彭國強(qiáng)　舒盛芳

摘 要：從文化、制度、人才、媒體4個(gè)角度探討了德國足球崛起的因素，提出德國足球的崛起在于日耳曼民族文化對(duì)足球風(fēng)格的影響與塑造、職業(yè)化進(jìn)程中德國足協(xié)（DFB）與德國足球聯(lián)盟（DFL）的協(xié)同管理、學(xué)訓(xùn)結(jié)合下的青少年后備人才培養(yǎng)體系和訓(xùn)練理念、德國電視媒體與足球運(yùn)動(dòng)的有效“聯(lián)姻”。提出今后我國足球必須回歸教育，改革與推進(jìn)校園足球的發(fā)展；重視足球文化建設(shè)，發(fā)展與普及社會(huì)足球，提升足球文化自覺；積極申辦國際大型足球賽事；引進(jìn)足球賽事電視轉(zhuǎn)播市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制等策略。

關(guān) 鍵 詞：體育社會(huì)學(xué)；體育改革；足球；德國

中圖分類號(hào)：G843 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1006-7116（2015）05-0040-05

Abstract： From the perspectives of culture， system， talent and media， the authors probed into factors for the rising of German football， and put forward the following factors for the rising of German football： the influence and building of football style by German national culture； the cooperative management of DFB and DFL； teenage backup talent cultivation system and training conception under the combination of cultural learning and sports training； the effective alliance of German TV media and football. The authors put forward the following strategies for football development in China： return to education； reform and boost the development of campus football； value football culture construction； develop and popularize social football； promote football culture consciousness； actively bid for hosting major international football games； introduce football game TV relay market competition mechanism， etc.

Key words： sports sociology；sports reform；football；Germany

近期，國務(wù)院下發(fā)了《中國足球改革總體方案》，成立足球改革領(lǐng)導(dǎo)小組，給我國足球的發(fā)展帶來了新的契機(jī)[1]。從中國足協(xié)去行政化到完善聯(lián)賽體系，從國家隊(duì)建設(shè)到校園足球的培養(yǎng)，足球改革的領(lǐng)域可謂系統(tǒng)而全面，然而，中國足球的改革依舊任重而道遠(yuǎn)。在足球改革推進(jìn)過程中，有必要參考世界足球強(qiáng)國的成功經(jīng)驗(yàn)。德國是世界毋容置疑的足球強(qiáng)國，德國足球的強(qiáng)大表現(xiàn)在兩個(gè)方面，其一，國內(nèi)具有高水平的職業(yè)聯(lián)賽，尤其是德國足球甲級(jí)聯(lián)賽，是目前歐洲五大聯(lián)賽之一；其二，德國足球國家隊(duì)曾4度奪得世界杯冠軍和3屆歐錦賽冠軍，尤其是2014年巴西世界杯，德國隊(duì)成為第1支在美洲獲得世界杯冠軍的歐洲球隊(duì)。追溯德國半個(gè)世紀(jì)的歷史，發(fā)現(xiàn)德國足球也經(jīng)歷過漫長而艱難的成長歷程，其成功的背后既有德國足球所獨(dú)具的技戰(zhàn)術(shù)風(fēng)格、多樣性的社會(huì)支持、政府的大力資助與管理，也體現(xiàn)著政治、經(jīng)濟(jì)、民族、文化、制度、人才、媒體等多種因素的影響，在這些因素的影響下，德國足球順利走出了沉淪與低迷的泥潭，最終實(shí)現(xiàn)了崛起。德國足球是在多重因素的影響下成長起來的，本研究主要從文化、制度、人才、媒體4個(gè)維度探討德國足球成功崛起的原因，以期對(duì)我國足球的振興有所裨益。

1 德國足球的成功崛起

1.1 日耳曼民族文化對(duì)足球風(fēng)格的影響與塑造

足球是社會(huì)文化的表現(xiàn)形式，它形成于特定的社會(huì)文化之中，一個(gè)國家的民族文化特性必然影響這個(gè)國家的足球發(fā)展[2]。德國足球成功崛起的根源在于博得了大眾對(duì)民族文化的認(rèn)同，其成功背后的主要?jiǎng)恿褪敲褡逦幕?/p>

