黃語東

摘要：近年來，廣西南丹縣主動引進(jìn)縣內(nèi)實(shí)力雄厚的非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)“五一”礦改制重組，在改制的形式、資產(chǎn)重組、職工身份置換及安置等方面做了大膽的創(chuàng)新。改制后，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益顯著增強(qiáng)、國有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)大幅增值并產(chǎn)生良好的社會效應(yīng)，為我國非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革提供了有益的借鑒和啟示。

關(guān)鍵詞：非公企業(yè)；國有企業(yè)；改革；案例研究

廣西南丹縣2006年以來，主動引進(jìn)縣內(nèi)實(shí)力雄厚的南丹南方有色冶煉公司、廣西堂漢鋅銦公司、廣西吉朗礦業(yè)公司等3家非公有制企業(yè)參與南丹縣國有企業(yè)“五一”礦改制重組。改制重組工作始于2007年3月，完結(jié)于2013年6月，前后歷時(shí)六年。歷經(jīng)多次重組和調(diào)整后，企業(yè)改制重組全面完成，有效提升了企業(yè)的活力和影響力。南丹縣非公企業(yè)參與“五一”礦改制重組的成功案例，為十八屆三中全會關(guān)于“鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革，鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)。”的精神作了很好的詮釋和示范。

一、南丹縣“五一”礦實(shí)施改制重組的背景

南丹縣“五一”礦始建于1966年5月，屬資源型國有企業(yè)，主要產(chǎn)品有錫、鋅等有色金屬，年生產(chǎn)量錫500多噸（金屬量）、鋅1300噸。2007年在冊職工共有451人，其中：退休職工有162人，在崗及待崗職工有289人。

在市場經(jīng)濟(jì)的大潮中，“五一”礦生產(chǎn)經(jīng)營效益日趨下滑，生產(chǎn)經(jīng)營成本壓力大，負(fù)債包袱沉重。根據(jù)南丹縣財(cái)政局清產(chǎn)核資結(jié)果顯示，至2007年3月底止，“五一”礦擁有總資產(chǎn)6758萬元，負(fù)債總額為5721萬元；凈資產(chǎn)1037萬元。由于負(fù)債累累，導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備陳舊，技術(shù)改造資金缺乏，待崗人數(shù)增多，職工整體生活水平下降。在多重壓力下，企業(yè)改制重組勢在必行。

二、南丹縣非公企業(yè)參與“五一”礦改制重組的主要做法

（一）改制的基本思路

遵照國有資產(chǎn)有進(jìn)退調(diào)整的原則和進(jìn)一步加快國有企業(yè)資產(chǎn)重組和產(chǎn)權(quán)制度改革精神，南丹縣人民政府在切實(shí)維護(hù)和保障企業(yè)職工應(yīng)享有的合法權(quán)益的前提下，依法依規(guī)，按照政策對企業(yè)進(jìn)行改制，鼓勵縣內(nèi)實(shí)力雄厚的南丹南方有色冶煉公司、廣西堂漢鋅銦公司、廣西吉朗礦業(yè)公司等3家非公企業(yè)參與 “五一”礦改制重組，組建混合制企業(yè)，建立現(xiàn)代化企業(yè)運(yùn)行機(jī)制。3家非公企業(yè)共同負(fù)責(zé)“五一”礦企業(yè)改制的所有費(fèi)用，并對“五一”礦具體組建新的企業(yè)，共同投資經(jīng)營，占新組建企業(yè)的76%的股份。

根據(jù)南丹縣實(shí)際情況，“五一”礦依照現(xiàn)行法規(guī)，實(shí)行引進(jìn)戰(zhàn)略投資，用引進(jìn)的資本徹底置換國有企業(yè)的干部職工身份，再通過資產(chǎn)重組，組建新的產(chǎn)權(quán)明晰的有限責(zé)任公司。組建后的企業(yè)保留12%的國有股份，保留五一礦的所有企業(yè)證照、名稱不變，實(shí)行兩個(gè)名稱，一套班子的管理形式。由于考慮到國有企業(yè)職工的貢獻(xiàn)和鼓勵職工投股組建后的企業(yè)，因此設(shè)定“五一”礦職工投股比例為12%。入股職工成立持股會，代表職工行使股東權(quán)利。

