趨緊、能源依賴性加劇等。珠三角城市群作為我國城市群發(fā)展較為突出的地區(qū)，總結(jié)其區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展的資源環(huán)境約束，是開展該地區(qū)戰(zhàn)略環(huán)評(píng)的基礎(chǔ)性工作，對(duì)其他地區(qū)或有啟發(fā)意義。

關(guān)鍵詞：環(huán)境；資源；城鎮(zhèn)化；珠三角

DOI： 10.14068/j.ceia.2015.05.004

中圖分類號(hào)：X22 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-6444（2015）05-0014-04

珠三角城市群包括廣州、深圳、珠海、東莞、中山、江門、佛山、惠州和肇慶9個(gè)地市，面積約54 754 km2。珠三角城市群充分發(fā)揮毗鄰港澳的地緣優(yōu)勢(shì)，銳意改革，率先開放，成為我國改革開放的先行地區(qū)和重要的經(jīng)濟(jì)中心區(qū)域。珠三角城市群以不足全國0.5%的國土，聚集了全國4.2%的人口，創(chuàng)造出全國9.3%的經(jīng)濟(jì)總量，城鎮(zhèn)化率從1978年的16%提高至2013年的84.03%。當(dāng)前，珠三角城市群正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，區(qū)域協(xié)調(diào)、有序、持續(xù)發(fā)展面臨重大挑戰(zhàn)。在新型城鎮(zhèn)化和生態(tài)文明的大背景下，辨識(shí)珠三角城市群面臨的資源環(huán)境約束，對(duì)促進(jìn)和協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、改善環(huán)境質(zhì)量、維護(hù)生態(tài)安全和生態(tài)平衡、保障公眾健康至關(guān)重要。

1 珠三角產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征

改革開放30多年來，珠三角城市群率先在全國推行以市場(chǎng)為取向的改革，建立開放型經(jīng)濟(jì)體系，GDP迅猛增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)總量先后超過亞洲“四小龍”的新加坡、中國香港和中國臺(tái)灣，建立了世界制造業(yè)基地[1]，成為推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大引擎。近年來該地區(qū)生產(chǎn)總值增速呈現(xiàn)明顯放緩趨勢(shì)，GDP增速由2000年的13.7%下降至2013年的9.4%。

珠三角城市群“簇群”經(jīng)濟(jì)特征明顯，初步形成了廣佛肇、深莞惠、珠中江三大經(jīng)濟(jì)圈，但各地市經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍不平衡，東西兩岸、內(nèi)外圈層和城鄉(xiāng)之間存在較大差異。其中，廣州、深圳兩個(gè)核心城市的發(fā)展水平明顯高于區(qū)內(nèi)其他城市，其GDP占珠三角城市群總量的近50%，而處于邊緣地位的惠州、江門、肇慶等城市的發(fā)展程度卻處于相對(duì)較低水平。

改革開放至“十一五”期間，珠三角的產(chǎn)業(yè)發(fā)展以外向型產(chǎn)業(yè)、“三來一補(bǔ)”勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主體，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠資源驅(qū)動(dòng)，增長(zhǎng)方式粗放。近年來，隨著珠三角“勞動(dòng)力、產(chǎn)業(yè)雙轉(zhuǎn)移”、“雙輪驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略的實(shí)施，部分勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)外遷，取而代之的是先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等[2-3]，為城市群各地市推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提升產(chǎn)業(yè)層次騰出了空間。

珠三角城市群經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展所伴隨的人口大量涌入、城市化進(jìn)程迅速加快和交通運(yùn)輸需求不斷增大都給區(qū)域資源環(huán)境帶來沉重壓力，復(fù)合型、累積性環(huán)境問題日益突出，環(huán)境保護(hù)形勢(shì)不容樂觀。

2 生態(tài)環(huán)境代價(jià)不容忽視

2.1 復(fù)合型大氣污染形勢(shì)嚴(yán)峻

珠三角的大氣污染源較密集，多種大氣污染物在城市間相互傳輸；隨著空間集聚、時(shí)間積累，不同污染物之間可能發(fā)生協(xié)同效應(yīng)，生成危害更為嚴(yán)重的二次污染物[4]。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、適度重型化等戰(zhàn)略的實(shí)施，使高耗能行業(yè)產(chǎn)值比重有所上升，2012年達(dá)22.7%，且主要集中于珠三角城市群周邊的韶關(guān)、清遠(yuǎn)、茂名、云浮、梅州和潮州等市，對(duì)區(qū)域大氣環(huán)境潛在影響較大。

