徐滎　蒲畢文　徐焰

摘 要：對(duì)廣東省4個(gè)地市的80所中、小學(xué)?！秶?guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)（2014年修訂）》實(shí)施狀況進(jìn)行調(diào)研。結(jié)果顯示：廣東省學(xué)校體育的辦學(xué)條件嚴(yán)重不足，35.0%的中、小學(xué)校達(dá)不到《標(biāo)準(zhǔn)》測(cè)試場(chǎng)地的基本要求；開(kāi)展《標(biāo)準(zhǔn)》測(cè)試工作經(jīng)費(fèi)缺乏，投入嚴(yán)重不足，96.25%的學(xué)?！稑?biāo)準(zhǔn)》測(cè)試采用人工測(cè)試辦法；《標(biāo)準(zhǔn)》推廣、宣傳不到位，36.15%的體育教師不了解《標(biāo)準(zhǔn)》測(cè)試項(xiàng)目；《標(biāo)準(zhǔn)》測(cè)試上報(bào)數(shù)據(jù)與抽測(cè)復(fù)查數(shù)據(jù)一致率極低。提出加強(qiáng)《標(biāo)準(zhǔn)》宣傳、培訓(xùn)工作，完善制度建設(shè)，強(qiáng)化《標(biāo)準(zhǔn)》抽查復(fù)核比對(duì)工作力度；探討儀器合作購(gòu)置、互助測(cè)試的合作模式等建議。

關(guān) 鍵 詞：學(xué)校體育；體質(zhì)健康；青少年學(xué)生；國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)（2014年修訂）；廣東省

中圖分類(lèi)號(hào)：G807.03 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1006-7116（2015）05-0121-03

Abstract： The authors investigated the condition of implementation of National Student Physical Health Standard （2014 Revision） in 80 elementary and middle schools in 4 cities in Guangdong， and revealed the following findings： Guangdong had a serious lack of school physical education running conditions， 35% of the elementary and middle schools failed to meet the Standards basic requirements for a test ground； there was a lack of funds for developing Standard testing work， investment was seriously insufficient， 96.25% of the schools used manual test methods for Standard testing； the Standard was not appropriately popularized and promoted， 36.15% of the physical education teachers did not know about Standard test items； there was a very low rate of concordance between reported Standard test data and sampling check data. The authors put forward the following suggestions： strengthen Standard promotion and training； reinforce Standard sampling check and comparison； explore a mode of cooperation for cooperative instrument purchase and mutually beneficial test， etc.

Key words： school physical education；physical health；teenage student；National Student Physical Health Standard （2014 Revision）；Guangdong

我國(guó)青少年體質(zhì)持續(xù)下降狀況并沒(méi)有得到根本性好轉(zhuǎn)[1-3]。學(xué)生體質(zhì)健康持續(xù)下降成因錯(cuò)綜復(fù)雜，是學(xué)校、家庭、社會(huì)、學(xué)生、學(xué)校體育教育等多方面因素綜合所致[4-5]。為了遏止青少年學(xué)生體質(zhì)下降的趨勢(shì)，推動(dòng)青少年學(xué)生體質(zhì)的健康發(fā)展，我國(guó)推出一系列學(xué)生體質(zhì)健康促進(jìn)政策，其中國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)是核心，在2002、2007、2014年分別頒布了《學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)（試行方案）》、《國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》、《國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)（2014年修訂）》。標(biāo)準(zhǔn)測(cè)試項(xiàng)目、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等都會(huì)對(duì)學(xué)校體育教育和學(xué)生體質(zhì)健康產(chǎn)生重大影響[6]?！秶?guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)（2014年修訂）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《標(biāo)準(zhǔn)》）實(shí)施如何，本研究在 2014年10—12月聯(lián)合廣東省教育廳，對(duì)廣東省茂名、清遠(yuǎn)、廣州、潮州4個(gè)地市的80所中、小學(xué)校進(jìn)行調(diào)研，其中走訪教育廳體育衛(wèi)生和藝術(shù)教育處及調(diào)研地區(qū)教育局負(fù)責(zé)人，對(duì)抽測(cè)復(fù)核學(xué)校的215名一線體育教師和1 200名學(xué)生進(jìn)行相關(guān)問(wèn)卷調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)研結(jié)果與分析報(bào)告如下，并提出相關(guān)建議。

