陳陽

摘要：東北地區(qū)的失業(yè)人員存在明顯的人力資本失靈現(xiàn)象，這種現(xiàn)象背后包括宏觀和微觀兩方面的社會結(jié)構(gòu)原因。從宏觀社會結(jié)構(gòu)角度對人力資本失靈現(xiàn)象的社會制度和背景進(jìn)行分析，將對了解人力資本失靈的發(fā)生機(jī)制大有裨益，也將為就業(yè)政策的制定提供理論和現(xiàn)實依據(jù)。

關(guān)鍵詞：人力資本失靈；宏觀社會結(jié)構(gòu)；分析

一、問題的提出

已有研究認(rèn)為，由于東北下崗職工存在由收入、階層和社會態(tài)度等方面促成的“人力資本失靈”。這種現(xiàn)象使得原有的產(chǎn)業(yè)工人無法運用其人力資本存量完成二次就業(yè)的狀態(tài)。因此，從理性經(jīng)濟(jì)人假設(shè)模型出發(fā)，對猶豫產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整引發(fā)的結(jié)構(gòu)性失業(yè)進(jìn)行判別和分析，將對研究東北失業(yè)問題提供了兼具社會和經(jīng)濟(jì)雙向特點的思路，同時也必然為崗位培訓(xùn)為主的提供更為貼近生活的政策建議。

在有關(guān)振興東北等老工業(yè)基地的理論探討中，學(xué)者大多傾向圍繞著區(qū)域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和國企改革的產(chǎn)權(quán)理論方面展開。如此思路將資金和技術(shù)放在了解決東北問題的第一位。但影響東北崛起的除了經(jīng)濟(jì)和技術(shù)層面的補給外，還有必要關(guān)注社會結(jié)構(gòu)其對社會發(fā)展目標(biāo)的限制和束縛。因此，有必要在比較宏觀的市場化程度的區(qū)域性社會結(jié)構(gòu)差異和相對微觀的傳統(tǒng)體制和單位制組織的社會結(jié)構(gòu)對下崗失業(yè)群體人力資源影響的有關(guān)方面作出分析。

中國改革開放以來，傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)體制開始和市場經(jīng)濟(jì)體質(zhì)共同影響社會生活，同時不同地區(qū)市場化的社會結(jié)構(gòu)對人們的影響在區(qū)域之間的不同。市場化結(jié)構(gòu)地社會生活的影響，包括了宏觀和微觀兩個層面。在微觀層面對人力資本失靈問題進(jìn)行分析，將能夠在洞悉下崗失業(yè)群體人力資源本身局限性的同時，進(jìn)一步地挖掘出人力資本之所以失靈的深層次原因。顯然，這種深層次的原因也反映了宏觀層面?zhèn)鹘y(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)模式對東北老工業(yè)基地的影響。畢竟，當(dāng)傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)體制和后期進(jìn)入的市場體質(zhì)交融在一起時，這種全新的社會結(jié)構(gòu)會完全地顛覆原有以戶籍為劃分標(biāo)準(zhǔn)的社會類型。即，傳統(tǒng)以戶籍為劃分標(biāo)準(zhǔn)的二元社會結(jié)構(gòu)應(yīng)被體制內(nèi)和體制外這兩種凸現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制和社會機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)所取代。在這種新型劃分標(biāo)準(zhǔn)下的社會模式可以成為新二元社會結(jié)構(gòu)，它以市場化在傳統(tǒng)體制逐漸讓予出來的經(jīng)濟(jì)和社會生活領(lǐng)域的發(fā)展為前提，以依托于兩種不同社會機(jī)制上的群體理念和習(xí)慣特征來區(qū)分。而依托體制內(nèi)外的新二元社會的劃分標(biāo)準(zhǔn)也為東北地區(qū)人力資本失靈現(xiàn)象的社會結(jié)構(gòu)分析做出了絕佳的理論鋪墊。

二、人力資本失靈問題的宏觀社會結(jié)構(gòu)分析

自改革開放以來，各地區(qū)的市場化差距差異顯著，社會生活開始受到市場化影響增強(qiáng)。因此，用經(jīng)濟(jì)人假設(shè)的理性選擇理論對人力資源失靈現(xiàn)象進(jìn)行研究時候，若忽略各地區(qū)的宏觀市場化程度時，將有可能是其分析結(jié)構(gòu)大相徑庭。

