洪燕婷++仇蕾

摘要：近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)面源污染負(fù)荷與危害同步增長(zhǎng)，給農(nóng)村環(huán)境乃至整個(gè)生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了嚴(yán)重的威脅。本文在分析我國(guó)農(nóng)業(yè)面源污染現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，剖析了傳統(tǒng)治理模式弊端，引入多中心合作思想，對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染涉及到的多元主體角色進(jìn)行重新定位，將農(nóng)戶(hù)、市場(chǎng)和社會(huì)力量納入其中，進(jìn)而構(gòu)建了基于多中心合作的農(nóng)業(yè)面源污染治理模式，以期為我國(guó)農(nóng)業(yè)面源污染的有效治理提供借鑒。

關(guān)鍵詞：多中心合作；治理模式；農(nóng)業(yè)面源污染

中圖分類(lèi)號(hào)：X52文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)號(hào)：A文章編號(hào)：1001-4942（2015）05-0145-05

Construction of Abatement Pattern for Agricultural

Non-Point Source Pollution Based on Polycentric Co-operation

Hong Yanting， Qiu Lei*

（Institute of Management Sciences， Hohai University， Nanjing 210098，China）

AbstractIn recent years， the load of agricultural non-point source pollution grew in step with its harm in China. And it has brought serious threats to the rural environment and even the whole ecological environment. Based on the analysis of current situation of agricultural non-point source pollution in China， the disadvantages of traditional abatement pattern were analyzed. And then the multi-subject roles involved in were relocated. Under the polycentric co-operative theory， the farmers， market and social forces were taken into account. Based on those， the agricultural non-point source pollution abatement pattern was constructed， which was expected to provide theoretical references to effective abatement for the agricultural non-point source pollution in China.

Key wordsPolycentric co-operative； Abatement pattern； Agricultural non-point source pollution

我國(guó)農(nóng)業(yè)面源污染負(fù)荷量已遠(yuǎn)超點(diǎn)源污染，成為我國(guó)水環(huán)境污染物的主要來(lái)源。目前，針對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染研究主要集中在以下幾個(gè)方面：基于經(jīng)濟(jì)學(xué)原理驗(yàn)證經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)業(yè)面源污染的關(guān)系，如環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線驗(yàn)證；基于農(nóng)戶(hù)行為考慮農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)、消費(fèi)和勞動(dòng)力供給對(duì)污染的影響；或是從環(huán)境政策演變視角對(duì)污染治理提供建議等，而對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染治理方面的探索則相對(duì)匱乏。因此，本研究在系統(tǒng)分析我國(guó)農(nóng)業(yè)面源污染現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，剖析傳統(tǒng)治理模式的弊端，并

基于多中心合作視角，對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染多元主體角色進(jìn)行重新定位，從而打破傳統(tǒng)污染治理模式的局限性，構(gòu)建新型多中心治理模式，為我國(guó)農(nóng)業(yè)面源污染的治理提供借鑒。

1我國(guó)農(nóng)業(yè)面源污染現(xiàn)狀和傳統(tǒng)治理模式的弊端

1.1我國(guó)農(nóng)業(yè)面源污染現(xiàn)狀

自20世紀(jì)70年代以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)環(huán)境污染日益嚴(yán)重，湖泊流域水體氮磷污染嚴(yán)重。政府自身局限性和傳統(tǒng)環(huán)境污染治理過(guò)度重視經(jīng)濟(jì)利益，使得農(nóng)業(yè)面源污染治理成效甚微。《第一次全國(guó)污染源普查公報(bào)》顯示，農(nóng)業(yè)面源產(chǎn)生的總氮高達(dá)270.46萬(wàn)噸，總磷28.47萬(wàn)噸，農(nóng)膜殘留量12.10萬(wàn)噸；《2013年全國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，2013年我國(guó)農(nóng)業(yè)面源產(chǎn)生的COD總量為1 125.7萬(wàn)噸，占總量的47.85%。這意味著我國(guó)農(nóng)業(yè)面源污染情況異常嚴(yán)峻，采取相應(yīng)防治措施緩解我國(guó)水環(huán)境污染已然刻不容緩。