德國足球與其民族文化和深厚的民族特性密切相關(guān)，無論是球隊(duì)建設(shè)還是組織發(fā)展，足球文化成為其制勝的法寶。在漫長的歷史進(jìn)程中日耳曼人逐漸養(yǎng)成了獨(dú)具特色的民族性格，這種“文化力”主要體現(xiàn)在遵守紀(jì)律、講究秩序、注重體面、充滿自信、情緒高昂、意識(shí)頑強(qiáng)等多個(gè)層面。德國足球之所以幾十年來保持長盛不衰的輝煌，與日耳曼民族文化中特有的頑強(qiáng)意志和近乎完美的組織紀(jì)律性分不開。日耳曼民族不卑不亢的民族性格成就了德國足球，使德國4度站在世界杯最高領(lǐng)獎(jiǎng)臺(tái)上，屢次在關(guān)鍵時(shí)刻反敗為勝。

對(duì)德國人而言，足球也像他們的民族一樣具備嚴(yán)格的紀(jì)律性，而且這種特性始終貫穿在球員的生活、訓(xùn)練與比賽之中，與日耳曼民族性格中所展現(xiàn)的服從紀(jì)律、團(tuán)結(jié)協(xié)作、講究秩序的民族品性相一致。德國足球?qū)儆谝环N力量型足球，但比賽中不僅單靠力量，還追求體能的充足、技術(shù)的完美、戰(zhàn)術(shù)的配合、紀(jì)律的遵守和斗志的頑強(qiáng)。德國足球隊(duì)員一絲不茍的集體精神、鐵血的打法、敢拼敢搶的硬漢形象把日耳曼民族不卑不亢的斗志體現(xiàn)得淋漓盡致[3]。團(tuán)隊(duì)、紀(jì)律、心態(tài)、行動(dòng)高度統(tǒng)一的技戰(zhàn)術(shù)品格是德國足球文化特性的最好寫照。強(qiáng)烈的集體精神形成了德國足球的整體意識(shí)，全攻全守的戰(zhàn)術(shù)風(fēng)格是集體精神的體現(xiàn)。德國國歌《德國、德國高于一切》使整個(gè)日耳曼民族牢牢的靠在一起，由此產(chǎn)生出的集體榮譽(yù)感使每個(gè)球員都堅(jiān)信不會(huì)輸給任何強(qiáng)隊(duì)，使球員在心理與氣勢(shì)上占據(jù)優(yōu)勢(shì)，通過對(duì)整體意識(shí)的重視，球隊(duì)的穩(wěn)定性增強(qiáng)，球員平均作戰(zhàn)能力得到提高[4]。并且，德國足球注重團(tuán)結(jié)，從教練到隊(duì)員，從老隊(duì)員到新球員，無論在任何時(shí)候，只要國家需要，每個(gè)隊(duì)員都能夠絕對(duì)服從安排，都為了德國的榮譽(yù)而拼搏。正是這種由民族精神衍生而來的團(tuán)隊(duì)精神、紀(jì)律性，造就了德國足球的強(qiáng)大凝聚力和戰(zhàn)斗力。對(duì)于德國而言，足球不僅僅是一項(xiàng)簡單的體育運(yùn)動(dòng)，已逐步演變成為社會(huì)文化精髓的寄托，以及實(shí)現(xiàn)日耳曼民族文化認(rèn)同的重要方式。

就德國足球崛起的社會(huì)文化氛圍而言，德國足球的崛起還與多樣性的社會(huì)支持密切相關(guān)。足球在德國有著良好的群眾基礎(chǔ)，德國是全民參與體育的大國，全國有近50%的民眾經(jīng)常參加體育活動(dòng)，有超過1/3的民眾是各類足球俱樂部的成員[4]。在德國，熱愛運(yùn)動(dòng)、熱愛足球是日耳曼民族獨(dú)特品格的體現(xiàn)，德國整個(gè)民族似乎都與足球有著不解之緣，在德國社區(qū)足球、街頭足球、各類足球組織、民間足球協(xié)會(huì)等活動(dòng)開展良好。日常生活中，多數(shù)德國男人熱衷兩種話題——政治與足球，他們把足球比喻成一種宗教，甚至把球星穿過的戰(zhàn)袍當(dāng)作宗教法袍，認(rèn)為是“浸濕的圣物”[3]。足球已經(jīng)成了人們不可或缺的生活方式，為德國足球的發(fā)展提供了良好的社會(huì)基礎(chǔ)。

