鄭志強(qiáng)+鄭娟

摘 要：在追溯新公共管理理論、治理理論與宏觀經(jīng)濟(jì)理論基礎(chǔ)上，研究認(rèn)為政府購(gòu)買體育公共服務(wù)能夠積極促進(jìn)體育消費(fèi)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、扶持體育企業(yè)和優(yōu)化資源配置，而且還會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生連鎖效應(yīng)，未來(lái)需要進(jìn)一步明確操作流程、加強(qiáng)合同管理、培育多元競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)和推進(jìn)績(jī)效測(cè)評(píng)。

關(guān) 鍵 詞：體育管理；體育公共服務(wù)；體育產(chǎn)業(yè)；資源配置；經(jīng)濟(jì)效應(yīng)

中圖分類號(hào)：G80-05 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1006-7116（2015）05-0049-05

Abstract： Based on tracing new public management theories， governance theories and macroeconomic theories， the authors drew the following conclusions by means of literature data and logic analysis： the government purchasing sports public service can positively promote sports consumption， adjust industrial structure， help sports enterprises， optimize resource configuration， and produce a chain effect on economy； in the future， the government needs to further specify operating procedures， strengthen contract management， cultivate a diversified competition market， and promote performance evaluation.

Key words： sports management；sports public service；sports industry；resource configuration；economic effect

政府購(gòu)買體育公共服務(wù)是體育公共服務(wù)提供方式的重要?jiǎng)?chuàng)新，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見（國(guó)發(fā)[2014]46號(hào)）》（以下簡(jiǎn)稱《意見[2014]》）中明確提出要“通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式支持群眾健身消費(fèi)”，反映出對(duì)這一治理工具效力的充分認(rèn)可。賴其軍等[1]提出政府購(gòu)買公共服務(wù)有利于政府轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)政府、營(yíng)利機(jī)構(gòu)和非營(yíng)利組織共贏，提高公共服務(wù)效率和財(cái)政資金使用效率；戴儉慧[2]、馮欣欣[3]具體分析政府購(gòu)買體育公共服務(wù)的行為要素與購(gòu)買模式。現(xiàn)有研究從公共治理視角看到了政府購(gòu)買服務(wù)對(duì)于體育事業(yè)發(fā)展的工具價(jià)值，但是沒有考慮到這一方式充分利用市場(chǎng)機(jī)制的特性，對(duì)體育市場(chǎng)和體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展同樣具有正向經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。張得讓[4]指出政府購(gòu)買（公共服務(wù)）具有乘數(shù)效應(yīng)，能夠帶動(dòng)消費(fèi)需求和投資需求，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)總量增加、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定物價(jià)及公平分配。潘彬等[5]實(shí)證研究顯示，擴(kuò)大政府購(gòu)買規(guī)模有利于促進(jìn)我國(guó)消費(fèi)需求，但是，這是基于我國(guó)傳統(tǒng)政府采購(gòu)領(lǐng)域進(jìn)行的分析，并未涉及公共服務(wù)范疇。政府購(gòu)買體育公共服務(wù)是政府傳統(tǒng)采購(gòu)范疇在公共服務(wù)領(lǐng)域的拓展，是政府購(gòu)買服務(wù)方式在體育領(lǐng)域的推進(jìn)，本研究立足于“政府購(gòu)買服務(wù)”這一基點(diǎn)，重點(diǎn)分析其在推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中具有的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，并就具體推進(jìn)的若干策略進(jìn)行探討。

1 政府購(gòu)買體育公共服務(wù)的理論淵源

政府購(gòu)買服務(wù)是西方國(guó)家新公共管理“治道”變革中的產(chǎn)物，以“經(jīng)濟(jì)、效率、效能”（3E）為導(dǎo)向，是市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則在公共服務(wù)領(lǐng)域的延伸。政府購(gòu)買體育公共服務(wù)，即指政府利用市場(chǎng)機(jī)制，把政府直接向社會(huì)公眾提供的一部分體育公共服務(wù)事項(xiàng)，按照合同外包、公私合作、政府補(bǔ)助、憑單制等方式，交由具備條件的社會(huì)力量承擔(dān)，并由政府根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量通過(guò)財(cái)政資金向其支付費(fèi)用。這一方式充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制配置資源，從而激發(fā)市場(chǎng)與社會(huì)活力，不僅提升公共服務(wù)供給效率，而且對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生全方位影響，可從新公共管理理論、治理理論及宏觀經(jīng)濟(jì)理論追溯其理論淵源。

