梁亞群

摘 要：清代廣西與湖南、貴州、云南毗連地區(qū)存在著諸多治理難題，清政府對(duì)此通過調(diào)整行政區(qū)劃、增設(shè)佐貳雜職官員、推行保甲、打擊“漢奸”、推廣鄉(xiāng)規(guī)民約等幾個(gè)方面的措施進(jìn)行治理。這些措施雖存在不少局限，但在一定程度上維持了該地區(qū)社會(huì)秩序的有效運(yùn)行，促進(jìn)了該地區(qū)的開發(fā)，對(duì)當(dāng)今該地區(qū)的管理和開發(fā)具有借鑒意義。

關(guān)鍵詞：清代 廣西 省際邊界地區(qū) 社會(huì)秩序 治理

中圖分類號(hào)：K250.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1000-8705（2015）03-64-70

廣西與湖南、貴州、云南三省毗連地區(qū)（為便于敘述，下文簡稱廣西省際邊界地區(qū)）長期以來在地理位置、民族結(jié)構(gòu)、發(fā)展階段等方面存在同質(zhì)性的特征。作為行政邊緣地帶，該區(qū)域大部分地區(qū)在清代初期尚未能建立起完備的行政體系，部分地區(qū)的行政區(qū)劃還未明確。同時(shí)，由于地形復(fù)雜、民族矛盾和流民大量涌入等原因，產(chǎn)生了諸多治理問題。清王朝在統(tǒng)一多民族國家的形成與鞏固的過程中，出臺(tái)了很多有針對(duì)性的政策和措施，奠定了統(tǒng)一多民族國家穩(wěn)定與發(fā)展的格局，對(duì)后世影響深遠(yuǎn)?；诖?，本文希望就王朝國家的制度性安排與廣西民族地區(qū)社會(huì)秩序調(diào)適之間的關(guān)系進(jìn)行深入探討，為今天的民族地區(qū)的開放開發(fā)提供參考。

一、秩序邊緣的治理難題

（一）多民族集聚，民族問題復(fù)雜

廣西省際邊界地區(qū)是多民族集中分布的區(qū)域，由于自然、歷史原因，部分地區(qū)與內(nèi)地發(fā)展程度存在較大差異，部分地區(qū)直至清中期尚未接受官府的教化，進(jìn)行耕田納賦，這給清政府有效治理增加了很大難度。如道光年間，桂北地區(qū)的天河縣（今屬羅城仫佬族自治縣）仍處在“文化澆漓”、“民情狡悍”的狀態(tài)，據(jù)道光《天河縣志》記載了該縣的治理難處：“其俗椎魯者，半獷悍者，半威不能制，恩亦不能結(jié)，兼之兵燹頻仍，饑祲禱告，為長吏者，軍族錢糧，日仰屋之不給，遑問學(xué)校有無哉?！盵1]146雍正五年（1727）時(shí)，慶遠(yuǎn)府知府徐嘉賓到任時(shí)，曾感慨慶遠(yuǎn)府“瑤壯橫行，案牘山積”。[2]218乾隆年間，柳州府羅城縣“雖有四堡扼其吭，而嘯聚既易，控制良難。惟西五里稍為易治，而東九里俗甚刁悍。西里民少壯多，緩之則輕插丈網(wǎng)，急之則潛蹤竄匿，非以德威兼治之，則不可”。[3]3-7思恩府“僮瑤雜居，扶綏多費(fèi)經(jīng)營耳”。[4]58這些民族問題不處理好，往往釀成社會(huì)矛盾的激化。清代時(shí)期，廣西省際邊界存在不少民族矛盾，爆發(fā)了雍正三年（1725）天河縣福祿里壯族的反清斗爭(zhēng)、乾隆五年（1741）龍勝花苗起義、嘉慶二年（1797）西隆苗寨起義等。

（二）地形復(fù)雜、流民集中，社會(huì)動(dòng)亂頻發(fā)