因為，經(jīng)濟(jì)改革所帶的直接后果便是中國地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異化。東南沿海地區(qū)地理位置和政策優(yōu)勢，因此較東北更早和更快地接受了市場化體質(zhì)。因此，東南沿海地區(qū)的整體社會生活更多地受到傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制和單位制的組織結(jié)構(gòu)影響較小。反之，東北老工業(yè)基地一直作為國家重工業(yè)的要地，一度擁有著讓人自豪的鋼鐵、煤礦等傳統(tǒng)企業(yè)。這些傳統(tǒng)企業(yè)從計劃經(jīng)濟(jì)時代開始，就具有大而全的特點，對職工的生活實行一攬子全包策略，對產(chǎn)銷也完全依靠國家計劃。因此，在某成程度上來看，這些機(jī)構(gòu)似乎天生對市場體制“免疫”。雖然，隨著經(jīng)濟(jì)和企業(yè)改革的深入，一些大型企業(yè)開始在產(chǎn)權(quán)和管理形式上努力做出創(chuàng)新，但是毋庸置疑這些創(chuàng)新都是有限性，甚至在某種程度上，仍然是滯后與國家整體經(jīng)濟(jì)改革的速度。顯然，這種對市場信號反應(yīng)的滯后性與其收計劃體制影響較深不無關(guān)系。在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)模式中，國家以總設(shè)計師的身份出現(xiàn)，對資源進(jìn)行調(diào)配和協(xié)調(diào)，起目的在于保證從經(jīng)濟(jì)從整體上處理平穩(wěn)和有序的發(fā)展。在這種模式下，企業(yè)也沒有必要對市場訊號敏感，因為一切供需關(guān)系都有政府這只“看得見的手”來操控。因此，東北的一些大型國有企業(yè)發(fā)展出對應(yīng)的“等、靠、要”特質(zhì)是尤其歷史淵源和社會背景的。此外，這種“等、停、靠”的特質(zhì)還會進(jìn)一步的延續(xù)至企業(yè)的職工中，他們也會默認(rèn)地將企業(yè)組織對自己的管理融入到生活中，并具有類似的“等、停、靠”的個人生活特點?？梢哉f，這種特質(zhì)正是社會體制對社會生活滲透的一種具體表現(xiàn)。

學(xué)者在研究中曾發(fā)現(xiàn)在東北地區(qū)存在農(nóng)民工收益曲線上升，制度性失業(yè)群體的收益曲線下降的逆向互動。這種貌似悖論的現(xiàn)象背后是計劃經(jīng)濟(jì)和市場經(jīng)濟(jì)雙向配置發(fā)生配置的體現(xiàn)。一方面，由于市場經(jīng)濟(jì)的驅(qū)使，勞動力市場的需求巨大。大量農(nóng)民工和畢業(yè)大學(xué)生涌入城市，在沒有特定工作選擇的前提下，他們將能夠很快地找到工作，并安家落戶。另一方面，原本存在的制度性失業(yè)群體和那些期望進(jìn)入體制內(nèi)的大學(xué)生，將有可能暴露出他們原有的各種制度性內(nèi)生的弱點，在單位制環(huán)境下形成的多層依賴關(guān)系嚴(yán)重束縛了他們自主擇業(yè)和創(chuàng)業(yè)的選擇。

由于目前東北仍存在一些較為“強(qiáng)勢的”傳統(tǒng)體制內(nèi)單位，因此制度性失業(yè)群體和期望進(jìn)入體制內(nèi)企業(yè)的大學(xué)生，必然具有某些非理性的就業(yè)態(tài)度。特別是，當(dāng)大學(xué)生就業(yè)和創(chuàng)業(yè)持續(xù)低落的前提下，這依然成為了東北經(jīng)濟(jì)騰飛中不可回避的問題。目前，對于目前東北沒有就業(yè)的兩部分人中，均出現(xiàn)人力資本失靈現(xiàn)象是值得特別關(guān)注的。第一部分是40～55歲年齡群的弱勢群體，由于他們的年齡問題、身體健康素質(zhì)無法和年輕人相比較。同時，他們以往所學(xué)習(xí)的只是很難和市場接軌，因此難以找到讓自己滿意的工作是意料之中的。同時，這部分人受到傳統(tǒng)體制內(nèi)思想影響較多，因此在擇業(yè)的時候也傾向于挑選，進(jìn)而容易造成“高不成低不就”的就業(yè)狀態(tài)。而另外一部分大學(xué)生則與之相反，他們雖然大多年輕、有知識，但是他們卻也容易出現(xiàn)擇業(yè)困難。這一方面是由于其心態(tài)造成，其父母的“重體制、輕市場”的傳統(tǒng)觀念會深刻地影響他們在擇業(yè)時的選擇。而另外一方面，現(xiàn)有大學(xué)課程設(shè)置的不恰當(dāng)性，也使其無法講所學(xué)知識迅速地轉(zhuǎn)化成為市場所需，這也使他們沒有辦法更好地適應(yīng)社會，進(jìn)而出現(xiàn)“人力資本失靈”。因此，這兩點因素的疊加效應(yīng)，有時反而會讓大學(xué)生就業(yè)顯得更加艱難。