1.2 職業(yè)化進(jìn)程中德國足協(xié)（DFB）與德國足球聯(lián)盟（DFL）的協(xié)同管理

首先，德國足球的成功崛起與其職業(yè)化發(fā)展路徑密不可分。德國足球于1963年正式進(jìn)入職業(yè)化階段，全國統(tǒng)一的足球甲級(jí)聯(lián)賽體制得以開展。足球職業(yè)化的到來使德國足球步入了職業(yè)聯(lián)賽體系，從根本上改變了德國足球運(yùn)動(dòng)員的經(jīng)濟(jì)狀況，各類高素質(zhì)的足球職業(yè)俱樂部紛紛成立。德甲成立后，德國足協(xié)從各類比賽中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷對(duì)聯(lián)賽體系進(jìn)行改革，包括聯(lián)賽的運(yùn)行機(jī)制、各級(jí)俱樂部數(shù)量、會(huì)員制度等[5]。隨著職業(yè)聯(lián)賽制度的改革，甲級(jí)聯(lián)賽體系不斷發(fā)展成熟，職業(yè)化的到來成為德國足球發(fā)展的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)，在聯(lián)賽體制的管理模式下，德國足球逐步形成了自己的風(fēng)格，成為其迅速崛起的制度保障。

其次，德國足球的崛起是在職業(yè)化進(jìn)程中德國足協(xié)與德國足球聯(lián)盟的協(xié)同管理下實(shí)現(xiàn)的。2001年“德國足球聯(lián)盟”成立，該聯(lián)盟是德甲、德乙兩大級(jí)別職業(yè)聯(lián)賽全體成員的服務(wù)提供商，主要代表各類球隊(duì)處理比賽、公共和媒體領(lǐng)域的相關(guān)事務(wù)。其中包括兩檔職業(yè)聯(lián)賽的運(yùn)營與管理，每個(gè)賽季電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)播以及品牌推廣等，足球聯(lián)盟是德國足球聯(lián)賽高度職業(yè)化的產(chǎn)物。德國足球聯(lián)盟成立后并沒有對(duì)權(quán)力進(jìn)行壟斷，反而積極與德國足協(xié)進(jìn)行合作，對(duì)足球進(jìn)行協(xié)同管理。主要包括對(duì)俱樂部的比賽運(yùn)營和參賽授權(quán)進(jìn)行完善；改革地區(qū)職業(yè)聯(lián)賽球隊(duì)的參賽牌照審批制度；加強(qiáng)對(duì)職業(yè)俱樂部青少年隊(duì)員的培養(yǎng)；審核俱樂部財(cái)務(wù)，確保聯(lián)賽中的每支球隊(duì)擁有足夠的流動(dòng)資金維持運(yùn)作；籌建天才培訓(xùn)中心，保證后備人才隊(duì)伍的延續(xù)；規(guī)范足球法規(guī)體制，完善法律建設(shè)，將德國足球引領(lǐng)到有章可循、有法可依的“理性王國”[6]。

再次，足球俱樂部良好的運(yùn)營模式和俱樂部與國家隊(duì)互利共贏的制度安排。俱樂部的運(yùn)營方面，職業(yè)化進(jìn)程中德國足球逐步產(chǎn)生出一種新的管理理念，即在職業(yè)足球聯(lián)賽中運(yùn)行“50+1”規(guī)則，實(shí)行會(huì)員俱樂部制度，使51%的股權(quán)掌握在會(huì)員手中，充分發(fā)揮了會(huì)員參與俱樂部的積極性，并協(xié)助足協(xié)嚴(yán)格監(jiān)管各俱樂部的債務(wù)水平和球員的工資支出狀況，從而很快使德甲在歐洲5大聯(lián)賽中成為有著最低門票價(jià)格和最高上座率的比賽。會(huì)員俱樂部體制凸顯了“以球迷為中心”的運(yùn)作思想[7]。此外，為了加強(qiáng)俱樂部為國家隊(duì)培養(yǎng)人才的社會(huì)責(zé)任，足球聯(lián)盟制定多項(xiàng)避免聯(lián)賽和俱樂部過度商業(yè)化的措施。2000年，德國足球聯(lián)盟與德國足協(xié)達(dá)成了“為了振興德國足球而奮斗”的共同目標(biāo)，在這一目標(biāo)的指導(dǎo)下，制定了俱樂部與國家隊(duì)互利共贏的制度，使俱樂部成為培養(yǎng)國家隊(duì)足球人才的搖籃。

