王慧錦

摘 要：隨著我國循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展、資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的構(gòu)建及汽車保有量的逐年增加，報廢汽車回收拆解引起了社會的廣泛關(guān)注。本文對目前國內(nèi)報廢汽車回收拆解行業(yè)現(xiàn)狀及其存在的諸多問題進行探究，分析其產(chǎn)生的原因并提出針對性建議。

關(guān)鍵詞：報廢汽車；回收拆解；建議

一、我國報廢汽車回收拆解行業(yè)的現(xiàn)狀及問題

（一）我國報廢汽車拆解行業(yè)的現(xiàn)狀

2011年，國內(nèi)報廢汽車回收拆解企業(yè)有511家，回收拆解報廢汽車118.6萬輛，多數(shù)拆解企業(yè)年拆解量在1000量以下。次年，拆解資質(zhì)企業(yè)增至522家，同比增長2.15%，報廢汽車回收量則出現(xiàn)小幅度的下降，比2011年減少8.6萬輛。

2013年回收拆解企業(yè)增至576家，回收拆解網(wǎng)絡(luò)也初具規(guī)模，整體素質(zhì)逐步提髙。但報廢汽車回收量僅有135萬輛，相對于507.5萬輛的理論注銷量，仍處于回收率較低的位置。2014年，該行業(yè)有了較為顯著的發(fā)展，資質(zhì)拆解企業(yè)增加到近600家，報廢汽車回收網(wǎng)點覆蓋到國內(nèi)80%以上的市縣，報廢汽車的實際回收量達到220萬輛左右，占理論注銷量的45.74%，同比增長62.96%。

（二）我國報廢汽車回收拆解行業(yè)存在的主要問題

（1）回收拆解企業(yè)規(guī)模小、基礎(chǔ)條件差

從企業(yè)配置上來講，大多企業(yè)沒有專門的拆解設(shè)備，只是單純依靠手工拆解切割，少數(shù)具備半自動剪切機的企業(yè)也只對車架大致切割不進行細致分類。在拆解切割過程中，環(huán)保、消防等基礎(chǔ)設(shè)施更是不健全，再加上部分企業(yè)為了減少營運成本，雇傭當?shù)貨]有接受過專業(yè)培訓(xùn)的農(nóng)民工和臨時工進行作業(yè)，造成了嚴重的環(huán)境污染和資源的極度浪費。

（2）正規(guī)渠道回收率低，非法拆解泛濫

2014年我國汽車理論注銷量為481萬輛，通過正規(guī)渠道回收的卻只有220萬輛，占理論注銷量的一半不到，流失現(xiàn)象十分嚴重。據(jù)了解拆解市場中存在著許多非法拆解的小作坊，它們常通過黑市進行零部件的買賣，運營成本遠遠低于正規(guī)企業(yè)。多數(shù)人并不真正了解報廢汽車通過正規(guī)渠道回收的必要性和法律規(guī)定，受利益驅(qū)動，部分車主將報廢車輛送到“地下黑窩點”進行非法拆解，更有大量私自拼裝車輛流入市場。

（3）回收體系不健全

報廢汽車的回收拆解行業(yè)在國外已經(jīng)發(fā)展的相對成熟，特別是近年來各國陸續(xù)出臺的“生產(chǎn)者責(zé)任延伸制（EPR）”，更加明確汽車制造商對報廢汽車回收處理的責(zé)任。該行業(yè)在我國發(fā)展則相對滯后，在整個回收拆解過程中，并沒有體現(xiàn)出社會各界的責(zé)任和形成汽車產(chǎn)業(yè)鏈的閉環(huán)系統(tǒng)，對于可回收利用的零部件也僅限于小范圍的交易，距離實現(xiàn)真正意義上的報廢汽車回收拆解和資源循環(huán)利用還有很大的差距。據(jù)統(tǒng)計，發(fā)達國家報廢汽車實際回收拆解量大約為汽車保有量的5-7%，我國報廢汽車回收量卻只占到汽車保有量的0.5%-1.0%。

（4）政府支持力度弱，稅收負擔(dān)過重

《關(guān)于再生資源增值稅政策的通知》（財稅[2008]157號）取消了廢舊物資回收經(jīng)營單位銷售其收購廢舊物資免征增值稅的規(guī)定，報廢汽車拆解企業(yè)出售廢鋼等物資時，開具的增值稅發(fā)票在收車環(huán)節(jié)上就無法抵扣。也就是說報廢汽車拆解企業(yè)獨自承擔(dān)了17%的增值稅，除此之外，還需繳納營業(yè)稅、企業(yè)所得稅還有土地使用費等等。

