何杰

摘 要：本文在研究了長三角區(qū)域經(jīng)濟一體化的背景、現(xiàn)狀、發(fā)展方向、實現(xiàn)目標等一些主要問題后，根據(jù)國內(nèi)外相關學者的一些觀點和結(jié)論，尋找解決長三角區(qū)域經(jīng)濟一體化主要問題的途徑和建議。

關鍵詞：長三角；區(qū)域經(jīng)濟一體化；政府之手；市場之手

一、引言

長三角經(jīng)濟圈已成為經(jīng)濟學的一個熱點問題，長三角經(jīng)濟圈已經(jīng)取得了一些成果，但同時仍然存在了諸多問題，所以研究長三角區(qū)域一體化進程中存在的這些問題，借鑒國際上已有的區(qū)域經(jīng)濟一體化的經(jīng)驗，需求解決這些問題的措施是十分有必要的。諾斯在《經(jīng)濟史中的結(jié)構(gòu)和變遷》一文中指出：“制度是一系列被制定出來的規(guī)則、守法程序和行為的道德倫理規(guī)范，它旨在約束追求主體福利或效用最大化利益的個人行為”。實際上我們在討論如何建立有效的制度來推動長三角區(qū)域經(jīng)濟一體化實際上就是在選擇發(fā)展經(jīng)濟時是選用“政府之手”還是“無形的市場之手”。這個選擇在很大程度上就會影響結(jié)果的不同。

二、現(xiàn)狀

2008年《國務院關于進一步推進長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展的指導意見》中，長江三角洲地區(qū)包括上海市、江蘇省和浙江省“兩省一市”全境?！皟墒∫皇小眹鴥?nèi)生產(chǎn)總值占到了全國的近19%左右，遠超過京津冀經(jīng)濟圈（9.95%）和珠江三角洲（9.90%）是中國經(jīng)濟發(fā)展的“引擎”，目前長三角地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展到了一個瓶頸時期，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，研究區(qū)域一體化發(fā)展就顯得尤為關鍵。存在的主要問題主要體現(xiàn)在：

目前中國的政府管理體系是垂直隸屬而水平不隸屬的。公共合作治理體系的缺失導致長三角在治理理念上無法跳出單一行政的圈子，依然囿于傳統(tǒng)的“內(nèi)向型行政”。目前政府主導資源的背景下，缺乏有效的區(qū)域領導機構(gòu)的組織和協(xié)調(diào)以及統(tǒng)一的管理制度的規(guī)范和引導，加上不合理的政績考核體制造成了地方政府各自為政和地方保護主義的出現(xiàn)，而這種現(xiàn)象就影響了長三角地區(qū)整體的協(xié)調(diào)發(fā)展，嚴重制約了資源在區(qū)域內(nèi)的高效配置。具體就表現(xiàn)在：

1、不合理的政績考核體制

自從改革開放以來，尤其是經(jīng)濟體制從計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟以來，中央政府對于地方干部的考核經(jīng)歷了從“政治掛帥”到“經(jīng)濟增長”為中心的轉(zhuǎn)變。以經(jīng)濟指標的完成程度作為政績考核和官員升遷的依據(jù)，這就導致了地方政府官員只注重本轄區(qū)的利益，對轄區(qū)經(jīng)濟進行不合理的干預。

2、基礎設施建設重復低效

盡管近年來長三角高速公路和高速鐵路網(wǎng)絡的快速建設極大地提升了區(qū)域可達性水平，但由于缺乏完整的區(qū)域綜合規(guī)劃，航空、鐵路、公路、水運等不同交通方式間缺乏協(xié)調(diào)，空港、海港、鐵路站點等換乘樞紐銜接不夠，城際軌道交通與高鐵建設未能充分整合，這對全面提升長三角的互聯(lián)互通水平提出了巨大的挑戰(zhàn)。把經(jīng)濟資源更多的投往基礎設施領域，不僅會造成基礎設施的重復、低效、浪費，投資拉動經(jīng)濟的邊際效應呈下滑趨勢，同時也會造成在投資過程中權(quán)力尋租行為和腐敗行為時有發(fā)生，政府手中權(quán)利、資源掌握過多，使得地方政府投資時存在著權(quán)利尋租和腐敗的空間。

3、各城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、分布不合理

許多地方政府在規(guī)劃地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展時不顧自身的客觀條件，爭相發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)同構(gòu)是長三角一直都走不出的誤區(qū)，其中在食品飲料、紡織、印刷、塑料、辦公機械設備等產(chǎn)業(yè)方面，“長三角”江、浙、滬三地的同構(gòu)率竟高達80%以上。