最后，政府調(diào)控為足球發(fā)展助力，德國政府主要從制度、資金、政策等多個(gè)方面對(duì)足球進(jìn)行調(diào)控。在青少年運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)方面，德國政府對(duì)青少年“天才培養(yǎng)計(jì)劃”大力扶持，對(duì)計(jì)劃的實(shí)施進(jìn)行撥款資助，如建立遍布整個(gè)德國的足球訓(xùn)練學(xué)校，推動(dòng)職業(yè)俱樂部、地方足球協(xié)會(huì)和學(xué)校的合作，強(qiáng)化國家青年隊(duì)訓(xùn)練，組建教練員服務(wù)機(jī)構(gòu)等；在俱樂部發(fā)展方面，政府積極鼓勵(lì)足球俱樂部與政府合作，政府為俱樂部提供訓(xùn)練基地和比賽場(chǎng)所，在政策、梯隊(duì)建設(shè)、吸引贊助商上，政府都給予了很大的幫助；面對(duì)俱樂部財(cái)政危機(jī)，政府則要求減少職業(yè)足球運(yùn)動(dòng)員薪水，并將財(cái)政公平競(jìng)賽列入政府法規(guī)；針對(duì)球場(chǎng)暴力、足球流氓、賭球、黑哨等問題，政府則出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)，有效的保障俱樂部的良好運(yùn)營[8]?？梢哉f，德國政府對(duì)足球的重視與支持是德國足球崛起不可或缺的重要條件，政府調(diào)控為德國足球的發(fā)展起到了推波助瀾的作用。

1.3 學(xué)訓(xùn)結(jié)合下的后備人才培養(yǎng)體系和訓(xùn)練理念

德國足球重視青少年后備人才的培養(yǎng)，具有系統(tǒng)科學(xué)的青訓(xùn)體系。主要從職業(yè)足球俱樂部、校園足球和天才培訓(xùn)中心3個(gè)方面共同完成后備人才培養(yǎng)，并且學(xué)校、俱樂部與地方足協(xié)密切合作，構(gòu)成系統(tǒng)科學(xué)的管理體系。這種合作模式能協(xié)調(diào)學(xué)校文化學(xué)習(xí)、運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練與比賽的關(guān)系，使學(xué)校文化知識(shí)的教育和俱樂部的合理訓(xùn)練始終伴隨青少年的成長。德國足協(xié)加強(qiáng)與俱樂部、學(xué)校的合作，每個(gè)職業(yè)俱樂部競(jìng)技中心都有自己的寄宿學(xué)校，配備專門教師教授球員文化課。青少年隊(duì)員上午到學(xué)校學(xué)習(xí)，下午到俱樂部訓(xùn)練，這樣的集中學(xué)習(xí)和訓(xùn)練體制很好地解決了時(shí)間分配問題，保證了球員得到科學(xué)、系統(tǒng)的訓(xùn)練，使青少年得以從理論到實(shí)踐的全面發(fā)展[8]。這種后備人才培養(yǎng)體系以學(xué)校校園足球和業(yè)余俱樂部為人才培養(yǎng)基礎(chǔ)，進(jìn)而逐步過渡到足球精英學(xué)校和青少年訓(xùn)練中心，再經(jīng)過選拔，優(yōu)秀的隊(duì)員輸送到專門的足球俱樂部中心進(jìn)行職業(yè)化訓(xùn)練，最后梯隊(duì)走向了俱樂部一線球隊(duì)和國家隊(duì)。這是一條“從學(xué)校到世界杯”的人才培養(yǎng)道路。在這種系統(tǒng)、科學(xué)、細(xì)化的培養(yǎng)體制下，保證了青少年球員的成材率。

