祝菊鋒

摘要：高校的財(cái)務(wù)管理是高校生存發(fā)展的基礎(chǔ)，隨著高等學(xué)校教育事業(yè)的迅速發(fā)展，學(xué)校經(jīng)費(fèi)來源從單一的財(cái)政撥款發(fā)展到多渠道、多方位的籌資方式辦學(xué)，但高校的財(cái)務(wù)管理無論從觀念上、管理上還是制度上仍存在一些不足。文章指出高校的財(cái)務(wù)管理主要存在的問題，并提出解決方案。

關(guān)鍵詞：高校;財(cái)務(wù)管理;存在問題;解決方案

隨著教育體制改革的不斷深化及高等學(xué)校教育事業(yè)的發(fā)展，高校財(cái)務(wù)管理已成為高校管理環(huán)節(jié)的主題紐帶。財(cái)務(wù)管理涉及學(xué)校的教學(xué)、科研、后勤等多個(gè)環(huán)節(jié)，財(cái)務(wù)管理的優(yōu)劣是高校步入市場經(jīng)濟(jì)后自我發(fā)展、自我約束的核心環(huán)節(jié)。為此，要針對(duì)目前高校財(cái)務(wù)管理中存在的問題找出解決方案，使高校的財(cái)務(wù)管理水平再上新臺(tái)階。

一、高校財(cái)務(wù)管理中存在的問題

（一）對(duì)國家財(cái)政體制改革不適應(yīng)，內(nèi)部財(cái)務(wù)管理的規(guī)章制度不健全

一是對(duì)國家財(cái)政體制改革政策不適應(yīng)。我國高校長期以來實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，高校屬于國家的全額預(yù)算事業(yè)單位，高等教育經(jīng)費(fèi)由政府統(tǒng)一管理、統(tǒng)一進(jìn)行。隨著高等教育改革的深入進(jìn)行，對(duì)高校推行了國庫集中支付制度，高校的資金收支活動(dòng)處于財(cái)政監(jiān)督之下，高校在實(shí)際報(bào)銷或支出經(jīng)費(fèi)時(shí)，使用權(quán)受到了制約。

二是一些單位的財(cái)務(wù)管理制度，如部門預(yù)算、資產(chǎn)管理、差旅費(fèi)報(bào)銷、物資采購、審批權(quán)限等制度不夠全面或不夠具體、不夠清楚。在實(shí)際執(zhí)行或操作時(shí)，出現(xiàn)與制度背離的現(xiàn)象。

（二）高校財(cái)務(wù)人員素質(zhì)不高，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不規(guī)范

目前高校財(cái)務(wù)人員有些學(xué)歷不高、年齡結(jié)構(gòu)老齡化，觀念陳舊，業(yè)務(wù)能力不強(qiáng);有些財(cái)務(wù)人員政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)較差，在實(shí)際工作中會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不規(guī)范，使用不符合規(guī)范的原始憑證進(jìn)行賬務(wù)處理，錯(cuò)誤的使用會(huì)計(jì)科目或不按正確的會(huì)計(jì)科目進(jìn)行歸集，造成了財(cái)務(wù)報(bào)告等會(huì)計(jì)信息的失真，誤導(dǎo)了高校管理層做出的相關(guān)決策。

（三）財(cái)務(wù)預(yù)算不切實(shí)際，預(yù)算執(zhí)行效果不理想

一是有的高校在編制預(yù)算時(shí)不從學(xué)校的實(shí)際情況出發(fā)，各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一采取“基數(shù)法”原則進(jìn)行編制;有些學(xué)校甚至夸大或縮小預(yù)算申報(bào)數(shù)，導(dǎo)致預(yù)算形同虛設(shè)，資金利用效率低，收支管理缺乏硬約束。

二是對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況沒有建立相應(yīng)的跟蹤、分析和評(píng)價(jià)制度，對(duì)資金的使用效益也難以進(jìn)行正確、完整的評(píng)價(jià)。

（四）內(nèi)部控制制度不健全，審計(jì)監(jiān)督作用沒有充分發(fā)揮

一是內(nèi)部控制制度不健全，有的單位領(lǐng)導(dǎo)重業(yè)務(wù)輕財(cái)務(wù)管理，未建立健全內(nèi)控制度，即使有制度也不執(zhí)行。

二是內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督作用沒有充分發(fā)揮，表現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不夠，有些高校領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為內(nèi)部審計(jì)會(huì)激化職能部門之間的矛盾，甚至?xí)璧K學(xué)校的發(fā)展;內(nèi)部審計(jì)地位不高，獨(dú)立性有限，開展工作較被動(dòng)，在審計(jì)過程中，較難做到堅(jiān)持原則;內(nèi)部審計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，影響了審計(jì)質(zhì)量。有些高校專業(yè)內(nèi)審人員較少，加上缺乏必要的專業(yè)培訓(xùn)和后續(xù)再教育，使內(nèi)審工作難以縱深拓寬。