與宏觀的區(qū)域社會結(jié)構(gòu)分析相聯(lián)系，在社會政策方面，盡管中央政府已經(jīng)投入巨額資金解決東北的就業(yè)問題。但是，人力資本失靈的現(xiàn)象卻并不一定是能夠依靠資金投入解決的。目前，大型國企組織仍然有較高的制度和技術(shù)門檻，因此這也決定了其注定無法吸收大規(guī)模的失業(yè)者。目前大多數(shù)的公務(wù)員和事業(yè)單位招聘都明確規(guī)定了年齡和專業(yè)方向的限制，首先將40～55歲這一個年齡階段的人員排除在外。同時，對于大學(xué)生而言，如此形式的用人規(guī)則也未必是恰當(dāng)?shù)?。因為作為一些非熱門專業(yè)的大學(xué)生往往相對更少有機(jī)會參加體制內(nèi)的考試。因此，如果致力于更積極更長久的社會因素方面的治理，培育更有利于吸收失業(yè)群體的民營中小企業(yè)的市場環(huán)境，促使弱勢群體擺脫對政府和社會的依賴，提高人們自主選擇和創(chuàng)業(yè)的意識，則更有治本的功效。

事實上對于國企轉(zhuǎn)制后衍生的失業(yè)群體，主動的市場化順應(yīng)和被動的市場化壓力以及政府的積極引導(dǎo)工作一直沒有停歇，只是受強(qiáng)大的單位制社會存在的影響和制約，市場意識的發(fā)展和市場環(huán)境的改善打了折扣而已。據(jù)此，在東北的人力資本失靈現(xiàn)象，不僅僅是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的問題，而且是區(qū)域性的社會結(jié)構(gòu)的問題。影響東北老工業(yè)基地振興的問題，可能不僅僅在經(jīng)濟(jì)因素方面，而且更主要的是在社會因素方面。

三、相關(guān)政策建議

從宏觀社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)角度出發(fā)對東北人力資本失靈現(xiàn)象做出分析，可看出目前在政策措施上應(yīng)該多管齊下。

首先，應(yīng)倡導(dǎo)更市場化的就業(yè)觀念。在東北地區(qū)，一直都存在“鐵飯碗”一說。人們傾向以進(jìn)入體制內(nèi)工作為榮，并認(rèn)為自己一旦端起了國家的鐵飯碗就是一輩子。如此就業(yè)觀使人們?nèi)菀拙蜆I(yè)前選擇狹隘，就業(yè)后工作狀態(tài)積極性差的特點。因此，政府有義務(wù)調(diào)整社會對就業(yè)的錯誤認(rèn)知，使其了解到市場所存在的競爭機(jī)制。促使人們能夠愿意進(jìn)入到中小民營企業(yè)，飽含熱情的工作。

其次，應(yīng)深化傳統(tǒng)國有企業(yè)的體制改革。雖然東北地區(qū)的大型國有企業(yè)已經(jīng)進(jìn)行了大量的產(chǎn)權(quán)和管理革新，但和發(fā)達(dá)國家的現(xiàn)代企業(yè)管理對比，仍存在欠缺。政府對國有企業(yè)仍然存在保護(hù)政策，使其在市場競爭中擁有其他民營企業(yè)不可比擬的先天優(yōu)勢。但是，隨著市場改革的進(jìn)一步深化，逐步減少國有大中型企業(yè)的先天優(yōu)勢，對促進(jìn)市場良性競爭和充分就業(yè)有莫大的好處。

再次，針對不同人力資本失靈的失業(yè)群體，應(yīng)有針對性的解決政策。群體身份認(rèn)同理論認(rèn)為，當(dāng)個體隸屬不同群體時，將有不同的認(rèn)知態(tài)度和考量。因此，大學(xué)生和40～55歲年齡段的失業(yè)群體看待失業(yè)時也必然有不同的觀點。所以，針對不同的群體制定有針對性的政策將能夠行而有效地使其接受，達(dá)到政策效果實施最優(yōu)化的狀態(tài)。

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（作者單位：沈陽工程學(xué)院文法學(xué)院）