1.1 政府購(gòu)買體育公共服務(wù)是市場(chǎng)配置資源決定性作用的體現(xiàn)

在傳統(tǒng)公共行政學(xué)中，認(rèn)為公共產(chǎn)品具有“搭便車”的性質(zhì)，政府是理所應(yīng)當(dāng)?shù)呐渲谜?，薩繆爾森[6]指出公共產(chǎn)品具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性兩個(gè)基本屬性，正是由于這兩個(gè)屬性，由私人市場(chǎng)供給公共產(chǎn)品是無(wú)效率的。以布坎南[7]為代表的新公共管理理論以“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)為工具分析集體決策，認(rèn)為政府存在失靈，尤其在公共物品供給上，由于官僚機(jī)構(gòu)的壟斷，缺乏競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致資源浪費(fèi)、供給效率低下。埃莉諾·奧斯特羅姆等[8]進(jìn)一步提出現(xiàn)實(shí)生活中完全符合“非競(jìng)爭(zhēng)性”和“非排他性”特征的公共產(chǎn)品非常少，存在著大量不完全具備這兩大特征的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，準(zhǔn)公共產(chǎn)品可以由市場(chǎng)提供或社會(huì)提供。薩瓦斯[9]指出“服務(wù)提供或安排與服務(wù)生產(chǎn)之間的區(qū)別是明顯且十分重要的”，意指公共服務(wù)的生產(chǎn)和提供是可以分開的，由政府提供的公共服務(wù)也可以由私人部門生產(chǎn)，并以“民營(yíng)化”作為改善公共服務(wù)的選擇，政府購(gòu)買是民營(yíng)化的重要手段。在資源配置中，市場(chǎng)機(jī)制雖具有盲目性和滯后性，但相較于計(jì)劃?rùn)C(jī)制能夠在公平競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，使經(jīng)濟(jì)更具有效率。新公共管理理論突破了把市場(chǎng)機(jī)制排斥在公共服務(wù)領(lǐng)域之外的理論藩籬，讓市場(chǎng)力量在這一領(lǐng)域中同樣能夠發(fā)揮作用，市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)地位依然能夠?qū)崿F(xiàn)，進(jìn)而對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生連鎖反應(yīng)。

1.2 政府購(gòu)買體育公共服務(wù)能夠促進(jìn)體育“善治”

治理是“各種公共的或私人的機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和”[10]，“這是一種內(nèi)涵更為豐富的現(xiàn)象，它既包括政府機(jī)制，同時(shí)也包含非正式、非政府的機(jī)制”[11]。治理強(qiáng)調(diào)國(guó)家與公民社會(huì)、政府與非政府組織、公共機(jī)構(gòu)與私人部門的多中心合作，治理的目標(biāo)是為了實(shí)現(xiàn)“善治”，即公共利益最大化，尋求政治國(guó)家與公民社會(huì)的最佳結(jié)合狀態(tài)。體育善治意在實(shí)現(xiàn)政府、市場(chǎng)與社會(huì)的多元協(xié)同治理格局，以最大化滿足公眾多樣化、個(gè)性化的體育需求。政府向社會(huì)力量購(gòu)買體育公共服務(wù)有利于形成這種體育治理新格局，一方面促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，從政府辦體育向扶持引導(dǎo)社會(huì)辦體育轉(zhuǎn)變，政府“掌舵”而非“劃槳”，使之在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下更好發(fā)揮政府作用，另一方面讓各類體育社會(huì)力量能夠承接體育事業(yè)發(fā)展，積聚社會(huì)資源，激發(fā)整個(gè)社會(huì)的活力和創(chuàng)造力，并為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展培育市場(chǎng)需求和產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)。

1.3 政府購(gòu)買體育公共服務(wù)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)具有調(diào)控功能