（5）防治環(huán)境污染水平低

近些年來，報廢汽車回收拆解行業(yè)一直是環(huán)境保護部門的管理盲區(qū)。由于配套的環(huán)保政策和拆解技術(shù)尚不健全，環(huán)保部門一直未對報廢汽車拆解行業(yè)進行合理的指導(dǎo)和有效的監(jiān)督。據(jù)統(tǒng)計分析，一輛報廢汽車可以拆解出10kg廢油和1只廢蓄電池，平均每只廢蓄電池含有10kg硫酸、20kg廢鉛。按全國每年200萬輛報廢汽車計算，那么每年將產(chǎn)生2000噸廢機油、2000噸廢硫酸和4000噸廢鉛。這些危險廢物大多通過非法途徑轉(zhuǎn)移到不正規(guī)的煉油和煉鉛企業(yè)，甚至個體戶手中，采用落后非正規(guī)的工藝進行非法提煉，嚴重危害社會安全。

二、報廢汽車拆解行業(yè)健康發(fā)展的建議策略

（一）完善行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，提升拆解能力

檢查、拆解預(yù)處理、整車存儲和處理及其他拆解設(shè)備的配置對報廢汽車拆解企業(yè)至關(guān)重要。報廢汽車檢查時有收集泄漏液體的抽液設(shè)備負責(zé)對破損汽車進行處理，汽車拆解預(yù)處理時需要配備安全氣囊引爆裝置、廢油液收集裝置、制冷劑回收裝置、舉升機、轉(zhuǎn)移裝運設(shè)備、零部件分類收集箱等設(shè)備。拆解時需要有汽車提升機、汽車翻轉(zhuǎn)機、固定拆解平臺、吊裝設(shè)備、玻璃切割器等按照嚴格的拆解程序進行處理。此外，企業(yè)拆解與管理人員也需要定期培訓(xùn)增強技能，構(gòu)建良好的人才保障機制。

（二）建立報廢汽車回收保證金制度，確保報廢汽車正規(guī)渠道回收

報廢汽車回收保證金是車主在新車登記時按規(guī)定標準收取并約定在汽車報廢登記時予以退回的保證費用。報廢汽車回收保證金制度不僅有利于增加車主的責(zé)任感和誠信意識，同時也可以有效防止報廢汽車流入黑市，避免非法拆解給社會和環(huán)境帶來的危害。

（三）建立報廢汽車回收責(zé)任制度

鑒于國外汽車回收經(jīng)驗，基于國內(nèi)報廢汽車拆解行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，推行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制勢在必行。生產(chǎn)者延伸責(zé)任制拉伸了汽車生產(chǎn)者對自身產(chǎn)品的責(zé)任，生產(chǎn)者在其約束下必須考慮汽車生命周期包括原材料的選擇、廢棄處置等環(huán)節(jié)對企業(yè)利潤的影響，從而促進報廢汽車合理拆解和有效利用。

（四）擴大補貼范圍，完善稅收政策

國家對廢舊物資回收行業(yè)增值稅政策進行了調(diào)整，2011年起對報廢汽車拆解企業(yè)全額征收增值稅，正規(guī)回收企業(yè)需要由自身承擔(dān)消化高額稅費。該政策出臺之后回收企業(yè)稅負過重顯而易見，政府應(yīng)該從全局的角度出發(fā)并兼顧各行業(yè)的現(xiàn)狀盡快出臺相應(yīng)的扶持稅收政策或增加專項補貼力度，引導(dǎo)報廢汽車拆解行業(yè)健康發(fā)展。

（五）增強環(huán)保理念，實現(xiàn)綠色拆解

拆解過程中產(chǎn)生的危險型廢棄物和可回收廢棄物都需要分類收集儲存并嚴格按照相關(guān)法規(guī)移交給有資質(zhì)的單位進行合理處理，一般廢棄物（大部分是拆解產(chǎn)生的垃圾）則需定時處理。拆解過程中產(chǎn)生的廢氣如柴油等揮發(fā)性有害氣體拆解回收后應(yīng)立即分類儲存并密閉處理。對于拆解時產(chǎn)生的廢水則務(wù)必進入企業(yè)污水處理系統(tǒng)過濾，不得直接散排。

三、結(jié)論

報廢汽車的有效回收和合理拆解對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、促進汽車產(chǎn)品鏈形成閉環(huán)系統(tǒng)和實現(xiàn)資源有效利用都有著重要意義。因此，該行業(yè)的發(fā)展需要國家給予足夠重視和社會各界給予廣泛的關(guān)注。（作者單位：大連交通大學(xué)）

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