邸占利

摘要：近年來(lái)，天津市寶坻的鄉(xiāng)村旅游模式逐漸發(fā)展，并在2015年得到了政策大力的支持和推進(jìn)。該區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的有力措施也是必然的趨勢(shì)。天津市寶坻區(qū)具有良好的區(qū)位、自然資源、生態(tài)環(huán)境和人文歷史的優(yōu)勢(shì)背景，這為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游提供了有力的平臺(tái)。在這一背景下，天津市寶坻區(qū)的鄉(xiāng)村旅游一直呈穩(wěn)步發(fā)展?fàn)顟B(tài)，但是在建設(shè)中也發(fā)現(xiàn)了諸多的問(wèn)題，如配套體系不健全、難以平衡生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)效益關(guān)系、專業(yè)建設(shè)人才缺乏以及農(nóng)村尚沒(méi)有全面認(rèn)可鄉(xiāng)村旅游等。針對(duì)這些問(wèn)題展開(kāi)討論，找到切實(shí)可行的完善對(duì)策，對(duì)于推行鄉(xiāng)村旅游及其自身各項(xiàng)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)、振興當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村經(jīng)濟(jì)具有非常意義。

關(guān)鍵詞：天津市寶坻區(qū)；鄉(xiāng)村旅游；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；問(wèn)題

在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游（農(nóng)家院）方面，天津市寶坻區(qū)具有非常多的優(yōu)勢(shì)。首先，寶坻區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，有多條主要公路以及高速公路經(jīng)過(guò)或交匯與城區(qū)。其次，緊靠渤海灣，具有河流水系、稻田濕地以及森林植被、地?zé)?、洼淀等生態(tài)、自然資源。再者，在歷史傳統(tǒng)、民俗風(fēng)情、宗教以及民間工藝等人文資源上也具有深厚的背景。這些都為天津市寶坻區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同樣，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游對(duì)于該區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也會(huì)起到很好的帶動(dòng)作用，其創(chuàng)新了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式，不僅美化了農(nóng)村環(huán)境，還提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的就業(yè)。

一、天津市寶坻區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游面臨的制約因素分析

當(dāng)前，制約天津市寶坻區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的因素主要有以下方面。

（一）與鄉(xiāng)村旅游相關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、制度體系尚不健全

與大眾旅游產(chǎn)業(yè)相同，鄉(xiāng)村旅游是一項(xiàng)系統(tǒng)化的工程，其與眾多的行業(yè)有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，如服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)、農(nóng)業(yè)等，另外還設(shè)計(jì)到特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)資源管理以及歷史文化遺產(chǎn)的運(yùn)用等。所以，鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展需要一個(gè)全面、綜合的管理體系來(lái)支撐。雖然，天津市寶坻區(qū)的農(nóng)村旅游發(fā)展已經(jīng)具有一定的基礎(chǔ)，但是尚沒(méi)有得到地方政府的全面關(guān)注，沒(méi)有成立綜合化、針對(duì)性的機(jī)構(gòu)或者部門(mén)來(lái)管理以及協(xié)調(diào)整個(gè)農(nóng)村的旅游工作，存在管理粗放、機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全、協(xié)調(diào)性不強(qiáng)等問(wèn)題。另外，寶坻區(qū)尚還沒(méi)有出臺(tái)具體的規(guī)章、制度來(lái)規(guī)范和約束地區(qū)的鄉(xiāng)村旅游事業(yè)。上述為與農(nóng)民、鄉(xiāng)村以及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的基礎(chǔ)性工作，其體系的不健全會(huì)直接影響到鄉(xiāng)村旅游的持續(xù)、健康發(fā)展。

（二）經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)保護(hù)間的權(quán)衡沒(méi)有受到充分重視

對(duì)農(nóng)村旅游可以簡(jiǎn)要理解為依托生態(tài)環(huán)境等客觀條件來(lái)實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)地區(qū)經(jīng)濟(jì)效益的提升?？梢?jiàn)，農(nóng)村旅游經(jīng)濟(jì)效益的獲得很大一部分是建立在生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上。對(duì)于天津市寶坻區(qū)而言，也是這種情況。但是，縱觀當(dāng)前寶坻區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀，普遍存在著鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目缺乏總體規(guī)劃，重經(jīng)濟(jì)效益忽視生態(tài)保護(hù)的問(wèn)題，經(jīng)常會(huì)發(fā)生諸多破壞生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象，如景點(diǎn)的亂搭亂建、生態(tài)資源沒(méi)有給予硬性的保護(hù)措施等，這些都會(huì)導(dǎo)致隨意破壞生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象出現(xiàn)。這些行為雖然在短時(shí)間內(nèi)能夠取得一定的經(jīng)濟(jì)效益，但是對(duì)于鄉(xiāng)村旅游的持續(xù)發(fā)展以及前景非常不利。