現(xiàn)有的研究調(diào)查指出，我國(guó)農(nóng)業(yè)面源污染主要包括化肥、農(nóng)藥及農(nóng)膜污染，畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)污染、農(nóng)村生活污水垃圾污染和秸稈廢棄物污染等。

化肥、農(nóng)藥和農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的過(guò)度使用，造成土壤氮磷養(yǎng)分過(guò)剩，并通過(guò)滲漏、地表徑流等途徑進(jìn)入水體，嚴(yán)重威脅生態(tài)平衡和農(nóng)產(chǎn)品安全。而隨著我國(guó)畜禽養(yǎng)殖和水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模的不斷擴(kuò)大，畜禽糞便和其它養(yǎng)殖廢棄物也隨之增加，且由于沒(méi)有足夠的配套設(shè)施和耕地消納處理養(yǎng)殖廢棄物，導(dǎo)致嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)面源污染。此外，農(nóng)村生活污水未能像城市生活污水一樣實(shí)現(xiàn)集中處理，大部分生活污水不經(jīng)過(guò)有效處理就直接排放到水體中。生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng)在農(nóng)村地區(qū)不完全覆蓋則直接導(dǎo)致了垃圾的隨意丟棄和堆放，嚴(yán)重影響農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境。同時(shí)，大量的秸稈資源并未得到妥善處理和綜合利用，秸稈隨意堆放會(huì)導(dǎo)致病菌傳播，秸稈腐爛后產(chǎn)生的污染物通過(guò)地表徑流對(duì)水體產(chǎn)生二次污染，秸稈焚燒產(chǎn)生大量的有害氣體。

1.2傳統(tǒng)治理模式的弊端——市場(chǎng)失靈和政府失敗

環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，包括農(nóng)業(yè)面源污染在內(nèi)的環(huán)境污染治理可以通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)行得到最優(yōu)配置。他們主張?jiān)诳扑苟ɡ砝碚摶A(chǔ)上，通過(guò)產(chǎn)權(quán)界定，形成合理的價(jià)格機(jī)制，將農(nóng)業(yè)面源這一公共物品轉(zhuǎn)化為私有化產(chǎn)物，以此來(lái)避免環(huán)境污染和生態(tài)破壞。誠(chéng)然，完善的市場(chǎng)機(jī)制可以從理論上解決外部經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，然而在實(shí)際操作過(guò)程中會(huì)碰到許多障礙，進(jìn)而導(dǎo)致市場(chǎng)的嚴(yán)重失靈。生態(tài)環(huán)境屬于公共物品，這一特殊物質(zhì)屬性和其復(fù)雜性使得有些環(huán)境資源的產(chǎn)權(quán)很難界定，或是產(chǎn)權(quán)可界定清楚，但實(shí)現(xiàn)私有化的交易成本可能很高。環(huán)境公共物品所具有的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，致使收費(fèi)變得不可能或者在經(jīng)濟(jì)上不劃算，這導(dǎo)致環(huán)境很難作為商品在市場(chǎng)上交易流通。另外，“搭便車(chē)”行為和“負(fù)外部性”問(wèn)題的存在和產(chǎn)生也是市場(chǎng)機(jī)制下農(nóng)業(yè)面源治理所要面臨的難題，如果沒(méi)有政府干預(yù)和有效的防控措施，那么污染將會(huì)越來(lái)越嚴(yán)重。endprint