二、解決方案

（一）解放思想、轉(zhuǎn)變觀念

目前，高等學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)已經(jīng)成為一個(gè)依靠政府撥款為主，多渠道、多方位籌資的格局。在這個(gè)過程中，高等學(xué)校要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，搞好財(cái)務(wù)管理的前提條件就是高校管理者和財(cái)務(wù)人員要解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，要樹立成本效益觀，要將辦學(xué)成本與效益掛鉤起來。

（二）加強(qiáng)制度建設(shè)，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度

高校必須根據(jù)相關(guān)的文件、財(cái)務(wù)制度，制定適合本校實(shí)際情況的財(cái)務(wù)管理制度，建立部門預(yù)算、資產(chǎn)管理、物資采購、差旅費(fèi)報(bào)銷、實(shí)習(xí)經(jīng)費(fèi)管理、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等制度，使學(xué)校的財(cái)務(wù)管理有據(jù)可依。對(duì)于一些過時(shí)的或不適用的財(cái)務(wù)制度應(yīng)及時(shí)廢止。同時(shí)，對(duì)于學(xué)校的財(cái)務(wù)管理制度，要做好宣傳推廣工作，宣傳到每一個(gè)教職員工，而且在制度面前人人平等，每個(gè)人都必須嚴(yán)格遵守并執(zhí)行。

（三）全面提高財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)

隨著高等教育事業(yè)的迅速發(fā)展、教學(xué)經(jīng)費(fèi)來源的改變，提高財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)成為當(dāng)務(wù)之急。各高校應(yīng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員職業(yè)道德教育，加強(qiáng)財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)，建立激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)財(cái)務(wù)人員的積極性和創(chuàng)造性，使他們形成良好的服務(wù)意識(shí)、良好的職業(yè)道德、高度的敬業(yè)精神和工作責(zé)任感，使高校的財(cái)務(wù)部門和財(cái)務(wù)人員參與到學(xué)校在重大經(jīng)營決策、投資決策、分配政策等方面的工作中。

（四）加強(qiáng)預(yù)算管理，提高預(yù)算管理水平

一是科學(xué)編制預(yù)算方法。編制預(yù)算時(shí)，從本校實(shí)際出發(fā)，把學(xué)校的全部收支作為預(yù)算統(tǒng)一管理對(duì)象，按照新的預(yù)算管理要求核定預(yù)算數(shù)，編制年度預(yù)算。并且制訂科學(xué)、合理的預(yù)算編制原則和方法，努力做到自求平衡，不允許搞赤字預(yù)算。

二是加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，嚴(yán)格控制經(jīng)費(fèi)支出。學(xué)校各單位的經(jīng)費(fèi)使用必須在年度預(yù)算數(shù)額內(nèi)，特殊情況下的超預(yù)算應(yīng)按照規(guī)定，先調(diào)整預(yù)算，經(jīng)批準(zhǔn)后按規(guī)定執(zhí)行。

（五）建立內(nèi)部控制制度，完善內(nèi)部控制體系

根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，建立健全適合高校自身財(cái)務(wù)管理的內(nèi)控制度，以預(yù)防為主、事后控制為輔的原則。對(duì)財(cái)務(wù)收支建立相應(yīng)的管理辦法，根據(jù)管理辦法制定相關(guān)的重大資金項(xiàng)目集體審議聯(lián)簽制度、貨幣資金支付限額制度、公開招投標(biāo)管理辦法、資產(chǎn)管理辦法等。加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部崗位責(zé)權(quán)利、現(xiàn)金管理、銀行轉(zhuǎn)賬、網(wǎng)銀支付、印鑒保管等辦法的控制力度，對(duì)薄弱環(huán)節(jié)加強(qiáng)制度建設(shè)，明確財(cái)務(wù)人員崗位職責(zé)，崗位定期進(jìn)行輪換、繼續(xù)教育培訓(xùn)等管理制度的建立，形成完整的內(nèi)控控制體系。注重責(zé)任牽制制度，在機(jī)構(gòu)設(shè)置與崗位分工時(shí)，要明確各部門及上崗人應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任范圍并制定追究、查處責(zé)任的措施與獎(jiǎng)懲辦法。

（六）加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督，堵塞管理漏洞

規(guī)范和加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，建立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，促進(jìn)會(huì)計(jì)工作更好地為教學(xué)和科研服務(wù)。積極開展建設(shè)工程、教材、圖書、儀器設(shè)備、藥品采購等項(xiàng)目的審計(jì)，從監(jiān)督資金運(yùn)作入手，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)撥付、管理、使用情況的監(jiān)督檢查。通過建立制度、健全手續(xù)、加強(qiáng)審核、重點(diǎn)抽查等辦法，填補(bǔ)機(jī)制上的缺失，堵塞管理上的漏洞。

因此，在高校財(cái)務(wù)管理活動(dòng)中，一定要開拓思路、改變觀念，加大改革的力度，盡快建立切實(shí)可行的財(cái)務(wù)管理制度，促使高校綜合管理水平再上新臺(tái)階，讓高校財(cái)務(wù)管理更好地服務(wù)于高等教育事業(yè)。

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（作者單位：西安科技大學(xué)財(cái)務(wù)處）