促進(jìn)青少年人才發(fā)展計(jì)劃（精英球員培訓(xùn)計(jì)劃）的實(shí)施很好的挖掘了球員的競(jìng)技潛力，為職業(yè)俱樂部和U系列的國家青年隊(duì)輸送了大量的足球人才。天才培訓(xùn)計(jì)劃主要目標(biāo)是“每一個(gè)足球人才都會(huì)受到關(guān)注，任何具有天賦的足球運(yùn)動(dòng)員都得到發(fā)展”[9]。該計(jì)劃把青少年足球人才的培養(yǎng)分為4個(gè)階段：1）基礎(chǔ)培養(yǎng)階段（6～10歲），集中在幼兒園、俱樂部和學(xué)校。學(xué)校足球作為德國足協(xié)的基礎(chǔ)，在全國實(shí)施校園足球發(fā)展方案，并且重視教練員培養(yǎng)，制定了每年培養(yǎng)20 000名足球教練的目標(biāo)，主要目的是在教練的引導(dǎo)下，培養(yǎng)兒童足球興趣。2）天才球員培養(yǎng)階段（11～15歲）。由足球精英學(xué)校、優(yōu)秀球員中心、負(fù)責(zé)青少年培養(yǎng)的足協(xié)、青少年培養(yǎng)計(jì)劃及其活動(dòng)組織4個(gè)部分組成，每年德國足協(xié)都會(huì)聘請(qǐng)1 000名左右擁有B級(jí)證書的教練員對(duì)大約14 000名青少年培訓(xùn)，并配有專門的協(xié)調(diào)員負(fù)責(zé)青少年培養(yǎng)計(jì)劃的協(xié)調(diào)工作，保證了青訓(xùn)工作的順利開展。3）精英培養(yǎng)階段（15～20歲）。這個(gè)階段的青少年隊(duì)員主要集中在精英學(xué)校、職業(yè)俱樂部和U系列國家隊(duì)，德國每個(gè)職業(yè)俱樂部都有非常完善的后備梯隊(duì)建設(shè)。4）職業(yè)足球頂級(jí)階段（18歲起），主要集中在國內(nèi)德甲和德乙聯(lián)賽、國家隊(duì)和國際職業(yè)足球聯(lián)賽中[10]。這個(gè)階段的青少年可以到海外職業(yè)足球聯(lián)賽踢球，從而積累比賽經(jīng)驗(yàn)，提升技能。該計(jì)劃推動(dòng)了職業(yè)俱樂部、地方足球協(xié)會(huì)和學(xué)校的合作，為有天賦的足球青少年人才提供了系統(tǒng)的訓(xùn)練機(jī)會(huì)，促使運(yùn)動(dòng)員得以充分的發(fā)展。

1.4 德國電視媒體與足球運(yùn)動(dòng)的有效“聯(lián)姻”