然而，在市場(chǎng)失靈情況下，將環(huán)境治理歸于政府中心治理，甚至是政府壟斷治理同樣是不可行的。過(guò)往研究證明，市場(chǎng)機(jī)制不能解決的問(wèn)題，政府也不一定能解決，即使能解決，也不一定比市場(chǎng)解決得更好。在效率假設(shè)的基礎(chǔ)上，政府權(quán)力越集中，其治理效果越明顯，治理效率越高。政府責(zé)任是為社會(huì)謀求福利，這一觀點(diǎn)隨著凱恩斯理論的廣泛傳播而深入人心，政府干預(yù)也逐步合法化。然而相比較于政府治理取得的成果，污染治理過(guò)程中卻往往隱藏著更為嚴(yán)重的政府失敗。這是由于政府行為并非永遠(yuǎn)代表著公共利益，政府決策和執(zhí)行過(guò)程也存在著信息不完全、政府能力有限和政企合謀等因素。例如，農(nóng)業(yè)面源污染的不易檢測(cè)性導(dǎo)致了污染物的難以估量，污染物總量的不確定進(jìn)一步導(dǎo)致了政策制定依據(jù)的模糊性。此外，政府自身存在自利性。經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的政績(jī)往往是以環(huán)境污染或者忽視環(huán)境污染為代價(jià)的，如忽視經(jīng)濟(jì)收益高但污染嚴(yán)重的企業(yè)。

綜上所述，傳統(tǒng)治理模式中，無(wú)論是市場(chǎng)機(jī)制單中心治理模式，還是政府單中心治理模式，在我國(guó)目前嚴(yán)峻的農(nóng)業(yè)面源污染現(xiàn)狀下，均不能提出有效治理農(nóng)業(yè)面源污染的制度措施。因此，當(dāng)務(wù)之急是探索農(nóng)業(yè)面源污染治理的新模式，在政府干預(yù)和市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)上，引入農(nóng)業(yè)面源污染的其他相關(guān)主體，包括農(nóng)戶(hù)、社會(huì)力量等，構(gòu)建多中心合作治理模式。

2多中心合作農(nóng)業(yè)面源污染治理模式的構(gòu)建

2.1多中心合作概述

“多中心”的概念最早由邁克爾·波蘭尼在《自由的邏輯》中提出。Ostrom等人在此基礎(chǔ)上發(fā)展并完善了多中心理論，其核心思想在于多中心合作機(jī)制能使一群相互依賴(lài)的個(gè)體自我組織相互合作，進(jìn)行自主治理，并有效防止搭便車(chē)、規(guī)避責(zé)任等行為的發(fā)生。多中心合作機(jī)制是一種以共識(shí)為導(dǎo)向的正式制度安排，在這種制度安排下，政府機(jī)構(gòu)能夠主動(dòng)地將非政府的利益相關(guān)者卷入到環(huán)境決策和管理過(guò)程中。多中心意味著存在多個(gè)決策主體，每個(gè)決策主體之間相互獨(dú)立，其強(qiáng)調(diào)在污染治理過(guò)程中各主體之間應(yīng)該采取適合自己特點(diǎn)和能發(fā)揮自己優(yōu)勢(shì)的方式。這也將打破傳統(tǒng)的以政府機(jī)構(gòu)為治理主體的模式，取而代之的是一種新型合作治理模式，其實(shí)現(xiàn)過(guò)程是多主體之間相互依賴(lài)、溝通交流、自愿協(xié)作，調(diào)和不同主體之間的利益關(guān)系，維護(hù)共同利益的過(guò)程。農(nóng)業(yè)面源污染治理具有非排他性及非競(jìng)爭(zhēng)性，其成因復(fù)雜，治理過(guò)程涉及到眾多利益相關(guān)者，與多中心合作思想不謀而合。而且，在多中心合作機(jī)制下，政府不再是單一主體，農(nóng)戶(hù)也不再是被動(dòng)接受者，政府的主要任務(wù)就是通過(guò)宏觀上的調(diào)控，吸納各主體意見(jiàn)，制定相應(yīng)政策，繼而讓他們進(jìn)行自主治理。

2.2多主體角色定位

利益相關(guān)者理論和孫勇、陳曉宏等的研究分析認(rèn)為，農(nóng)業(yè)面源污染中的多元主體包括政府、農(nóng)戶(hù)和社會(huì)力量，各方關(guān)系如圖1所示。在多中心合作視角下，對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染治理過(guò)程中涉及到多元主體重新進(jìn)行角色定位。