1 廣東省中小學(xué)實(shí)施《標(biāo)準(zhǔn)》的現(xiàn)狀

1）《標(biāo)準(zhǔn)》測(cè)試上報(bào)數(shù)據(jù)情況。

據(jù)全國(guó)《標(biāo)準(zhǔn)》抽測(cè)復(fù)核反饋結(jié)果，廣東省2013年《標(biāo)準(zhǔn)》測(cè)試數(shù)據(jù)上報(bào)率86.29%，全國(guó)排名第21位；2014年上報(bào)率有所提高，89.95%，但在全國(guó)排名下降為第22位。廣東省仍有10.05%的學(xué)校尚未完成學(xué)生體質(zhì)健康測(cè)試數(shù)據(jù)上報(bào)工作。

廣東省學(xué)校不僅《標(biāo)準(zhǔn)》數(shù)據(jù)上報(bào)率全國(guó)排名落后，上報(bào)數(shù)據(jù)的可信度也不高。2013年抽測(cè)數(shù)據(jù)與上報(bào)數(shù)據(jù)一致率為47.9%，小學(xué)、初中、高中、大學(xué)分別為67.2%、26.9%、32.1%、20.0%；2014年數(shù)據(jù)一致率僅26.2%，小學(xué)、初中、高中、大學(xué)分別為35.7%、21.1%、17.6%、0。

本研究調(diào)研了解到，僅有22所（27.5%）學(xué)校完成了《標(biāo)準(zhǔn)》全部項(xiàng)目的測(cè)試，13所（16.25%）學(xué)校僅對(duì)部分學(xué)生或部分項(xiàng)目測(cè)試；43所（56.25%）學(xué)校沒(méi)有開(kāi)展《標(biāo)準(zhǔn)》測(cè)試，這就不難解析抽測(cè)數(shù)據(jù)與上報(bào)數(shù)據(jù)基本一致率低的現(xiàn)狀了。

2）學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師對(duì)相關(guān)體質(zhì)健康的政策、文件了解情況。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，67.50%的校長(zhǎng)對(duì)國(guó)家、教育部、廣東省頒發(fā)的多個(gè)關(guān)于促進(jìn)與提高學(xué)生體質(zhì)健康的政策、文件，如《標(biāo)準(zhǔn)》、《關(guān)于印發(fā)廣東省學(xué)校體育三年行動(dòng)計(jì)劃的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）等文件不了解。有78.75%的體育教師不知道《通知》的存在，更有36.15%的體育教師回答不上《標(biāo)準(zhǔn)》具體測(cè)試項(xiàng)目，更不用說(shuō)測(cè)試的方法和要求。67.50%的學(xué)校提出教育部《標(biāo)準(zhǔn)》直報(bào)軟件過(guò)于復(fù)雜，不會(huì)使用。廣東省在《標(biāo)準(zhǔn)》實(shí)施的宣傳、培訓(xùn)工作上嚴(yán)重缺失，基層學(xué)校體育教師的《標(biāo)準(zhǔn)》實(shí)施業(yè)務(wù)培訓(xùn)亟待加強(qiáng)。

3）學(xué)生對(duì)相關(guān)體質(zhì)健康的認(rèn)識(shí)與態(tài)度。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，僅有5.73%的學(xué)生了解部分相關(guān)政策；2.35%的學(xué)生能完全正確回答《標(biāo)準(zhǔn)》測(cè)試項(xiàng)目；82.6%的學(xué)生從沒(méi)有針對(duì)《標(biāo)準(zhǔn)》項(xiàng)目進(jìn)行鍛煉?！稑?biāo)準(zhǔn)》宣傳和教育不到位，升學(xué)壓力與高考指揮棒等，是造成學(xué)生不關(guān)心《標(biāo)準(zhǔn)》的重要因素。

4）《標(biāo)準(zhǔn)》測(cè)試儀器使用情況。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，使用《標(biāo)準(zhǔn)》測(cè)試儀器的學(xué)校非常少，僅1所學(xué)校購(gòu)買(mǎi)肺活量、身高體重、立定跳遠(yuǎn)、坐位體前屈等《標(biāo)準(zhǔn)》測(cè)試儀器，2所學(xué)校采用《標(biāo)準(zhǔn)》測(cè)試外包服務(wù)的方式完成《標(biāo)準(zhǔn)》測(cè)試數(shù)據(jù)的采集與上報(bào)，大部分學(xué)校采用人工測(cè)試方法。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)不知道《標(biāo)準(zhǔn)》測(cè)試儀器存在的學(xué)校比例高達(dá)57.05%。調(diào)查結(jié)果顯示，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)普遍不重視《標(biāo)準(zhǔn)》實(shí)施工作，體育教師對(duì)《標(biāo)準(zhǔn)》測(cè)試儀器的作用、價(jià)值和效率不了解，相關(guān)《標(biāo)準(zhǔn)》測(cè)試儀器的推廣和宣傳有待加強(qiáng)。