據(jù)2014年廣東省環(huán)境狀況公報(bào)，珠三角各市大氣環(huán)境質(zhì)量年達(dá)標(biāo)天數(shù)比例在70.2%～95.6%，平均81%，首要污染物主要為PM2.5，其次是臭氧和NO2，如圖1所示。區(qū)域內(nèi)以細(xì)顆粒物和臭氧污染為特征的大氣復(fù)合污染日益突出，高濃度的細(xì)顆粒物水平和高水汽含量是該區(qū)域能見度惡化和霾天氣頻繁出現(xiàn)的直接誘因[5-7]。雖然珠三角區(qū)域PM2.5平均濃度比全國低33.9%，比京津冀低54.9%，比長(zhǎng)三角低29.9%，但是臭氧濃度自2005年以來呈現(xiàn)震蕩上升趨勢(shì)，已超過全國平均水平和長(zhǎng)三角。大氣環(huán)境問題已成為區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素。

2.2 地表水環(huán)境壓力突出

在推進(jìn)《廣東省碧水工程計(jì)劃》、《南粵水更清行動(dòng)計(jì)劃（2013—2020年）》的基礎(chǔ)上，區(qū)域水污染整治工作取得較大進(jìn)展，水環(huán)境質(zhì)量有所改善，但局部水環(huán)境壓力仍較突出。據(jù)2014年廣東省環(huán)境質(zhì)量公報(bào)，全省仍有16.1%的水質(zhì)斷面達(dá)不到水環(huán)境功能區(qū)劃要求，8.1%的江段受重度污染，珠三角河網(wǎng)片區(qū)城市內(nèi)河涌污染嚴(yán)重，水體黑臭現(xiàn)象十分突出。

珠三角城市群的供排水格局較混亂，全省近40%的水污染負(fù)荷高度集中在廣州、深圳、東莞、佛山等市，能夠利用的環(huán)境容量有限，盡管近年來污染減排成效顯著，但“微容量、重負(fù)荷”的問題依然突出，龍崗河、坪山河、觀瀾河等河流以及城市河涌水質(zhì)改善任重道遠(yuǎn)。

城市群各地市之間相互影響，2014年全省約有兩成跨市交接斷面達(dá)不到水質(zhì)要求，深圳市流出的水質(zhì)達(dá)標(biāo)率僅為13.9%?？缃缢廴居捎谏婕吧舷掠螁栴}，往往牽涉多個(gè)城市，城市群之間水污染聯(lián)合防治機(jī)制的缺失導(dǎo)致跨界水污染矛盾尖銳[10]。

2.3 海洋污染隱患凸顯

隨著珠三角城市群工業(yè)發(fā)展向惠州-深圳-珠海-江門沿海一線推進(jìn)，入海污染負(fù)荷持續(xù)增加，海洋環(huán)境質(zhì)量壓力巨大。珠江口近海是珠三角城市群入海污水的主要接納海域。據(jù)2014年廣東省環(huán)境質(zhì)量公報(bào)，全省67個(gè)近岸海域水環(huán)境功能區(qū)中，有3個(gè)受重度污染，均位于珠江口海域。

珠三角近海富營養(yǎng)化突出，近10%的功能區(qū)海水水質(zhì)呈重度或嚴(yán)重富營養(yǎng)狀態(tài)，赤潮成為威脅近海環(huán)境的重要生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年至2013年期間，廣東省海域共發(fā)生赤潮57次，累計(jì)面積達(dá)到1 945 km2，主要集中在集中珠江口、大亞灣、大鵬灣等海域。

珠江口咸潮入侵逐年加強(qiáng)，1993年、1999年、2004年、2005年和2011年均發(fā)生嚴(yán)重咸潮，且有向內(nèi)陸入侵、上溯距離越來越遠(yuǎn)的趨勢(shì)。雖然枯季采取上游水庫調(diào)淡壓咸措施，一定程度上緩解了咸潮對(duì)珠三角供水的影響，但咸潮入侵的嚴(yán)重形勢(shì)并沒有改變，已對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的珠江三角洲城市群的生態(tài)、節(jié)約、循環(huán)、綠色發(fā)展構(gòu)成威脅[8]。