凱恩斯[12]國(guó)民收入決定理論，在宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)中占據(jù)中心地位，提出在開放經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)總需求主要由消費(fèi)需求、投資需求、政府需求和凈出口構(gòu)成，國(guó)民收入由社會(huì)總需求決定，這就說(shuō)明政府需求的變動(dòng)會(huì)影響社會(huì)總需求，進(jìn)而影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行。這一理論為政府對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)提供理論支撐，具體表現(xiàn)為通過(guò)財(cái)政政策和貨幣政策對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控。在財(cái)政政策中，主要通過(guò)財(cái)政支出與財(cái)政收入的調(diào)整來(lái)調(diào)節(jié)社會(huì)總需求，財(cái)政支出有兩種形式，包括政府購(gòu)買與政府轉(zhuǎn)移支付，政府購(gòu)買支出是決定國(guó)民收入大小的主要因素，其規(guī)模和結(jié)構(gòu)直接影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)與消費(fèi)，政府轉(zhuǎn)移支付是政府對(duì)國(guó)民收入的再分配，對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響較為間接，因此政府購(gòu)買支出的變動(dòng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的影響更為顯著。政府購(gòu)買體育公共服務(wù)的實(shí)現(xiàn)，必然引起政府購(gòu)買支出數(shù)量和結(jié)構(gòu)的變動(dòng)，從而對(duì)體育需求和體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響。

2 政府購(gòu)買體育公共服務(wù)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)

政府購(gòu)買體育公共服務(wù)改變了財(cái)政資金的傳統(tǒng)支出方式，由政府直接生產(chǎn)公共服務(wù)轉(zhuǎn)由使用財(cái)政資金向社會(huì)力量購(gòu)買，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，將會(huì)對(duì)體育服務(wù)的生產(chǎn)、交換、消費(fèi)等領(lǐng)域產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)影響，推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.1 刺激市場(chǎng)需求，促進(jìn)體育消費(fèi)

根據(jù)政府購(gòu)買支出乘數(shù)理論[4]，國(guó)民收入核算為GDP= C（消費(fèi)）+I（投資）+G（政府購(gòu)買支出）+NX（凈出口），其中，G為政府購(gòu)買支出，其增減會(huì)影響社會(huì)總需求，進(jìn)而引起國(guó)民收入成倍數(shù)的增減。體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要一群對(duì)體育產(chǎn)品與服務(wù)有需求且有購(gòu)買能力的消費(fèi)群體，政府通過(guò)向社會(huì)力量支付資金購(gòu)買體育公共服務(wù)，增加市場(chǎng)購(gòu)買力，促進(jìn)新增投資，帶動(dòng)體育消費(fèi)，從而拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。2014年全國(guó)20～69歲城鄉(xiāng)居民有50.5%的人參加過(guò)體育健身活動(dòng)，體育鍛煉人群中有68.1%的人有過(guò)體育消費(fèi)，人均年消費(fèi)水平從2007年的593元提高到645元[13]，增長(zhǎng)比例為8.8%，而居民消費(fèi)水平從2007年7 310元到2013年的15 632元[14]，增長(zhǎng)比例翻了一番。從政府采購(gòu)數(shù)據(jù)上看，2012年全國(guó)政府采購(gòu)金額為13 977.7億元，服務(wù)類采購(gòu)占總采購(gòu)量比重為8.7%[15]，與發(fā)達(dá)國(guó)家服務(wù)類采購(gòu)比重約為25%相比，顯然很低，可見在我國(guó)利用政府購(gòu)買支出的乘數(shù)效應(yīng)促進(jìn)體育消費(fèi)具有巨大潛在空間。北京市石景山區(qū)從2012年起，每年向中低收入群發(fā)放價(jià)值200萬(wàn)元“健身消費(fèi)券”，開發(fā)“健身積分”項(xiàng)目推動(dòng)全民健身[16]，有力拉動(dòng)當(dāng)?shù)伢w育消費(fèi)需求。

2.2 發(fā)展體育服務(wù)業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

政府財(cái)政支出對(duì)國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有導(dǎo)向作用，政府購(gòu)買支出屬于其中的重要組成部分，對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)具有顯著的正向促進(jìn)效應(yīng)。政府購(gòu)買體育服務(wù)通過(guò)引導(dǎo)體育服務(wù)生產(chǎn)與消費(fèi)傾向，有利于激活服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。政府制定購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，明確所購(gòu)體育服務(wù)的種類、性質(zhì)和內(nèi)容，而后通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式向社會(huì)力量購(gòu)買，體育服務(wù)業(yè)市場(chǎng)必然對(duì)此產(chǎn)生回應(yīng)，為了承接政府購(gòu)買業(yè)務(wù)，獲取利潤(rùn)，更多市場(chǎng)主體投入體育服務(wù)生產(chǎn)。2012年，我國(guó)體育服務(wù)業(yè)所占產(chǎn)業(yè)比重僅為21.01%[17]，同年政府采購(gòu)規(guī)模占全國(guó)財(cái)政支出和GDP的比重分別為11.1%和2.7%[15]，服務(wù)類政府采購(gòu)占比為8.7%，而政府采購(gòu)規(guī)模占財(cái)政支出的30%和GDP的10%～15%是較合理水平，達(dá)到這一水平能使政府購(gòu)買在刺激需求和扶持特定產(chǎn)業(yè)的效應(yīng)得到顯著發(fā)揮，因此，加大政府購(gòu)買體育公共服務(wù)力度，著力提升體育服務(wù)業(yè)比重將是未來(lái)之重。2014年，江蘇省常州市提出在以體育彩票公益金為主要資金來(lái)源的體育惠民事業(yè)中實(shí)施政府購(gòu)買公共服務(wù)，并公布業(yè)務(wù)培訓(xùn)、群體賽事、健身活動(dòng)、管理服務(wù)和設(shè)施建設(shè)等5大類22個(gè)項(xiàng)目面向社會(huì)購(gòu)買，當(dāng)?shù)伢w育服務(wù)業(yè)迎來(lái)利好[18]。