（三）基層缺乏與鄉(xiāng)村旅游相關(guān)的專業(yè)建設(shè)人才

鄉(xiāng)村旅游的起源地為廣大的農(nóng)村，其絕大多數(shù)的從業(yè)人員為農(nóng)民和基層政府的工作人員。這些人員因?yàn)槭艿轿幕逃降南拗?，在素質(zhì)水平、文化程度以及專業(yè)能力方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)前鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)管理的需要。另外，相關(guān)部門(mén)對(duì)于鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員的教育以及培訓(xùn)體系也處于缺失的狀態(tài)。上述現(xiàn)象都導(dǎo)致了鄉(xiāng)村旅游專業(yè)人才的匱乏，這必然會(huì)導(dǎo)致在鄉(xiāng)村旅游的推進(jìn)過(guò)程中產(chǎn)生一系列的問(wèn)題，最終會(huì)制約其戰(zhàn)略性發(fā)展。

（四）農(nóng)村對(duì)于鄉(xiāng)村旅游的認(rèn)同存在差別

鄉(xiāng)村旅游在寶坻區(qū)的發(fā)展時(shí)間尚短，在其經(jīng)濟(jì)效益、經(jīng)營(yíng)目的以及發(fā)展前景方面，農(nóng)村地區(qū)的很多居民都處于一知半解的階段，沒(méi)有深入的有深入地認(rèn)識(shí)與理解鄉(xiāng)村旅游的意義和價(jià)值。這些人員由于認(rèn)識(shí)上的不足，難免對(duì)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目存在一定的偏見(jiàn)，可能會(huì)認(rèn)為其會(huì)打破鄉(xiāng)村原有的生活格局，影響其一貫的生產(chǎn)和生活活動(dòng)。另外，大量旅游人員的進(jìn)入也會(huì)使一部分人感到恐慌，認(rèn)為其侵犯了其生活領(lǐng)域，進(jìn)而對(duì)鄉(xiāng)村旅游存在一定的偏見(jiàn)。這種消極情緒的存在勢(shì)必會(huì)影響鄉(xiāng)村旅游的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水準(zhǔn)。

二、天津市寶坻區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、提振農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的措施分析

針對(duì)上述提及的制約因素，筆者結(jié)合多年的基層經(jīng)濟(jì)工作經(jīng)驗(yàn)以及當(dāng)前的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面來(lái)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、振興地方經(jīng)濟(jì)。

（一）建立健全與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展相關(guān)的機(jī)構(gòu)以及制度建設(shè)，為鄉(xiāng)村旅游提供基礎(chǔ)支持

天津市寶坻區(qū)經(jīng)過(guò)一段時(shí)期的農(nóng)村旅游的發(fā)展，在基層農(nóng)村已經(jīng)初具規(guī)模，如當(dāng)前寶坻區(qū)的每個(gè)鎮(zhèn)都有農(nóng)家院等旅游、休閑景點(diǎn)。但是，目前還是個(gè)人化的行為，每個(gè)鎮(zhèn)的政府沒(méi)有相關(guān)的部門(mén)以及制度對(duì)其進(jìn)行專門(mén)負(fù)責(zé)管理和規(guī)范。這一問(wèn)題在前文已經(jīng)提到。為了改善這一狀況，為鄉(xiāng)村旅游提供必要的基礎(chǔ)支持，地方政府必須要針對(duì)各自的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展特色、現(xiàn)狀成立綜合事務(wù)辦公室，用來(lái)管理、協(xié)調(diào)、推進(jìn)各自地區(qū)的農(nóng)家院建設(shè)，使之形成特色化、規(guī)模化，提升品質(zhì)，創(chuàng)造出自有的獨(dú)特品牌。另外，要在對(duì)鄉(xiāng)村旅游進(jìn)行充分考察的基礎(chǔ)上，綜合各方面的專業(yè)、社會(huì)人士以及基層農(nóng)民的意見(jiàn)制定出相應(yīng)的制度，用來(lái)規(guī)范和約束鄉(xiāng)村旅游?？傊?，通過(guò)機(jī)構(gòu)以及制度體系的建設(shè)，能夠?qū)氎鎱^(qū)的鄉(xiāng)村旅游起到導(dǎo)向作用，使之協(xié)調(diào)、健康前進(jìn)。

（二）全方位平衡經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)保護(hù)間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展