2.4 土壤污染趨重蔓延

珠江三角洲沖積平原區(qū)第四紀(jì)海陸交互相分布有大面積毒害元素的污染區(qū)，其中Cd、F等元素污染物來源于三角洲沉積物源區(qū)，屬于與三角洲形成過程密切相關(guān)的地質(zhì)作用引起的污染。據(jù)調(diào)查，珠三角土壤中“三級(jí)和劣三級(jí)土壤”占22.8%，重金屬超標(biāo)占28%。此外，土壤“有機(jī)物污染”形勢(shì)不容樂觀，如持久性有毒有機(jī)污染物有機(jī)氯農(nóng)藥、氯苯、多環(huán)芳烴和鄰苯二甲酸酯等，在珠江三角洲區(qū)域的土壤、農(nóng)作物、底泥和灌溉水中普遍檢出，危害人體健康。珠三角城市群實(shí)施“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”后，原有工業(yè)用地土壤污染問題嚴(yán)重阻礙了遺留土地的開發(fā)利用，影響城市建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.5 生態(tài)退化后果堪憂

隨著珠三角城市化及工業(yè)化的快速發(fā)展，生態(tài)用地被大量侵占，自然生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下降。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1996—2013年珠三角建設(shè)用地面積年均增加近1.9萬公頃，占全省增加量的63.4%；農(nóng)用地年均減少1.3萬多公頃，耕地年均減少2萬多公頃，盡全省減少量的近八成。

珠三角地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中汽車擁有量不斷增加，路網(wǎng)密度也不斷加大。已有研究表明，在道路、鐵路及城市化區(qū)域綜合影響下，珠三角城市群是全國景觀破碎最為嚴(yán)重的地區(qū)之一，廣州市及周邊地區(qū)的破碎化程度較高。

珠江口灘涂資源占珠三角近海的四分之一，但快速城市化進(jìn)程引發(fā)了灘涂資源的過度開發(fā)利用，使得灘涂面積不斷減少[9]。20世紀(jì)70年代至21世紀(jì)初，劇烈的人類活動(dòng)使珠江河口岸線形態(tài)發(fā)生了巨大變化，八大口門河口岸線延伸呈現(xiàn)不同的時(shí)空特征。如磨刀門岸線平均每年向東南延伸226 m，伶仃洋西岸大角山至珠海金星銅鼓角年平均向東延伸190 m。珠江河口岸線的變化導(dǎo)致八大口門區(qū)域地貌輪廓形態(tài)改變、灘涂濕地嚴(yán)重萎縮、河口區(qū)紅樹林面積銳減、生物多樣性降低。

2.6 “垃圾圍城”處置艱難

珠三角城市群生活垃圾產(chǎn)生量為6萬～8萬t/d，各城市的垃圾處理能力遠(yuǎn)低于實(shí)際產(chǎn)生量，大型衛(wèi)生填埋場(chǎng)屈指可數(shù)，無害化處置途徑亟待解決。廣州日產(chǎn)生活垃圾1.7萬t，現(xiàn)有垃圾填埋場(chǎng)將在2015年前陸續(xù)封場(chǎng)，目前規(guī)劃有7座垃圾焚燒綜合處理廠，其中5座規(guī)劃待建。深圳、佛山、東莞、中山、珠海、惠州、江門等城市的生活垃圾日均新增千噸以上，并以每年5%以上的規(guī)模增長(zhǎng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，珠三角城市群現(xiàn)有及規(guī)劃的垃圾焚燒廠約33座，其中由于鄰避問題處于前期工作階段的有12座?！袄鴩恰币咽侵槿浅鞘腥翰豢苫乇艿纳鐣?huì)公共問題。

3 資源支撐能力不斷下降

3.1 土地開發(fā)高度集約資源趨緊

珠三角建設(shè)用地集約利用水平在全國處于領(lǐng)先水平。據(jù)《國家級(jí)開發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)情況》（2012年度），在全國336個(gè)國家級(jí)開發(fā)區(qū)土地集約利用程度評(píng)價(jià)結(jié)果綜合排序中，位居前10名的有3個(gè)是珠三角地區(qū)的開發(fā)區(qū)，居前50位的8個(gè)開發(fā)區(qū)也均地處珠三角地區(qū)。然而，多年傳統(tǒng)發(fā)展模式積累的粗放用地態(tài)勢(shì)尚未得以徹底改觀。2012年珠三角單位GDP達(dá)到8 726.2萬元/km2，相比一些國家或地區(qū)2011年的單位產(chǎn)出水平，如日本（10 162.18萬元/km2）、新加坡（216 185.1萬元/km2）等發(fā)達(dá)國家，以及我國香港地區(qū)（147 633.14萬元/km2）和上海市（30 469.37萬元/km2），土地集約利用水平上存在著較大差距。