德國足球的崛起，除先進(jìn)的訓(xùn)練理念、深厚的文化底蘊(yùn)、攻守平衡的技術(shù)風(fēng)格、科學(xué)的青訓(xùn)體制外，還得益于新興媒體的推波助瀾。德國是全球媒體最發(fā)達(dá)的國家之一，德國的體育媒體幾乎伴隨著電視機(jī)一同起步。德國的體育電視媒體以電視廣播和足球運(yùn)動(dòng)兩大文化領(lǐng)域?yàn)楹诵?，具有?jìng)爭(zhēng)制衡、高度自治、公益福利性等特點(diǎn)[11]。足球是德國民眾最喜愛的體育項(xiàng)目，民眾喜歡玩足球、談足球和看足球，足球是德國收視率最高的體育項(xiàng)目。2000年，德國全年體育節(jié)目的播放時(shí)間為16 000小時(shí)，足球就占到了4 790小時(shí)，縱然在奧運(yùn)年，足球節(jié)目的電視轉(zhuǎn)播時(shí)間也不會(huì)受太大影響，如1996年亞特蘭大奧運(yùn)會(huì)，足球轉(zhuǎn)播時(shí)間超過1 083小時(shí)，仍居第1位。2008年，約有771萬電視觀眾觀看北京奧運(yùn)會(huì)開幕式，而同時(shí)觀看足球歐洲杯比賽的觀眾多達(dá)2 946萬[12]。電視轉(zhuǎn)播費(fèi)是德國各個(gè)足球俱樂部收入的主要來源。20世紀(jì)80年代，聯(lián)邦德國頒布了兼具“獨(dú)立性”和“雙軌制”特征的電視改革制度，借助于電視媒體，德國足球得以更為廣泛的傳播，足球逐步滲透到社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域。同時(shí)，德國民眾對(duì)于足球的熱愛也促進(jìn)了德國體育媒體的發(fā)展，德國電視媒體與足球運(yùn)動(dòng)的有效“聯(lián)姻”，使足球在促進(jìn)電視媒體發(fā)展的同時(shí)也加速了自身的發(fā)展。公法電視與私營電視共存的雙軌制和具有獨(dú)立性特點(diǎn)的電視制度，為足球的崛起提供了媒介環(huán)境。德國以實(shí)現(xiàn)受眾“基本供給”的公法電視和以追逐商業(yè)利益的私營電視都把足球作為共同對(duì)象，從而使德國電視謀體與足球的“聯(lián)姻”成為一種必然，兩者形成合力，共同促進(jìn)了足球的發(fā)展。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，電視轉(zhuǎn)播收入維護(hù)了德國足協(xié)獨(dú)立性，商業(yè)化的運(yùn)作保證了足協(xié)更好地為足球服務(wù)；第二，電視轉(zhuǎn)播為德甲低票價(jià)的高上座率提供了可能。德國足協(xié)通過賽事的電視轉(zhuǎn)播、廣告贊助收入等，使德甲成為歐洲5大聯(lián)賽中具有最低票價(jià)和最高上座率的俱樂部，票價(jià)的低廉為更多不同人群提供了觀賞比賽的機(jī)會(huì)；第三，電視媒體作為“第三只眼”，為民眾提供真實(shí)可靠的足球信息，能夠及時(shí)的將職業(yè)比賽中出現(xiàn)的舞弊、興奮劑、球場(chǎng)暴力等違紀(jì)行為加以曝光，很好的維護(hù)了足球比賽的公平、公正，保證了德國足球的健康發(fā)展。

2 對(duì)中國足球改革的啟示

2.1 重視足球文化建設(shè)，發(fā)展與普及社會(huì)足球，提升足球文化自覺

任何一項(xiàng)運(yùn)動(dòng)的發(fā)展必須有其特定的空間和文化土壤，足球的發(fā)展同樣離不開文化的給養(yǎng)，文化是足球生存的根本。中國足球自1994年實(shí)行職業(yè)聯(lián)賽以來發(fā)展緩慢，取得的成績甚少，反觀場(chǎng)上斗毆、侵犯官員、罷賽，場(chǎng)下賭球、隊(duì)內(nèi)矛盾等不和諧現(xiàn)象甚多，出現(xiàn)了求“物”而棄“文化”的黑哨、文化誠信缺失、假球等“異化”現(xiàn)象嚴(yán)重，我國足球缺乏文化自覺[13]。發(fā)展與普及社會(huì)足球，構(gòu)建健康的社會(huì)足球文化是中國足球發(fā)展的重要路徑。當(dāng)下，我們應(yīng)該從我國的文化基礎(chǔ)和國情出發(fā)，培育適合自己特征的足球文化。第一，立足本土文化，在秉承自己民族體育文化的基礎(chǔ)上，以國外足球特性為補(bǔ)充，將各種外來文化同本民族傳統(tǒng)文化融會(huì)貫通，使其成為中國民族文化的補(bǔ)充，培育出適宜中國足球生長的文化土壤，為足球崛起提供成長環(huán)境。第二，構(gòu)筑夯實(shí)群眾基礎(chǔ)，營造良好的社會(huì)文化氛圍，創(chuàng)新足球宣傳方式，引導(dǎo)群眾客觀認(rèn)識(shí)中國足球，提高運(yùn)動(dòng)員的文化素養(yǎng)，構(gòu)筑足球成長所需的物質(zhì)文化、精神文化、制度文化等，最終形成適應(yīng)我國特點(diǎn)的足球文化。第三，加強(qiáng)足球行業(yè)作風(fēng)和法治建設(shè)，完善國家相關(guān)法律法規(guī)和足球行業(yè)規(guī)則，建立公正透明的足球法治環(huán)境，促使全社會(huì)形成健康的足球法制文化。第四，普及與發(fā)展社會(huì)足球，興建足球場(chǎng)地，擴(kuò)大社會(huì)足球人口規(guī)模。鼓勵(lì)社會(huì)各類組織組建足球隊(duì)，注重從場(chǎng)地、經(jīng)費(fèi)、競(jìng)賽、時(shí)間、指導(dǎo)等多個(gè)領(lǐng)域支持社會(huì)足球發(fā)展，積極倡導(dǎo)和組織民間足球賽事，開展豐富多彩的社會(huì)足球活動(dòng)。此外，推動(dòng)社會(huì)足球與職業(yè)足球的共進(jìn)，通過社會(huì)足球人口的增加、水平的提升，為我國職業(yè)足球的發(fā)展提供人才儲(chǔ)備。