為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)保護(hù)的雙贏，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展，一定要對(duì)將要進(jìn)行的各個(gè)鄉(xiāng)村旅游子項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格、全面的科學(xué)調(diào)查、研究和論證，對(duì)所涉及的生態(tài)環(huán)境影響力做出正確評(píng)估。在以生態(tài)保護(hù)為前提下，充分地、秩序化地發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，通過(guò)科學(xué)的措施來(lái)提高生態(tài)資源的利用率。例如，當(dāng)前寶坻區(qū)一些地區(qū)開(kāi)始嘗試生態(tài)村項(xiàng)目建設(shè)，即將農(nóng)村的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目和文明生態(tài)村（美麗村莊）項(xiàng)目結(jié)合起來(lái)，在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的同時(shí)建設(shè)美麗的家園，給與生態(tài)環(huán)境充分的保護(hù)，而不是一味盲目的發(fā)展經(jīng)濟(jì)。其中文明生態(tài)村建設(shè)包括村內(nèi)道路硬化、街道亮化、街邊綠化、能源清潔化、垃圾污水處理無(wú)害化、生活健康化、等主要項(xiàng)目。隨著鄉(xiāng)村旅游地區(qū)對(duì)于生態(tài)保護(hù)意識(shí)的增強(qiáng)，這些地區(qū)已經(jīng)取得了一定的成效，在搞好生態(tài)文明的同時(shí)也能吸引更多的游客，進(jìn)而獲得了更高的經(jīng)濟(jì)效益。

（三）多途徑構(gòu)建鄉(xiāng)村旅游建設(shè)人才隊(duì)伍，夯實(shí)人力資源

面對(duì)當(dāng)前寶坻區(qū)鄉(xiāng)村旅游人才隊(duì)伍匱乏的現(xiàn)狀，當(dāng)?shù)卣约跋嚓P(guān)的從業(yè)人員要積極構(gòu)建多個(gè)途徑來(lái)完善鄉(xiāng)村旅游人才隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)人力資源，為鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目的發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的主力軍和后備軍。首先，要對(duì)現(xiàn)有的鄉(xiāng)村旅游從業(yè)進(jìn)行全方面的培訓(xùn)工作。即基層政府要針對(duì)各自地區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀，通過(guò)外聘教師培訓(xùn)、視頻教程、組織觀摩會(huì)等形式對(duì)本地區(qū)的主要從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，然后再通過(guò)這些人員的推介，以點(diǎn)帶面，從而推動(dòng)整體從業(yè)人員的素質(zhì)水平。其次，要積極引進(jìn)優(yōu)秀的專業(yè)旅游人才來(lái)充實(shí)和壯大基層鄉(xiāng)村旅游管理部門(mén)人才隊(duì)伍，要給與人才充分的重視，在物質(zhì)和精神雙方面給與其支持。這樣能夠通過(guò)人才的引進(jìn)來(lái)創(chuàng)新管理理念、方法和途徑。同時(shí)還能夠帶動(dòng)現(xiàn)有工作人員對(duì)專業(yè)知識(shí)的渴求，激勵(lì)其不斷地追求自身的成長(zhǎng)。

（四）向農(nóng)民大力推介鄉(xiāng)村旅游，獲取其大力支持，提供旅游和諧環(huán)境

針對(duì)寶坻區(qū)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)村旅游認(rèn)識(shí)膚淺，存在一定偏見(jiàn)的問(wèn)題，基層政府要積極地向農(nóng)民推介鄉(xiāng)村旅游，通過(guò)播放宣傳片、基層走訪、座談等途徑來(lái)加大對(duì)鄉(xiāng)村旅游的宣傳力度，將其實(shí)現(xiàn)途徑、最終目的、社會(huì)價(jià)值以及經(jīng)濟(jì)價(jià)值等向農(nóng)民詳細(xì)的說(shuō)明，可以通過(guò)成功案例說(shuō)明的途徑來(lái)完成，這樣能夠使對(duì)方從感官上體會(huì)到鄉(xiāng)村旅游的益處。另外，還可以合理安排一部分村干部到鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)成功地區(qū)進(jìn)行觀摩，切實(shí)感受到鄉(xiāng)村旅游在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)以及改善農(nóng)村生存環(huán)境等方面的作用。最終爭(zhēng)取獲得廣大農(nóng)民的大力支持，為鄉(xiāng)村旅游提供一個(gè)和諧的環(huán)境。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，天津市寶坻區(qū)在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)方面存在諸多的制約因素。本文從幾個(gè)主要的方面進(jìn)行了簡(jiǎn)要的說(shuō)明，并在此基礎(chǔ)上提出了若干具有針對(duì)性的解決措施，以期能夠促進(jìn)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展。

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（作者單位：天津市寶坻區(qū)新安鎮(zhèn)人民政府）