近20年來，珠三角城市群城市建設(shè)用地?cái)U(kuò)張屬于多中心模式，有效控制了中心城市的合理規(guī)模。作為中心城市的廣州、深圳城市建成區(qū)面積年均增長(zhǎng)率分別為4.62%和5.58%。東莞、佛山擴(kuò)張速度甚至高于中心城市，城市建成區(qū)年均增長(zhǎng)率分別為7.44%和 9.37%，主要得益于產(chǎn)業(yè)園區(qū)的大量布局。珠海、中山、江門、肇慶、惠州等組團(tuán)城市的城市建成區(qū)年均增長(zhǎng)率分別為4.11%、3.68%、3.79%、2.94%、4.03%，略低于中心、次中心城市。

大量農(nóng)地資源轉(zhuǎn)為建設(shè)用地為珠三角城市群工業(yè)化、城市化的快速發(fā)展提供了有力支撐，但傳統(tǒng)發(fā)展模式使土地供需矛盾將更加突出，土地資源緊缺已成為該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素。

3.2 能源依賴性加劇

珠三角城市群的能源消耗主要依賴外來能源。據(jù)統(tǒng)計(jì)，廣東省一次能源生產(chǎn)量近20年內(nèi)大約增長(zhǎng)了6倍，但占可供本地區(qū)消費(fèi)的能源量的比例卻逐步降低，從2000年的39.2%降低到2013年的18.0%，如圖2所示。

珠三角城市群能源消耗總量逐年上升， 2005—2011年上漲幅度遠(yuǎn)高于城鎮(zhèn)化率的增長(zhǎng)速率。各類產(chǎn)業(yè)及居民生活能源消費(fèi)量均有大幅提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年廣東省第一產(chǎn)業(yè)能源消耗量較1990年增長(zhǎng)2.5倍，第二產(chǎn)業(yè)能源消耗量增長(zhǎng)6.7倍，第三產(chǎn)業(yè)能源消耗量增長(zhǎng)12.1倍，生活能源消耗量增長(zhǎng)了8.9倍?！斑m度重型化”發(fā)展戰(zhàn)略的提出使區(qū)內(nèi)高耗能行業(yè)比重有所上升?！笆濉币詠恚鹕?、東莞外，珠三角城市群其他各市的高耗能行業(yè)產(chǎn)值比重都有所提高。

由于珠三角城市群自有資源貧乏（廣東省自產(chǎn)煤僅占總消耗的7%），又處于國內(nèi)煤炭供應(yīng)鏈條的末端，在資源配置及運(yùn)輸方面處于劣勢(shì)。未來區(qū)域發(fā)展的能源依賴性將進(jìn)一步加劇。

4 珠三角發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)評(píng)啟示

在當(dāng)前形勢(shì)下，珠三角城市群的環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)總體上還處于歷史欠賬階段，生態(tài)環(huán)境問題已經(jīng)成為該地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的短板之一。隨著區(qū)域產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，珠三角資源環(huán)境的“瓶頸”作用將日益突出。珠三角城市群的生態(tài)安全具有重大的全局性意義，其環(huán)境質(zhì)量直接關(guān)系到該區(qū)域的人居安全和人民群眾生活質(zhì)量。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量已經(jīng)成為珠三角城市群率先全面建成小康社會(huì)的最大瓶頸，將直接影響我國“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。扭轉(zhuǎn)生態(tài)退化趨勢(shì)、提升環(huán)境安全水平、改善人居環(huán)境質(zhì)量，已經(jīng)成為珠三角城市群生態(tài)文明建設(shè)的迫切任務(wù)。以戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)為主要抓手，優(yōu)化、調(diào)整新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式、路徑和方案，推動(dòng)珠三角城市群實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步發(fā)揮對(duì)全國的輻射帶動(dòng)作用和先行示范作用，是實(shí)現(xiàn)珠三角城市群可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。基于上述區(qū)域所面臨的一系列重大資源環(huán)境問題，珠三角發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)評(píng)應(yīng)高度關(guān)注以下三個(gè)方面的問題：