2.2 足球與教育相結(jié)合，改革與推進(jìn)校園足球的發(fā)展

青少年足球后備人才培養(yǎng)是見效慢、周期長的系統(tǒng)工程，青少年足球運(yùn)動(dòng)員首先是學(xué)生，其次才是運(yùn)動(dòng)員，文化課學(xué)習(xí)與足球訓(xùn)練對(duì)于球員來說同樣重要。只有讓球員獲得學(xué)校教育，才能為其打下堅(jiān)實(shí)的文化基礎(chǔ)?！爸袊闱?qū)響?yīng)該像足球發(fā)達(dá)國家一樣，大學(xué)出球員，球員同時(shí)也是大學(xué)生”[6]。我國足球要取得可持續(xù)發(fā)展，必須要使足球后備人才培養(yǎng)回歸教育，發(fā)展校園足球是中國足球崛起的關(guān)鍵。因此，必須改革與推進(jìn)校園足球的發(fā)展，發(fā)揮足球的育人功能，把校園足球作為擴(kuò)大足球人口、促進(jìn)青少年健康成長的基礎(chǔ)工程。因此，第一，做好校園足球發(fā)展規(guī)劃，完善貫通大學(xué)、高中、初中、小學(xué)4級(jí)足球競(jìng)賽體系，并加強(qiáng)體系間的有效銜接，逐步建立健全4級(jí)足球聯(lián)賽機(jī)制，打破“定點(diǎn)?！钡姆h，推動(dòng)成立大中小學(xué)校園足球隊(duì)，在充滿比賽的良性競(jìng)爭(zhēng)中促進(jìn)校園足球的可持續(xù)發(fā)展。第二，大力扶持中小足球特色學(xué)校，推進(jìn)校園足球普及，深化學(xué)校體育改革，各地中小學(xué)要把足球列入體育課教學(xué)內(nèi)容，促進(jìn)青少年文化學(xué)習(xí)與足球技能共同發(fā)展。要完善考試招生政策，加強(qiáng)校園足球師資力量培訓(xùn)，提升校園足球安全保障水平，激勵(lì)學(xué)生長期積極參加足球?qū)W習(xí)和課余訓(xùn)練。第三，結(jié)合我國國情，堅(jiān)持走“體教結(jié)合”發(fā)展道路，加強(qiáng)學(xué)校教育和職業(yè)足球俱樂部的有機(jī)結(jié)合，建立穩(wěn)定的學(xué)校足球訓(xùn)練體制，使更多的青少年了解足球、參與足球、分享足球，促進(jìn)校園足球人才規(guī)?；砷L，真正讓學(xué)校成為足球人才的“蓄水池”。