2 廣東省中小學(xué)實(shí)施《標(biāo)準(zhǔn)》存在的主要問(wèn)題

1）辦學(xué)條件嚴(yán)重不足。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有28所（35.0%）的學(xué)校達(dá)不到《標(biāo)準(zhǔn)》測(cè)試場(chǎng)地要求；如廣州、潮州等市有7所1 000～2 000人的小學(xué)、初中僅有1～2個(gè)籃球場(chǎng)，這與《國(guó)家學(xué)校體育衛(wèi)生條件試行基本標(biāo)準(zhǔn)》[7]要求相差甚遠(yuǎn)。學(xué)校缺少基本的體育場(chǎng)地和器材，學(xué)校正常體育課教學(xué)都無(wú)從開(kāi)展，《標(biāo)準(zhǔn)》實(shí)施更是難上加難。

2）經(jīng)費(fèi)缺乏。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，學(xué)校體育維持經(jīng)費(fèi)非常少，年經(jīng)費(fèi)2～3萬(wàn)元的學(xué)校占58.75%，無(wú)法購(gòu)買(mǎi)8～10萬(wàn)元一套的《標(biāo)準(zhǔn)》測(cè)試儀器。僅有6.25%的學(xué)?！稑?biāo)準(zhǔn)》測(cè)試工作量有少量的報(bào)酬，由此造成大多數(shù)體育教師對(duì)《標(biāo)準(zhǔn)》的認(rèn)可度低，開(kāi)展《標(biāo)準(zhǔn)》不積極。這也可能是測(cè)試上報(bào)數(shù)據(jù)與抽查復(fù)核數(shù)據(jù)一致率低的原因之一。

3）《標(biāo)準(zhǔn)》測(cè)試上報(bào)時(shí)間不當(dāng)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教師對(duì)教育部要求每年的10月31日前上報(bào)年度數(shù)據(jù)的做法有意見(jiàn)，認(rèn)為“小學(xué)一年級(jí)學(xué)生剛從幼兒園進(jìn)入學(xué)校，大多處在懵懂和對(duì)新環(huán)境的熟悉狀況，有的學(xué)校都還沒(méi)有建立學(xué)生名冊(cè)”；“初一、高一、大一也普遍存在學(xué)生9月份進(jìn)校、軍訓(xùn)、體檢等情況，學(xué)生信息無(wú)法及時(shí)到位”；“9～10月廣東大部分地市仍處在炎炎夏日時(shí)間，擔(dān)心學(xué)生長(zhǎng)跑測(cè)試出問(wèn)題”等實(shí)際情況，希望教育部在實(shí)施《標(biāo)準(zhǔn)》中應(yīng)充分考慮各?。ㄊ校┎煌赜颉⒉煌瑢W(xué)校的實(shí)際情況。

4）《標(biāo)準(zhǔn)》測(cè)試方法、要求、執(zhí)法尺度的影響。本研究針對(duì)不同測(cè)試方法和執(zhí)法尺度進(jìn)行了測(cè)試實(shí)驗(yàn)。隨機(jī)抽取兩所中學(xué)進(jìn)行肺活量和引體向上測(cè)試，使用相同的測(cè)試器材，施于不同的方法、要求以及執(zhí)法尺度。（1）肺活量第1測(cè)試組不做任何指導(dǎo)，由學(xué)生獨(dú)立測(cè)試；第2測(cè)試組講解測(cè)試要求、測(cè)試程序以及提示要點(diǎn)。結(jié)果顯示兩組呈顯著性差異，第2組明顯優(yōu)于第1組，女生、男生的測(cè)試成績(jī)均值分別增加620、570 mL。（2）男生引體向上測(cè)試，第1組嚴(yán)格按照測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)（雙臂直臂懸垂→拉過(guò)下頜→雙臂直臂懸垂）執(zhí)行，第2組非按照標(biāo)準(zhǔn)（對(duì)雙臂直臂懸垂和拉過(guò)下頜未要求）測(cè)試，結(jié)果顯示：兩組呈顯著性差異，第2組均值多于第1組2.3個(gè)引體向上。由此可見(jiàn)，《標(biāo)準(zhǔn)》測(cè)試方法、要求、執(zhí)法尺度控制不一，容易造成《標(biāo)準(zhǔn)》測(cè)試數(shù)據(jù)較大的誤差，影響測(cè)試上報(bào)數(shù)據(jù)的真實(shí)情況。