2.2.1政府角色：管理者、引導(dǎo)者和監(jiān)督者多中心合作既反對(duì)政府單中心治理，也區(qū)別于市場(chǎng)機(jī)制中的私有化。它不意味著政府從農(nóng)業(yè)面源污染治理中退出，而是政府角色的轉(zhuǎn)變。政府從單一主體轉(zhuǎn)變?yōu)槲廴局卫碇黧w之一，其管理方式也從直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理。在多中心合作治理模式中，政府的角色行為包括制定農(nóng)業(yè)面源污染治理的政策、實(shí)踐和工作框架，制定總體規(guī)劃、建立治理農(nóng)業(yè)面源污染管理的一系列制度和體系以及對(duì)農(nóng)戶(hù)、公眾及其他社會(huì)團(tuán)體等的監(jiān)督管理。因此，在農(nóng)業(yè)面源污染治理過(guò)程中，政府既是政策的制定者和管理者，也是協(xié)助政策實(shí)施的引導(dǎo)者，更是農(nóng)戶(hù)減少污染行為的監(jiān)督者。

2.2.2農(nóng)戶(hù)角色：污染產(chǎn)生者、源頭治理者農(nóng)戶(hù)作為人類(lèi)進(jìn)入農(nóng)業(yè)社會(huì)以來(lái)最基本的經(jīng)濟(jì)組織，也是最根本的微觀經(jīng)營(yíng)主體。雖然目前文獻(xiàn)對(duì)“農(nóng)戶(hù)”一詞的解釋很多，但直接定義并不常見(jiàn)。綜合國(guó)內(nèi)研究，認(rèn)為農(nóng)戶(hù)是以姻緣、血緣或收養(yǎng)關(guān)系為基礎(chǔ)，主要依靠家庭勞動(dòng)力從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的農(nóng)村家庭，具有生產(chǎn)和消費(fèi)雙重屬性。農(nóng)業(yè)面源污染來(lái)源于農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，包括化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜的使用，畜禽糞便的不當(dāng)處理等。農(nóng)戶(hù)既是農(nóng)業(yè)面源污染的直接產(chǎn)生者——戶(hù)主特征、家庭資源稟賦、家庭經(jīng)營(yíng)特征等因素對(duì)污染輕重產(chǎn)生不同程度的影響，但與此同時(shí)農(nóng)戶(hù)也是分析和治理污染問(wèn)題的基本經(jīng)濟(jì)單位。治理農(nóng)業(yè)面源污染最根本最有效的手段就是通過(guò)政策來(lái)引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)行為，讓農(nóng)戶(hù)自覺(jué)自愿地減少污染行為，從而到達(dá)治理效果。

2.2.3社會(huì)力量角色：監(jiān)督者、調(diào)解者農(nóng)業(yè)面源污染治理體系中的社會(huì)力量應(yīng)包括公眾、專(zhuān)家學(xué)者、非政府組織（NGO）和輿論傳媒，這些主體協(xié)同一致構(gòu)成公眾參與的社會(huì)性監(jiān)督。社會(huì)力量角色行為過(guò)程是一個(gè)連續(xù)、雙向性意見(jiàn)交換的過(guò)程，能夠增進(jìn)對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染治理的了解，使得公眾能夠“捕獲”政府的地方保護(hù)主義行為和其他違法行為，并將這種信息反饋給社會(huì)和監(jiān)察部門(mén)。專(zhuān)家學(xué)者及非政府組織的知識(shí)和信息比其他團(tuán)體更全面也更具專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，在政府制定政策時(shí)可提供有效建議；輿論傳媒則可以通過(guò)新聞媒體等方式傳播信息，形成社會(huì)反響?？偟膩?lái)說(shuō)，一方面，社會(huì)力量有著傳播信息、監(jiān)督政府行為的作用，使得農(nóng)業(yè)面源污染問(wèn)題能引起政府的重視，對(duì)政府工作起到促進(jìn)作用；另一方面，社會(huì)力量可以作為調(diào)解者，調(diào)解政府與農(nóng)戶(hù)之間因溝通、指導(dǎo)不到位產(chǎn)生的問(wèn)題，促進(jìn)兩者之間的和諧合作和共同治理。