2.3 扶持體育企業(yè)，改善市場(chǎng)環(huán)境

“打造自主品牌，扶持一批具有市場(chǎng)潛力的中小企業(yè)，引導(dǎo)體育企業(yè)做強(qiáng)做精”是發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的必然要求。當(dāng)某一產(chǎn)業(yè)處于幼稚階段時(shí)，對(duì)其加以扶持是必要的，政府購(gòu)買服務(wù)對(duì)于增強(qiáng)本國(guó)產(chǎn)業(yè)實(shí)力、推動(dòng)自主創(chuàng)新及扶持中小企業(yè)具有積極促進(jìn)作用。美國(guó)在1993年《購(gòu)買美國(guó)貨法案》中提出只要本國(guó)供應(yīng)商的報(bào)價(jià)比外國(guó)供應(yīng)商的報(bào)價(jià)高出幅度不超過(guò)6%，項(xiàng)目必須優(yōu)先交給本國(guó)供應(yīng)商，并且要求10萬(wàn)美元以下的政府采購(gòu)合同優(yōu)先考慮小企業(yè)，成功地支持了本國(guó)產(chǎn)業(yè)及中小企業(yè)[19]。2013年全球體育產(chǎn)值為7.5萬(wàn)億元，占GDP比重約為2%，同期中國(guó)體育產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值僅為3 200億元，占GDP比重僅0.56%[20]，而制約我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短板之一，即是缺乏龍頭企業(yè)和自主品牌，大部分都是輕資產(chǎn)的中小企業(yè)，而且融資難、融資貴問(wèn)題突出。因此，有必要“推廣和運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作等多種模式，吸引社會(huì)資本參與體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！?/p>

2.4 引入社會(huì)力量，優(yōu)化資源配置

資源配置是指對(duì)相對(duì)稀缺的自然資源、勞動(dòng)力、土地、資本等資源進(jìn)行合理配備并設(shè)置，用最少的資源耗費(fèi)生產(chǎn)出最適宜的商品和勞務(wù)，市場(chǎng)機(jī)制能夠使市場(chǎng)主體根據(jù)市場(chǎng)供求關(guān)系和價(jià)格變動(dòng)狀況，在公平競(jìng)爭(zhēng)中合理配置生產(chǎn)要素，實(shí)現(xiàn)帕累托改進(jìn)。政府購(gòu)買服務(wù)利用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式有利于促進(jìn)供給需求平衡，提高財(cái)政資金使用效益和激活社會(huì)資本。以政府采購(gòu)資金節(jié)約率為例，這一指標(biāo)體現(xiàn)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)度及財(cái)政資金使用效益，2012年，我國(guó)政府采購(gòu)節(jié)約資金1 850.8億元，節(jié)約率為11.7%，自2003年以來(lái)，節(jié)約率保持在11%左右[15]，屬于正常水平，但服務(wù)類采購(gòu)中大多局限于社會(huì)保障層面，體育類公共服務(wù)極少涉及。政府購(gòu)買體育服務(wù)把原先由政府直接生產(chǎn)的體育公共服務(wù)改由體育企業(yè)和體育社會(huì)組織承擔(dān)生產(chǎn)責(zé)任，并由政府向其支付費(fèi)用，這一方式放開體育公共服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入，引入社會(huì)力量，形成多元競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，有利于財(cái)力、物力、人力和制度資源的優(yōu)化配置。諸如我國(guó)體育場(chǎng)館資源短缺與浪費(fèi)現(xiàn)象并存，開放度僅為44%，利用率不足30%，“通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等多種方式，積極支持群眾健身消費(fèi)，鼓勵(lì)公共體育設(shè)施免費(fèi)或低收費(fèi)開放，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體提供公益性群眾體育健身服務(wù)”。并且“鼓勵(lì)社會(huì)力量建設(shè)小型化、多樣化的活動(dòng)場(chǎng)館和健身設(shè)施”。實(shí)踐中，湖北省體育局2014年利用國(guó)內(nèi)首家體育公共服務(wù)平臺(tái)“去運(yùn)動(dòng)”APP客戶端與全省100余家運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館簽約，政府通過(guò)購(gòu)買方式給予財(cái)政補(bǔ)貼，分時(shí)段免費(fèi)、低收費(fèi)對(duì)公眾開放[21]，這種方式深度整合了體育場(chǎng)館資源，使全民健身的供需雙方打破信息不對(duì)稱的瓶頸，部分閑置的場(chǎng)館得到充分利用，并且提高了財(cái)政資金的使用效益，有效優(yōu)化資源配置。