（二）改制后的資產(chǎn)重組和企業(yè)管理

1. 企業(yè)改制后，由企業(yè)股東代表組建董事會，由縣委、縣人民政府提名選舉董事長，董事會任命總經(jīng)理，實(shí)行由南丹縣“五一”礦業(yè)有限責(zé)任公司與南丹縣“五一”礦兩塊牌子一套人馬管理“五一”礦生產(chǎn)經(jīng)營的管理模式。

2. 改制前（2006年9月底前）所簽訂的涉及聯(lián)營生產(chǎn)、經(jīng)營有交合同、協(xié)議原則上基本維持不變。企業(yè)改制后，原來所簽訂的合同協(xié)議，必須接受主管部門和董事會的領(lǐng)導(dǎo)，合同期滿后自行終止。在合同期內(nèi)，如有嚴(yán)重違法違紀(jì)行為，可依法依規(guī)按程序解除合同。

3. 南丹縣“五一”礦改制重組嚴(yán)格按照《公司法》進(jìn)行資產(chǎn)處置，明晰各方的產(chǎn)權(quán)關(guān)系?？紤]到新公司今后涉及礦產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營方面政策的法規(guī)的局限性，繼續(xù)保留“五一”礦國有企業(yè)名稱，凈資產(chǎn)作為企業(yè)國有股份。

（三）改制后的職工身份置換及安置

1. 兌現(xiàn)身份置換補(bǔ)償金。簽字同意參加企業(yè)改制的在職職工，按照有關(guān)政策規(guī)定一次性給予解除原與“五一”礦簽訂的勞動合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。在職職工身份置換補(bǔ)償金參照2006年南丹縣單位從業(yè)人員月平均工資和“五一”礦2006年職工月平均工資的和的平均數(shù)作為職工1年工齡的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。企業(yè)的289名在職職工全部領(lǐng)取身份置換補(bǔ)償金，并與企業(yè)簽字解除勞動合同關(guān)系。

2. 補(bǔ)繳社會保險(xiǎn)費(fèi)。按政策一次性向社會保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)足額繳清在職職工和退休職工的各種社會保險(xiǎn)費(fèi)。同時(shí)，繳納退休職工每人10年社會化管理費(fèi)。

3. 支付職工住房補(bǔ)貼。參照南丹縣人民政府《關(guān)于實(shí)行干部職工住房補(bǔ)貼的通知》精神，對符合職工住房面積補(bǔ)貼和職工住房工齡補(bǔ)貼條件的職工支付職工住房補(bǔ)貼。

4. 職工就業(yè)安置承諾?！拔逡弧钡V企業(yè)改制重組后，由新成立的企業(yè)安置愿意繼續(xù)上崗的職工的再就業(yè)，并簽訂就業(yè)勞動合同，并按有關(guān)規(guī)定及時(shí)為職工接續(xù)社會保險(xiǎn)關(guān)系。改制重組后的企業(yè)必須優(yōu)先錄用“五一”礦職工子弟。

5. 制定額外安置政策。一是除按照國家改制政策規(guī)定所給予的補(bǔ)償外，由縣政府協(xié)調(diào)投資組建新企業(yè)的3家民營企業(yè)股東給予“五一”礦職工入股補(bǔ)助金，入股補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)為：礦長屬經(jīng)貿(mào)局副局長兼任，不予持股；副礦長級3萬元/人，中層干部2.5萬元/人，普通職工2萬元/人；二是未享受單位集資建房或房改房的職工，可享受一戶一套的政府組織興建的集資建房。

另外，對“五一”礦聘請的人員，按照勞動合同法的相關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；對死亡職工遺屬按照相關(guān)規(guī)定給予日常生活救濟(jì)補(bǔ)助金，并關(guān)注他們的日常生活情況；對長期有病和病重的職工給予一定的救濟(jì)補(bǔ)助。