2.3多中心合作治理模式的構(gòu)建

多中心合作農(nóng)業(yè)面源污染治理模式的構(gòu)建如圖2所示，分為三個(gè)層面：農(nóng)戶(hù)層面、政府層面和社會(huì)層面。農(nóng)戶(hù)層面從微觀角度出發(fā)，源頭治理著手，對(duì)農(nóng)戶(hù)進(jìn)行培訓(xùn)教育和農(nóng)業(yè)技術(shù)的普及推廣，旨在能從根本上緩解農(nóng)業(yè)面源污染；政府層面意在轉(zhuǎn)變治理方式，制定總體規(guī)劃，把握全局，對(duì)污染治理實(shí)施宏觀調(diào)控；社會(huì)層面則希望通過(guò)完善社會(huì)力量參與機(jī)制，發(fā)揮公眾優(yōu)勢(shì)，起到監(jiān)督、反饋和調(diào)解作用。

2.3.1農(nóng)戶(hù)主體學(xué)習(xí)機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制農(nóng)戶(hù)既是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，也是農(nóng)業(yè)面源污染的源頭治理主體，更是污染治理成果的受益者，只有實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶(hù)真正參與到農(nóng)業(yè)面源污染治理過(guò)程中，才能實(shí)現(xiàn)污染治理目標(biāo)。因此，政府要發(fā)揮管理者和指導(dǎo)者的作用，構(gòu)建農(nóng)戶(hù)學(xué)習(xí)機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)戶(hù)個(gè)體行為決策，讓農(nóng)戶(hù)自覺(jué)參與農(nóng)業(yè)面源污染治理。endprint

目前在我國(guó)大部分農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)戶(hù)不是沒(méi)有參與農(nóng)業(yè)面源污染治理的意愿，而是對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染認(rèn)識(shí)不深，沒(méi)有意識(shí)到其危害，農(nóng)戶(hù)參與污染治理缺少利益驅(qū)動(dòng)。基于此，應(yīng)從兩方面著手予以扭轉(zhuǎn)：一方面，通過(guò)構(gòu)建農(nóng)戶(hù)主體學(xué)習(xí)機(jī)制，加強(qiáng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)、和諧發(fā)展理念的普及和農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用推廣，提高農(nóng)戶(hù)的環(huán)保意識(shí)和科技素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)戶(hù)責(zé)任感，讓農(nóng)戶(hù)從根本上認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)面源污染的危害，意識(shí)到污染治理不僅可以帶來(lái)生態(tài)收益，更能帶來(lái)經(jīng)濟(jì)收益，從而端正農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)行為，實(shí)現(xiàn)環(huán)境經(jīng)濟(jì)友好發(fā)展；另一方面，通過(guò)落實(shí)農(nóng)村補(bǔ)償機(jī)制，調(diào)動(dòng)農(nóng)戶(hù)參與農(nóng)業(yè)面源污染治理的積極性，鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)采取環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)技術(shù)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)型生產(chǎn)資料，從源頭上減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中化肥、農(nóng)藥和農(nóng)膜的使用量，從而達(dá)到減少農(nóng)業(yè)面源污染的目的。

