剡瑞

摘 要：內(nèi)部審計是行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)監(jiān)督工作的重要內(nèi)容，目前卻存在著缺乏重視、制度體系不健全、組織機(jī)構(gòu)設(shè)置不科學(xué)、人員素質(zhì)水平不足和方法與內(nèi)容落后等問題。因此，本文對行政事業(yè)單位內(nèi)部審計存在問題進(jìn)行了分析，并提出了相應(yīng)的改善措施，以便為關(guān)注這一話題的人們提供參考。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；內(nèi)部審計；問題；改善

引言

在行政事業(yè)單位中，內(nèi)部審計具有保證國有資產(chǎn)完整、促進(jìn)廉政建設(shè)、提高資金使用效益和促進(jìn)單位正常運(yùn)營等多種作用。但在現(xiàn)實生活中，行政事業(yè)單位的內(nèi)部審計作用卻無法得到全面的發(fā)揮。因此，有必要對行政事業(yè)單位內(nèi)部審計存在問題展開分析，以便更好的促進(jìn)行政事業(yè)單位的發(fā)展。

一、 行政事業(yè)單位內(nèi)部審計存在的問題分析

（一） 內(nèi)部審計缺乏重視

就現(xiàn)階段來看，行政事業(yè)單位的很多領(lǐng)導(dǎo)并沒有認(rèn)識到單位內(nèi)部審計工作的重要性。在這種思想下，單位的管理人員只是將內(nèi)部審計工作當(dāng)做是經(jīng)濟(jì)收支活動，僅僅需要完成對單位收支情況的記錄。而一些行政事業(yè)單位為了應(yīng)付上級檢查，甚至將審計工作當(dāng)做是一種形式化的工作，并未落實內(nèi)部審計對單位財務(wù)收支情況的監(jiān)督管理工作，以至于內(nèi)部審計部門無法發(fā)揮其應(yīng)有的監(jiān)督、約束作用。

（二） 相關(guān)制度體系不健全

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動開展形式也發(fā)生了變化。但是，單位的內(nèi)部審計制度和體系卻沒能得到改進(jìn)，以至于無法滿足對單位財務(wù)收支情況的管理需求。從國家法律層面上來看，目前仍然沒有出臺有關(guān)行政事業(yè)單位內(nèi)部審計管理的法律法規(guī)，以至于行政事業(yè)單位的內(nèi)部審計工作的開展無法獲得應(yīng)有的法律支持[1]。而這直接導(dǎo)致了單位的內(nèi)部審計操作缺乏規(guī)范性，并且導(dǎo)致行政事業(yè)單位的內(nèi)部審計部門無法形成一定的約束力，繼而給審計工作的落實帶來了困難。

（三） 組織機(jī)構(gòu)設(shè)置不科學(xué)

從組織機(jī)構(gòu)設(shè)置角度來看，行政事業(yè)單位沒能進(jìn)行內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)的科學(xué)設(shè)置。從職能角度出發(fā)，單位內(nèi)部審計部門應(yīng)該獨(dú)立進(jìn)行監(jiān)督檢查職能的履行，所以機(jī)構(gòu)的設(shè)置應(yīng)該有一定的獨(dú)立性。但就現(xiàn)實情況來看，多數(shù)行政事業(yè)單位并沒有設(shè)立獨(dú)立的內(nèi)部審計部門，總是以人員編制有限為理由而不進(jìn)行內(nèi)部審計部門的設(shè)置。而即使一些單位設(shè)置了這一機(jī)構(gòu)，也會安排財務(wù)人員兼任內(nèi)部審計員，以至于無法真正實現(xiàn)對單位內(nèi)部經(jīng)濟(jì)收支活動的監(jiān)督。

（四） 審計人員素質(zhì)水平不足

行政事業(yè)單位的內(nèi)部審計工作無法得到落實，與單位人員的專業(yè)素質(zhì)水平不高也有著直接的聯(lián)系。作為專業(yè)技術(shù)性較強(qiáng)的工作，內(nèi)部審計工作需要由思想覺悟高和技術(shù)水平高的人員完成。但是，大多數(shù)行政事業(yè)單位的內(nèi)部審計人員都是之前從事紀(jì)檢監(jiān)察或財會工作的人員，沒有經(jīng)過系統(tǒng)的審計業(yè)務(wù)培訓(xùn)，也無法掌握有關(guān)法律、經(jīng)濟(jì)和管理知識[2]。而這些人員在開展內(nèi)部審計工作的過程中，幾乎很難發(fā)現(xiàn)深層次的問題，從而使內(nèi)部審計工作的力度遭到了削弱。

（五） 審計方法與內(nèi)容落后

目前，一些行政事業(yè)單位將內(nèi)部審計工作內(nèi)容局限于進(jìn)行財務(wù)收支審計，所以只能發(fā)揮內(nèi)部審計的事后監(jiān)督和糾正違紀(jì)事項的作用。而在審計方法的選擇上，也多采取傳統(tǒng)的查賬方法，很難對一般性財務(wù)的真實性和合法性進(jìn)行全面監(jiān)督管理。在這種情況下，行政事業(yè)單位的內(nèi)部審計工作無法對各部門的職能發(fā)揮進(jìn)行監(jiān)督，也無法對單位運(yùn)營的潛在風(fēng)險進(jìn)行客觀評價，以至于難以真正發(fā)揮內(nèi)部審計工作的作用。