三、南丹縣非公企業(yè)參與“五一”礦改制重組取得的成效

（一）企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益顯著增強(qiáng)

改制重組后，增強(qiáng)了企業(yè)發(fā)展的后勁和活力，企業(yè)發(fā)展步伐明顯加快，經(jīng)濟(jì)效益顯著增強(qiáng)。如在改制前的40年中，企業(yè)上繳稅收最高年份上繳的稅收也僅為460多萬元，而在改制的第一年即2007年，企業(yè)當(dāng)年就實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值9045萬元，上繳稅金667萬元；2008年上半年就實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值3587萬元，實(shí)現(xiàn)繳納稅金309.80萬元，全年繳納稅金超過1000萬元。

（二）國有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)大幅增值

深化國有企業(yè)改革的最終目的無外乎是實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值，國有資產(chǎn)流失的可能性和可行性會成為非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革所面臨的制約因素?！拔逡弧钡V改制重組過程中，不僅不存在國有資產(chǎn)的流失的問題，而且還實(shí)現(xiàn)了國有資產(chǎn)的大幅增值。據(jù)統(tǒng)計(jì)，改制重組后，該企業(yè)實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)增值21807395.40元，增值幅度達(dá)到72.23%。（詳見表1）。

（三）企業(yè)產(chǎn)生良好的社會效應(yīng)

體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面妥善安置了原南丹“五一”礦職工。在改制的過程中，為安置好職工，投入政策內(nèi)及政策外合計(jì)累計(jì)改制費(fèi)用高達(dá)5300萬，人均安置費(fèi)用及工齡平均安置費(fèi)用均超出國有企業(yè)改制法規(guī)中職工安置費(fèi)用計(jì)提標(biāo)準(zhǔn)。截至目前，該企業(yè)未發(fā)生一起在職職工上訪事件。另一方面，企業(yè)也為全社會各類勞動者提供了大量的就業(yè)崗位，促進(jìn)了社會的穩(wěn)定和發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，改制后企業(yè)解決就業(yè)用工達(dá)1200多人，相當(dāng)于原在崗職工4倍。

（四）企業(yè)形成的生態(tài)效益增加

“五一”礦改制重組前，因企業(yè)效益不佳，技改資金投入很少，無力解決高能耗、高污染、高排放問題，給周邊生態(tài)環(huán)境帶來嚴(yán)重的污染。

改制重組后，經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，技改投入有了大幅提高。隨著大批技改項(xiàng)目的完成，企業(yè)生產(chǎn)加工的能耗和污染物排放明顯減少，礦山生態(tài)環(huán)境也有了進(jìn)一步改善。

四、“五一”礦改制重組對非公企業(yè)參與國有企業(yè)改革的啟示

（一）堅(jiān)持以人為本，完善維護(hù)職工權(quán)益政策制度

越來越多的案例表明，在涉及國有企業(yè)改革中的職工權(quán)益保護(hù)問題，是改革成敗的關(guān)鍵因素，直接關(guān)系到社會發(fā)展和穩(wěn)定大局。“五一”礦改制重組過程中堅(jiān)持以人為本，維護(hù)職工權(quán)益，實(shí)現(xiàn)了杜會各方利益的均衡。

首先，充分發(fā)揮工會組織作用。 “五一”礦改制重組過程中，企業(yè)主管部門和縣總工會從始至終進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)，解答職工提出的有關(guān)問題，做好職工的思想工作和改制宣傳工作，并在公司建立新的企業(yè)工會組織。

其次，建立健全社會保障體系。為順利推進(jìn)國企改制的進(jìn)程，參照當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)文件，新企業(yè)為退休職工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等保障經(jīng)費(fèi)，每人按35000元/10年計(jì)繳；為每人繳納10年的社區(qū)管理費(fèi)，800元/年。 企業(yè)職工個(gè)人需繳交的各種社會保險(xiǎn)金，在職工的月工資發(fā)放時(shí)給予扣除，或者在置換職工身份職工領(lǐng)取補(bǔ)償金時(shí)扣除。