2.3 積極申辦國際大型足球賽事，重喚民眾對(duì)足球的熱情與信心

德國重視大型足球賽事的作用，積極申辦各類國際體育賽事，成功舉辦1974、2006年兩屆世界杯賽，1961、1987、1993年3屆歐洲冠軍杯，及1916、1936、1972年3屆奧運(yùn)會(huì)等大型體育比賽，帶來可觀的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，成為德國國家崛起的重要戰(zhàn)略之一。誠然，申辦足球賽事的意義不只在于取得的成績，更在于通過國際足球盛會(huì)，把中國的文化推向世界，傳播足球文化，讓更多中國民眾熱愛足球、參與足球。近年來盡管我們也成功申辦了不少國際足球比賽，如各類國際足球邀請(qǐng)賽、2004年亞洲杯足球賽、2008年奧運(yùn)會(huì)足球賽、2014年青奧會(huì)足球賽等，但這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。在世界七大經(jīng)濟(jì)體中，尚未舉辦足球世界杯的國家唯有中國，如果我們能夠彌補(bǔ)這個(gè)缺憾，相信將更有益于中國走向體育強(qiáng)國之路[6]。《中國足球改革方案》把申辦足球世界杯作為我國的奮斗目標(biāo)之一，國家主席習(xí)近平曾說：“中國世界杯出線、舉辦世界杯比賽及獲得世界杯冠軍是他的三個(gè)愿望?！泵鎸?duì)我國足球成績的尷尬窘境，中國需要積極申辦國際大型足球賽事，需要通過舉辦世界杯等大型體育賽事來化解我國足球的困境，重新喚起民眾對(duì)中國足球的熱情與信心，從而破解中國足球走出泥潭、走向世界的難題。因此，應(yīng)理性應(yīng)對(duì)國際的質(zhì)疑和揣測(cè)，客觀面對(duì)足球世界杯等比賽對(duì)我國足球的影響與戰(zhàn)略價(jià)值，積極申辦國際大型足球賽事。

2.4 強(qiáng)化電視媒體的社會(huì)責(zé)任意識(shí)，引進(jìn)足球賽事電視轉(zhuǎn)播市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

德國公立電視與私營電視共存的競(jìng)爭(zhēng)制度為足球的發(fā)展提供了媒介環(huán)境，提高了職業(yè)足球的電視轉(zhuǎn)播費(fèi)用，維護(hù)了德國足協(xié)的獨(dú)立性，提升聯(lián)賽的觀賞性，并且作為“第三只眼”，為民眾提供了真實(shí)可靠的足球信息。我國體育電視轉(zhuǎn)播多年來一直以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)形式存在，體育電視尚未真正走市場(chǎng)化道路[13]。并且，我國體育電視市場(chǎng)資源過于壟斷，中央電視臺(tái)是唯一有實(shí)力參加國際體育賽事競(jìng)標(biāo)的電視媒體，由于缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，我國體育比賽的電視轉(zhuǎn)播費(fèi)偏低，與體育俱樂部的投入相差懸殊[14]。加之，電視媒體對(duì)自身資源的開發(fā)不足，經(jīng)營意識(shí)不夠，從而影響了賽事的轉(zhuǎn)播效率。首先，我國應(yīng)借鑒德國電視媒體與足球俱樂部的“聯(lián)姻”模式，學(xué)習(xí)“雙軌制”和“獨(dú)立性”相結(jié)合的電視制度，促使兩者互動(dòng)共生，加強(qiáng)電視轉(zhuǎn)播費(fèi)對(duì)足球部門的投入，以彌補(bǔ)各足球俱樂部的經(jīng)濟(jì)收入，從而推動(dòng)足球職業(yè)化發(fā)展。其次，中國足球的發(fā)展需要電視媒體的推動(dòng)，體育電視必須與我國體育事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，要完善發(fā)展結(jié)構(gòu)，改革傳播模式，構(gòu)建多元電視轉(zhuǎn)播網(wǎng)絡(luò)，促使體育電視走市場(chǎng)化道路，緩解電視媒體壟斷化的弊端，保障民眾的根本利益。再次，創(chuàng)新足球賽事轉(zhuǎn)播和推廣運(yùn)營方式，足球電視轉(zhuǎn)播引進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使各大電視集團(tuán)在競(jìng)爭(zhēng)中謀求生存，提升媒體的積極性，改革足球賽事轉(zhuǎn)播權(quán)收益分配機(jī)制，確保賽事主辦方和參賽主體成為主要受益者。最后，強(qiáng)化電視媒體的社會(huì)責(zé)任意識(shí)，重視“批判型”受眾培養(yǎng)。在信息時(shí)代的媒介市場(chǎng)化運(yùn)營中，中國電視媒體要以民眾為根本，以傳播文明健康的足球信息為宗旨，強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任意識(shí)，杜絕出現(xiàn)一些不良信息、商業(yè)性廣告、虛假和有害的新聞報(bào)道，保證信息傳播的真實(shí)性與可靠性。

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