長三角地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級雖然已經(jīng)提出若干年，但實際上尚未取得明顯的成效，2014年南京、蘇州、無錫的三產(chǎn)占比分別為55.8、47.2和47.1，而珠三角地區(qū)的廣州、深圳、東莞的三產(chǎn)占比則分別是68.8、57.3、53.8，也就是說長三角的三大經(jīng)濟重鎮(zhèn)的三產(chǎn)占比不僅與發(fā)達國家相比有著巨大的差距就是與珠三角地區(qū)相比，產(chǎn)業(yè)升級的道路任重道遠。

三、對策建議

長三角地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟一體化建設更多的是需要形成一個有活力的新經(jīng)濟圈，打破現(xiàn)在固有的不太合理的政府管理體制，跳出傳統(tǒng)的“內(nèi)向型行政”，建設滬蘇浙長三角超級經(jīng)濟區(qū)，不能僅僅是如以往政府主導下的造城運動一樣，大力通過投資基礎設施建設來拉動經(jīng)濟增長，也不能僅僅依靠中央大規(guī)模的優(yōu)惠政策和投入。首先需要厘清政府、市場與制度三方面關系，綜合把握來解決。需要明確：政府可以在這個過程中起引導作用，但是市場才是經(jīng)濟一體化的根本動力，制度則是一體化的保障。

（一）建立深化區(qū)域一體的公共治理體系

我們在解決政府公共治理難題，跳出傳統(tǒng)單一的行政圈子時首先需要解決的一個問題是，我們?nèi)绾蝸碜觯绾谓梃b成功的經(jīng)驗來構(gòu)建新的公共行政管理機制，解決在區(qū)域經(jīng)濟一體化過程中遇到的難題：（1）組建權(quán)威與談判式組織。借鑒國外都市圈治理經(jīng)驗，可建立權(quán)威性組織，賦予其相應的資金支配權(quán)和審批權(quán)，以協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)重大問題。（2）多元化治理模式。培養(yǎng)各種以企業(yè)為代表的經(jīng)濟組織與以民眾為代表的民間組織，充分發(fā)揮這些非政府組織參與決策咨詢、輿論監(jiān)督、參與經(jīng)濟社會活動管理等作用，逐步向政府、企業(yè)、民間組織等利益主體共同參與管理社會事務的區(qū)域公共管理模式發(fā)展。

（二）完善平衡各方利益的協(xié)調(diào)機制

長三角經(jīng)濟一體化的實質(zhì)，就是讓生產(chǎn)諸要素能夠在區(qū)域內(nèi)自由流動，并且得到優(yōu)化配置。意味著我們需要構(gòu)建更加合理、更加體現(xiàn)出政府治理能力的考核機制?？梢詤⒖脊竟芾碇械钠胶夥e分卡的制度，建立屬于政府公共治理的平衡積分卡，其中平衡計分卡中“平衡”的含義：①外部評價指標（如企業(yè)和群眾對政府的評價）和內(nèi)部評價指標（如政府治理等）的平衡；②成果評價指標（如管理成果、區(qū)域經(jīng)濟一體化程度等）和導致成果出現(xiàn)的驅(qū)動因素評價指標（如為建立區(qū)域經(jīng)濟一體化，取得治理成果的代價等）的平衡；③財務評價指標（如經(jīng)濟發(fā)展成果、GDP增長率等）和非財務評價指標（如企業(yè)的滿意程度和民眾享受到經(jīng)濟增長成果等）的平衡；④短期評價指標（如經(jīng)濟增長水平等）和長期評價指標（如經(jīng)濟、環(huán)境、社會等和諧度）的平衡。

（三）構(gòu)建支撐全域開發(fā)的基礎設施體系

在我們構(gòu)建完善的區(qū)域一體化的公共治理體系之后，我們就可以通過協(xié)商、討論的機制，發(fā)揮各地區(qū)的已有優(yōu)勢，構(gòu)建空港、海港、鐵路、公路、通信等多位一體、無縫對接的“網(wǎng)絡化、樞紐型、多節(jié)點”基礎設施體系，促進跨區(qū)域分工合作和功能互補，全面提升長三角三省一市全域范圍共建共享和互聯(lián)互通水平。打破以前的那種各自為政、各自建設，使得資源在低水平上重復、低效浪費。

（四）培育提升競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群

在建立了一體化的改革治理體系后，要突破地方行政分割，通過差異化功能定位優(yōu)化各地產(chǎn)業(yè)布局，通過各地區(qū)協(xié)商，提出各自地區(qū)的產(chǎn)業(yè)振興計劃，加大對于自己本地區(qū)原有的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的投資，通過專業(yè)化分工協(xié)作加強產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同水平，通過創(chuàng)新戰(zhàn)略和人才戰(zhàn)略，加大對于科技尤其是高新技術產(chǎn)業(yè)的資金等配套設施投入力度，簡化行政審批制度，實現(xiàn)要素高級化、產(chǎn)業(yè)高端化和集群高度化。（作者單位：云南民族大學經(jīng)濟學院）

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