（二）建立現(xiàn)代企業(yè)制度，切實(shí)提高企業(yè)競爭力

只有加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度，才能進(jìn)一步激發(fā)國有企業(yè)活力和創(chuàng)造力，奠定經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和長期可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，從而推動基本經(jīng)濟(jì)制度和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善?！拔逡弧钡V改制重組后，著力建立健全產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，增強(qiáng)了企業(yè)競爭力。

首先，重組后的企業(yè)有限責(zé)任公司，四家企業(yè)按協(xié)商股比持有現(xiàn)南丹縣“五一”礦的產(chǎn)權(quán)和承擔(dān)相應(yīng)的債務(wù)責(zé)任。四家持股比例設(shè)定為南丹縣“五一”礦和“五一”礦職工持股會持24%；南方公司、南丹縣堂漢鋅銦公司與津泰公司和吉朗銦業(yè)公司共同持殿76%。改制職工安置費(fèi)用用改制企業(yè)部分凈資產(chǎn)溢價(jià)轉(zhuǎn)讓所得支付，財(cái)政不需任何費(fèi)用。

其次，“五一”礦改制重組是依照現(xiàn)行法規(guī)，結(jié)合“五一”礦具體實(shí)際情況，用引進(jìn)的資本依法依規(guī)徹底置換企業(yè)和干部職工身份，在資本、資產(chǎn)重組的基礎(chǔ)上組建新的產(chǎn)權(quán)明晰的有限責(zé)任公司，保留相應(yīng)的國有股份，保留南丹縣“五一”礦的所有企業(yè)證照、名稱不變，實(shí)行兩個(gè)企業(yè)名稱，一套管理班子的改制形式。

最后，“五一”礦改制重組是實(shí)行股權(quán)多元化改革，使國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)了股權(quán)多元化，其中相當(dāng)一部分已經(jīng)轉(zhuǎn)為私有或個(gè)人持股，國家只是保留少量股份甚至完全退出。國家財(cái)政負(fù)擔(dān)明顯減輕，企業(yè)內(nèi)部激勵和約束機(jī)制得以建立，政企不分現(xiàn)象基本消除，企業(yè)效益明顯提高。

（三）堅(jiān)持信息公開透明，防止國有資產(chǎn)流失

非公企業(yè)參與“五一”礦改制重組，堅(jiān)持信息公開透明，禁止借改制重組之機(jī)變賣或者轉(zhuǎn)移、私分國有資產(chǎn)。

首先，“五一”礦改制重組過程中遵循集體領(lǐng)導(dǎo)、民主討論，民主決策的原則，對涉及財(cái)政、資產(chǎn)、勞動和社會保障、土地等重大事項(xiàng)和其他政府社會公共管理審批事項(xiàng)的，須經(jīng)縣改制領(lǐng)導(dǎo)小組會議討論通過并報(bào)縣人民政府審核批準(zhǔn)后才能實(shí)施。

其次，堅(jiān)持依法依規(guī)、公平公正原則，委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)，按政策法規(guī)對“五一”礦進(jìn)行清產(chǎn)核資，以作改制依據(jù)，避免惡意低估國有資產(chǎn)價(jià)值；非公有制企業(yè)參與承包“五一”礦部分區(qū)域和項(xiàng)目期間，所產(chǎn)生的承包金要如實(shí)兌現(xiàn)“五一”礦，保證財(cái)務(wù)債權(quán)債務(wù)的清晰度；“五一”礦所有的債權(quán)債務(wù)關(guān)系要給予確認(rèn)明晰，不給改制工作留后遺癥。

最后， 職代會充分發(fā)揮溝通橋梁作用，在改革總體方案的形成、職工持股認(rèn)購額度分配等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，每一項(xiàng)改革決策的醞釀與形成都要交職代會表決通過。職代會的監(jiān)督既有效避免了國資流失、利益輸送等問題的出現(xiàn)，也增強(qiáng)了職工的企業(yè)主人翁意識。

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（作者單位：中共河池市委黨校）