5）《標(biāo)準(zhǔn)》測(cè)試數(shù)據(jù)上報(bào)難，反饋信息滯后。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，87.50%的學(xué)校反映《標(biāo)準(zhǔn)》數(shù)據(jù)上報(bào)系統(tǒng)設(shè)計(jì)極不合理，不利于數(shù)據(jù)上報(bào)，尤其是多輪下載、上報(bào)增加了大量的工作量。教育行政管理部門(mén)、學(xué)校對(duì)教育部《標(biāo)準(zhǔn)》測(cè)試數(shù)據(jù)系統(tǒng)反饋滯后極為不滿(mǎn)，如2013年上報(bào)的數(shù)據(jù)直到2015年1月才反饋結(jié)果。

3 建議

1）建立廣東省學(xué)生體質(zhì)健康數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，健全學(xué)生體質(zhì)健康數(shù)據(jù)上報(bào)、監(jiān)測(cè)、追溯、藍(lán)皮（白皮）書(shū)發(fā)布等體系。實(shí)時(shí)向社會(huì)、各級(jí)政府發(fā)布各地學(xué)校、學(xué)生體質(zhì)健康狀況。實(shí)行廣東省《標(biāo)準(zhǔn)》測(cè)試數(shù)據(jù)直報(bào)管理，提高廣東省學(xué)生體質(zhì)健康數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)的時(shí)效性。通過(guò)構(gòu)建廣東省《標(biāo)準(zhǔn)》抽查復(fù)核比對(duì)制度，強(qiáng)化《標(biāo)準(zhǔn)》數(shù)據(jù)真實(shí)性，構(gòu)建比對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)，分區(qū)域進(jìn)行抽查復(fù)核和數(shù)據(jù)比對(duì)，加大比對(duì)數(shù)據(jù)異常的地區(qū)抽查復(fù)核，強(qiáng)調(diào)抽查復(fù)核監(jiān)督效應(yīng)，對(duì)抽查復(fù)核異常的地區(qū)加強(qiáng)監(jiān)管，責(zé)任到人。

2）加強(qiáng)《標(biāo)準(zhǔn)》的宣傳和學(xué)習(xí)，定期舉辦不同層面《標(biāo)準(zhǔn)》測(cè)試項(xiàng)目研討，特別是基層體育教師的培訓(xùn)力度，可通過(guò)短期集中學(xué)習(xí)、視屏?xí)h或通過(guò)制作《標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)范實(shí)施光盤(pán)發(fā)放至中、小學(xué)的辦法，讓體育教師掌握正確的《標(biāo)準(zhǔn)》測(cè)試辦法與執(zhí)法尺度。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的《標(biāo)準(zhǔn)》宣傳和教育，通過(guò)學(xué)校廣播、墻報(bào)、校體育運(yùn)動(dòng)會(huì)等形式，讓學(xué)生認(rèn)識(shí)《標(biāo)準(zhǔn)》的目的和作用，從而付之于行動(dòng)。

3）完善保障制度。以“創(chuàng)建廣東教育強(qiáng)縣（市、區(qū)）”活動(dòng)為契機(jī)，完善保障制度，制定與“創(chuàng)建廣東教育強(qiáng)縣（市、區(qū)）”關(guān)聯(lián)的經(jīng)費(fèi)保障制度，強(qiáng)化體育場(chǎng)地、器材等指標(biāo)落實(shí)，確?！皠?chuàng)建廣東教育強(qiáng)縣（市、區(qū)）”學(xué)生體質(zhì)健康經(jīng)費(fèi)投入，對(duì)達(dá)標(biāo)縣（市、區(qū)）的獎(jiǎng)補(bǔ)經(jīng)費(fèi)中，單列體育設(shè)備專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于購(gòu)置學(xué)生體質(zhì)健康器材、設(shè)備。完善基層體育教師保障制度，保障基層體育教師開(kāi)展《標(biāo)準(zhǔn)》工作勞動(dòng)報(bào)酬，提高參與積極性。

4）探討《標(biāo)準(zhǔn)》實(shí)施合作新模式。在經(jīng)費(fèi)緊缺的情況下，多校共同購(gòu)置《標(biāo)準(zhǔn)》測(cè)試儀器設(shè)備，集中調(diào)配，提高儀器設(shè)備的利用率；多校體育教師共同參與，逐校完成《標(biāo)準(zhǔn)》測(cè)試，既提高《標(biāo)準(zhǔn)》測(cè)試規(guī)范性和儀器設(shè)備的利用率，解決經(jīng)費(fèi)不足的難題，同時(shí)校際之間相互監(jiān)督，有利于保證《標(biāo)準(zhǔn)》測(cè)試數(shù)據(jù)的真實(shí)性。

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