3 政府購(gòu)買體育公共服務(wù)的推進(jìn)策略

3.1 進(jìn)一步明確操作流程

西方國(guó)家一般在“政府采購(gòu)法”中，對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)流程加以明確，2015年1月我國(guó)財(cái)政部發(fā)布《政府購(gòu)買服務(wù)管理辦法（暫行）》，對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)的主體、內(nèi)容、方式、程序、財(cái)務(wù)管理及績(jī)效管理等做出了規(guī)定，2015年2月，《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》正式發(fā)布，進(jìn)一步明確政府采購(gòu)的服務(wù)“包括政府自身需要的服務(wù)和政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)”，這些表明我國(guó)從法律層面對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)方式予以明確規(guī)范，有利于充分發(fā)揮這一方式的效用。然而，具體到體育公共服務(wù)的操作層面，目前，江蘇省出臺(tái)《江蘇省本級(jí)向社會(huì)組織購(gòu)買公共體育服務(wù)暫行辦法》，除此之外，大部分地方政府皆未就體育公共服務(wù)的具體購(gòu)買流程加以規(guī)范，使得政府購(gòu)買體育公共服務(wù)行為難以依法有序運(yùn)行，未能取得預(yù)期效果。因此，地方體育行政主管部門應(yīng)在統(tǒng)一的法律規(guī)范指導(dǎo)下，結(jié)合自身區(qū)域特點(diǎn)，制定政府購(gòu)買體育公共服務(wù)的具體操作辦法。

3.2 加強(qiáng)合同管理

庫(kù)珀[22]提出：“為公眾做個(gè)好交易不只是取決于是否要簽個(gè)合同、合同給誰(shuí)，而是取決于合同從頭到尾整個(gè)過(guò)程的管理?！闭?gòu)買服務(wù)實(shí)質(zhì)上是一種契約行為，政府由“直接生產(chǎn)者”變?yōu)椤伴g接安排者”，必須提升合同管理能力，在購(gòu)買行為中需要清楚買什么、找誰(shuí)買、怎么買、買得是否劃算、結(jié)果是否符合預(yù)期目標(biāo)等。合同管理的前提需要明確體育公共服務(wù)標(biāo)的，即政府購(gòu)買的體育服務(wù)是否是公眾真正需求，是否適合采取政府購(gòu)買方式，這就要求政府積極拓寬信息渠道，促進(jìn)公眾參與，通過(guò)提升信息搜尋能力盡可能準(zhǔn)確把握公眾需求、進(jìn)行市場(chǎng)預(yù)測(cè)，科學(xué)制定購(gòu)買服務(wù)目錄。其后，合同管理主要涉及到合同規(guī)劃、預(yù)算管理、運(yùn)行監(jiān)測(cè)和績(jī)效評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)，需要政府積極開發(fā)合同管理人才，提升談判能力、測(cè)評(píng)能力等，保證承接主體切實(shí)履行合同責(zé)任，維護(hù)公共利益。此外，由于政府本身是作為公眾“代理人”在履行公共服務(wù)職能，必須加強(qiáng)對(duì)政府契約行為本身的監(jiān)督約束，建立第三方獨(dú)立機(jī)構(gòu)、公眾、媒體等構(gòu)成的監(jiān)督機(jī)制，防止政府尋租和腐敗。

3.3 積極培育多元競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)