二、 改善行政事業(yè)單位內(nèi)部審計現(xiàn)狀的措施

（一） 加強(qiáng)對內(nèi)部審計工作的重視程度

為了進(jìn)行行政事業(yè)單位內(nèi)部審計工作的改進(jìn)，行政事業(yè)單位需要加強(qiáng)對內(nèi)部審計工作的重視程度。具體來講，就是單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)該直接進(jìn)行內(nèi)部審計部門的領(lǐng)導(dǎo)，以便使內(nèi)部審計人員擁有足夠的權(quán)利進(jìn)行審計職能的發(fā)揮[3]。此外，作為內(nèi)部審計人員，本身也應(yīng)該努力做好內(nèi)部審計工作情況的整理工作，并進(jìn)行高質(zhì)量的審計報告的提出，以便使單位領(lǐng)導(dǎo)采納自己提出的合理建議，繼而使領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識到內(nèi)部審計工作的重要性。

（二） 健全內(nèi)部審計制度體系

想要使單位內(nèi)部審計工作水平得到提高，還要做到使審計工作有法可依。一方面，政府相關(guān)部門應(yīng)該加強(qiáng)對相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)，以便使行政事業(yè)單位按照國家規(guī)定做好內(nèi)部審計工作。另一方面，根據(jù)國家的財經(jīng)法規(guī)和審計法規(guī)，行政事業(yè)單位應(yīng)該建立健全單位的內(nèi)部審計規(guī)章制度體系，以便使審計工作能夠按照固定的程序和方法開展。而為了達(dá)成這一目的，單位內(nèi)部審計人員需要加強(qiáng)對相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，并且單位也需要建立相應(yīng)的激勵機(jī)制和責(zé)任制度，以便使單位的內(nèi)部審計工作向著制度化和規(guī)范化的方向發(fā)展。

（三） 設(shè)立科學(xué)的組織機(jī)構(gòu)

為了確保單位內(nèi)部審計工作的獨(dú)立性，需要進(jìn)行科學(xué)的組織機(jī)構(gòu)的設(shè)立。一方面，單位需要設(shè)置獨(dú)立的內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)，并且給予審計人員獨(dú)立行使內(nèi)部審計監(jiān)督職能的權(quán)利。而通過直接向領(lǐng)導(dǎo)提供內(nèi)部審計報告，則可以幫助內(nèi)部審計部門樹立一定的權(quán)威性。另一方面，行政事業(yè)單位的內(nèi)部審計人員可以加強(qiáng)與外部審計人員的合作，以便在提升審計工作的廣度和深度的同時，提高單位內(nèi)部審計工作的效率和質(zhì)量[4]。此外，通過與外部審計加強(qiáng)合作，內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)也可以更好的進(jìn)行單位內(nèi)部各部門關(guān)系的協(xié)調(diào)。

（四） 提高審計人員素質(zhì)水平

想要使行政事業(yè)單位的內(nèi)部審計工作水平得到提高，還要使內(nèi)部審計人員的素質(zhì)水平得到提高。一方面，行政事業(yè)單位要加強(qiáng)對內(nèi)部審計人才的培養(yǎng)，并為內(nèi)部審計人員樹立業(yè)務(wù)精、品德好和作風(fēng)硬的隊伍建設(shè)目標(biāo)，以便盡快完成高效的內(nèi)部審計隊伍的建設(shè)。另一方面，行政事業(yè)單位需要為內(nèi)部審計人員提供更多的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)機(jī)會，并為審計人員將理論知識用于實踐提供機(jī)會，從而使內(nèi)部審計人員的素質(zhì)水平得到盡快提高。

（五） 改進(jìn)審計方法與內(nèi)容

為了適應(yīng)時代的發(fā)展需要，行政事業(yè)單位需要盡快改進(jìn)現(xiàn)有的審計方法與內(nèi)容。一方面，需要將內(nèi)部審計工作內(nèi)容擴(kuò)充到實現(xiàn)對單位的內(nèi)部控制方面，以便使內(nèi)部審計部門為營造良好的財務(wù)控制環(huán)境提供助力。另一方面，需要實現(xiàn)對現(xiàn)有審計方法的轉(zhuǎn)變，即通過實現(xiàn)財務(wù)收支情況的全過程監(jiān)督來做好單位的內(nèi)部審計工作，以便進(jìn)行單位內(nèi)部審計工作的事前預(yù)防作用的發(fā)揮。此外，針對內(nèi)部審計報告中提出的問題，審計部門需要提出一定的改進(jìn)對策，從而更好的督促單位解決目前存在的問題。

結(jié)論

總而言之，行政事業(yè)單位的內(nèi)部審計目前仍然存在著較多的問題，所以無法發(fā)揮內(nèi)部審計的發(fā)現(xiàn)單位內(nèi)部隱患、預(yù)測風(fēng)險和促進(jìn)單位正常運(yùn)營的作用。因此，行政事業(yè)單位還應(yīng)該從思想、制度體系、組織機(jī)構(gòu)、人員素質(zhì)水平和方法及內(nèi)容等方面進(jìn)行內(nèi)部審計工作的改進(jìn)，以便使內(nèi)部審計為促進(jìn)單位發(fā)展做出更多的貢獻(xiàn)。（作者單位：青海省審計廳）

參考文獻(xiàn)：

[1] 王琴.行政事業(yè)單位內(nèi)部審計工作存在問題原因剖析及建議[J].甘肅科技，2015，14：86-88.

[2] 王寶玲.行政事業(yè)單位內(nèi)部審計的現(xiàn)狀及其改進(jìn)措施分析[J].財經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2014，01：257+259.

[3] 謝慶芳.行政事業(yè)單位內(nèi)部審計控制的工作重點(diǎn)及應(yīng)對措施探討[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2014，36：192-193.

[4] 王貽剛.淺析行政事業(yè)單位會計內(nèi)部控制存在的問題及健全措施[J].財經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2012，12：206.