2.3.2從政府單中心治理到政府參與傳統(tǒng)治理模式是以政府單中心治理為主，即政府是治理體系中的唯一主體，其權(quán)利涵蓋從宏觀政策制定到微觀措施執(zhí)行。這種治理模式下，制度實(shí)施、管理方式乃至市場(chǎng)資源配置均以政府為主體，直接點(diǎn)對(duì)點(diǎn)操作執(zhí)行，農(nóng)戶(hù)被動(dòng)接受政策，沒(méi)有動(dòng)機(jī)和積極性去進(jìn)行污染治理，公眾等社會(huì)力量作用不明顯甚至發(fā)揮不了作用。因此，構(gòu)建多中心合作的農(nóng)業(yè)面源污染治理模式，首要條件是轉(zhuǎn)變政府單中心治理方式。需要強(qiáng)調(diào)的是，治理方式的轉(zhuǎn)變，不是否認(rèn)政府的作用，而是政府角色的轉(zhuǎn)換：從單中心治理、壟斷治理向管理者、監(jiān)督者和引導(dǎo)者的角色轉(zhuǎn)換，即強(qiáng)調(diào)政府政策法規(guī)上的宏觀調(diào)控和政策落實(shí)的監(jiān)督及引導(dǎo)。政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)集中力量健全法制建設(shè)，抓好宏觀調(diào)控，做好綜合決策，完善監(jiān)督體系，確保政策實(shí)施到位和監(jiān)管公正，加大宣傳力度、廣度和深度，積極提供農(nóng)戶(hù)和公眾環(huán)保素質(zhì)。政府要學(xué)會(huì)放權(quán)，將市場(chǎng)自身能夠解決的交由市場(chǎng)自行解決，從繁瑣冗雜的事物中走出來(lái)，僅在宏觀上把握政策和政策實(shí)施，具體的管理實(shí)務(wù)和落實(shí)行為則交由其他主體執(zhí)行。

2.3.3完善社會(huì)力量參與機(jī)制環(huán)境管理實(shí)踐證明，社會(huì)力量參與在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的作用是不可替代的。同樣的，農(nóng)業(yè)面源污染治理離不開(kāi)公眾、輿論傳媒等社會(huì)力量的互動(dòng)參與。社會(huì)力量參與治理并不順利，人們更多的是關(guān)注污染治理過(guò)程中的利益分配問(wèn)題，但作為農(nóng)業(yè)面源污染治理主體之一，社會(huì)力量具有其他主體所沒(méi)有的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)和重要作用。因此，政府要清楚認(rèn)識(shí)到社會(huì)力量參與治理的必要性和重要性，在完善監(jiān)管機(jī)制的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)公眾參與，可以設(shè)立專(zhuān)門(mén)部門(mén)，預(yù)留專(zhuān)項(xiàng)資金，及時(shí)收集整理和利用公眾反饋的信息。此外，政府還應(yīng)該認(rèn)可非政府組織及其他民間環(huán)保組織，承認(rèn)其合法地位，必要時(shí)候可以提供資金幫助和政策扶持。只有這樣，才能真正使新型多中心農(nóng)業(yè)面源污染治理模式的最后拼圖——社會(huì)力量充分發(fā)揮作用。

3結(jié)束語(yǔ)

目前，農(nóng)業(yè)面源污染已經(jīng)成為比點(diǎn)源污染更為嚴(yán)重的污染問(wèn)題。隨著對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染及其治理模式研究的逐步深入，人們也逐漸意識(shí)到，單純依靠市場(chǎng)機(jī)制和政府單中心治理已經(jīng)不能滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)面源污染治理要求。政府不能僅局限于行政角色，在制定政策、發(fā)揮統(tǒng)籌作用之余，還應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)戶(hù)、社會(huì)力量在農(nóng)業(yè)面源污染治理過(guò)程中的重要作用。因此，本研究立足于我國(guó)農(nóng)業(yè)面源污染基本現(xiàn)狀，將政府、農(nóng)戶(hù)和社會(huì)力量引入到農(nóng)業(yè)面源污染治理體系中，并基于多中心合作視角，構(gòu)建了多主體參與污染治理的多中心治理模式，明確政府、農(nóng)戶(hù)和社會(huì)力量角色，進(jìn)一步加強(qiáng)政府監(jiān)督管理和指導(dǎo)力度，提高農(nóng)戶(hù)的環(huán)保意識(shí)和完善公眾參與機(jī)制建設(shè)，對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)面源污染的治理具有深遠(yuǎn)意義。

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