政府購(gòu)買體育服務(wù)的資源配置功能在于競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的存在，即體育企業(yè)和體育社會(huì)組織等多元主體構(gòu)成的供方體系。目前，我國(guó)體育企業(yè)更多從事體育用品制造和銷售，未來(lái)應(yīng)從投融資、人才、稅收優(yōu)惠上扶持體育培訓(xùn)中介、健身休閑等服務(wù)類企業(yè)發(fā)展。體育社會(huì)組織是政府購(gòu)買體育服務(wù)的主要供給主體，江蘇省常州市22項(xiàng)體育公共服務(wù)項(xiàng)目、上海市民體育大聯(lián)賽系列賽基本都是委托給體育協(xié)會(huì)承接，這是由它們自身的公益和自治組織特性決定更適合生產(chǎn)體育公共服務(wù)。然而相較于西方發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)體育社會(huì)組織發(fā)展滯后，體育協(xié)會(huì)實(shí)體化進(jìn)展緩慢，許多社團(tuán)、協(xié)會(huì)面臨人才和經(jīng)費(fèi)困境，根本無(wú)法開展工作，甚至許多民間社團(tuán)組織無(wú)法獲得合法化身份。培育發(fā)展多形式、多層次體育協(xié)會(huì)和中介組織是發(fā)揮政府購(gòu)買服務(wù)效能的主體基礎(chǔ)，一是要從稅收優(yōu)惠、人才和準(zhǔn)入政策層面予以扶持；二是在政府購(gòu)買體育服務(wù)具體實(shí)施中積極培育和促進(jìn)體育社會(huì)組織自身能力提高，例如在進(jìn)行購(gòu)買服務(wù)招標(biāo)中，主要面向體育社會(huì)組織，通過(guò)財(cái)政資金購(gòu)買投入解決體育社會(huì)組織的資金問(wèn)題并促進(jìn)實(shí)體化和服務(wù)能力的提升。

3.4 推進(jìn)績(jī)效測(cè)評(píng)

政府購(gòu)買體育服務(wù)是不是如設(shè)想的那樣帶來(lái)效率，需要一套測(cè)評(píng)，體系進(jìn)行衡量，證實(shí)它確實(shí)能夠增進(jìn)公共服務(wù)供給效率和推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。政府購(gòu)買體育服務(wù)的績(jī)效測(cè)評(píng)主要包括對(duì)財(cái)政資金使用效率、服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量的測(cè)評(píng)，諸多規(guī)范性文本中都提出要對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)進(jìn)行績(jī)效測(cè)評(píng)，只是目前由于經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)的缺乏以及相關(guān)制度的缺失，相關(guān)工作尚未有效開展。未來(lái)推進(jìn)績(jī)效測(cè)評(píng)主要分兩大塊，一是財(cái)政部門要對(duì)財(cái)政資金的使用績(jī)效進(jìn)行監(jiān)控，納入預(yù)算管理，通過(guò)國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)執(zhí)行并接受內(nèi)、外部審計(jì)；二是建立績(jī)效管理系統(tǒng)，由體育行政部門、服務(wù)對(duì)象和第三方獨(dú)立機(jī)構(gòu)組成的測(cè)評(píng)主體對(duì)購(gòu)買體育服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量等進(jìn)行評(píng)價(jià)，績(jī)效測(cè)評(píng)的核心工作是建立績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)體系和績(jī)效指標(biāo)體系，政府部門應(yīng)確立政府購(gòu)買公共服務(wù)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)等作為績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)體系制定的參考依據(jù)，績(jī)效指標(biāo)體系要基于“4E”（經(jīng)濟(jì)、效率、效能、公平）及體育公共服務(wù)的屬性進(jìn)行設(shè)定，主要涉及政府成本、服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量及公眾滿意度等。

政府購(gòu)買體育公共服務(wù)所具有的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)將有力繁榮體育消費(fèi)，推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，其對(duì)制度建設(shè)、競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)、政府能力和績(jī)效管理的要求則是未來(lái)推進(jìn)的方向。當(dāng)我們將其作為一項(xiàng)制度創(chuàng)新并大力推廣的同時(shí)，還需要時(shí)刻提防其中隱藏的風(fēng)險(xiǎn)，官僚政治對(duì)政府購(gòu)買的影響，委托代理中的道德風(fēng)險(xiǎn)，承接方形成的壟斷等等。全面理解這一方式所具有的價(jià)值及其局限，才能真正在全面深化改革的進(jìn)程中，有力促進(jìn)體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)我國(guó)由體育大國(guó)向體育強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)。

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