由于省際邊界地區(qū)山高水遠(yuǎn)、地形復(fù)雜，歷來是統(tǒng)治的薄弱地帶，游民、土匪、游勇集中，伏莽眾多，社會(huì)治安狀況不佳。如乾隆九年（1745），廣西巡撫托庸奏曰：“廣西地方西北界，系苗疆要地，內(nèi)地漢奸往往欺凌勒詐苗民，以致激成事端?！盵5]432處于桂北地區(qū)與貴州接壤的融縣，道光二十四年（1844），融縣知縣為禁止拜會(huì)結(jié)盟而曉諭地方，因該縣部分地區(qū)“山僻村煙星散，離城窎遠(yuǎn)，官長難于稽察，以致外來游匪易于囤跡?！盵6]44在桂東地區(qū)與湖南接壤的富川縣麥嶺，“界湖南永州之永明、江華等縣，犬牙壤錯(cuò)，崇山綿亙，實(shí)稱隩區(qū)?！盵7]3563在桂西北與云南、貴州連界的地區(qū)，道光十六年（1836），御史李紹昉上奏曰：“廣西泗城府屬之西隆州百隘地方，……三省通衢，距城窎遠(yuǎn)，匪徒易于叢集?！盵8]290又如廣西泗城府、鎮(zhèn)安府、安隆縣、上林縣等地，與貴州安籠府，云南廣羅、廣南府接壤，為三省交界之處，“層巒疊嶂，苗夷巢穴其間，每與鄰省小嫌，輒相仇殺，本地捕緝，則竄往鄰省”。[5]232清代中期之后，社會(huì)逐漸失序，省際交界地會(huì)黨興起、戰(zhàn)事頻繁。大規(guī)模戰(zhàn)事如道光二十年至二十九年（1840—1849），湘、桂、黔邊的李世德、雷再浩、陳亞貴、李沅發(fā)、羅大綱等領(lǐng)導(dǎo)的武裝起義隊(duì)伍；咸豐二年（1852）湘、桂邊境地區(qū)朱洪英、胡有祿領(lǐng)導(dǎo)的數(shù)萬義軍建立“升平天國”；咸豐五年（1855），陳開、李文茂起義軍，三次攻克柳州府城；光緒二十三年（1896），在桂、滇、黔邊界有天地會(huì)首領(lǐng)游維翰的起義軍活動(dòng)，等等。[9]77—91

（三）處于行政邊緣地帶，管理難度加大

由于遠(yuǎn)離行政中心，不僅易使官吏恣意妄為，行政管理也相當(dāng)滯后，例如泗城府早已在雍正五年（1727）改土歸流，但是泗城府屬凌云、西隆、西林三州縣直至光緒十六年（1890）時(shí)，“征收民雜派差徭等事，多沿土例，與內(nèi)地情形不同”。[10]230除此之外，處于橫跨多個(gè)行政區(qū)劃的交界地區(qū)，部分地區(qū)疆界尚未作出明確劃分，當(dāng)社會(huì)動(dòng)亂或社會(huì)治安問題發(fā)生時(shí)，官府難以稽查和控制，地方官還往往責(zé)任不專，各清各界，相互推諉，致使案件延遲處理或形勢(shì)蔓延。如廣西西隆州古障（今屬西林縣）土目王尚義等與貴州普安州棒鲊苗目阿九等互控一案，遷延數(shù)年尚未得到審理，后來朝廷“降旨督責(zé)”才得以解決。[5]242

二、清王朝對(duì)廣西省際邊界地區(qū)的治理措施

（一）行政區(qū)劃的調(diào)整

由于廣西與貴州、云南部分地區(qū)疆界尚未明確劃分，部分地區(qū)的行政區(qū)劃也不合理，有些地區(qū)在清初時(shí)還未歸于政府的行政管轄范圍之內(nèi)，部分地區(qū)還存在管轄范圍過寬或者遠(yuǎn)離區(qū)域行政中心等問題。行政區(qū)劃的錯(cuò)亂的局面不利于邊疆少數(shù)民族地區(qū)的管理控制與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，因此清政府對(duì)省際邊界地區(qū)的行政區(qū)劃進(jìn)行了新的劃分或調(diào)整。既對(duì)省際間的疆界做出劃分，或?qū)⑿姓^(qū)劃不合理的地方適當(dāng)調(diào)整，在少數(shù)民族集中的地方成立專門的行政區(qū)，還在戰(zhàn)略要地成立廳級(jí)行政區(qū)。

柳州府

清初，柳州府管轄范圍包括賓州、象州兩個(gè)州及馬平、雒容、羅城、懷遠(yuǎn)等七縣。雍正三年（1725），將賓州析出升為直隸州，劃上林、來賓、遷江（今分屬來賓市、合山市）、武宣四縣歸其管轄。雍正十二年（1734），又將賓州劃歸柳州府管轄，遷江、上林縣歸思恩府管轄。雍正五年（1727），清政府就近將歸歐、鬼迭和文椅、幾馬等新內(nèi)附的花苗苗寨就近劃歸黎平府洪州土司與懷遠(yuǎn)縣管轄。[5]253乾隆十三年（1748），由于原屬羅城縣管轄的賈廷、現(xiàn)廷等十四個(gè)寨，出于就近更易于管理控制的需要，將其就近劃歸古州（今貴州省榕江）管轄，而原屬古州管轄的因洞、羅洞、寨麻、大蒙（今均屬廣西融水苗族自治縣）等四寨，離羅城僅有四五十里，劃歸羅城管轄，同時(shí)，劃分了廣西與貴州在此地段的界線。做出了這些調(diào)整之后，清代柳州府保持了以上的管轄范圍。endprint

慶遠(yuǎn)府

雍正十年（1723），原屬慶遠(yuǎn)府管轄的荔波縣，由于離府治有五百余里，山路險(xiǎn)遠(yuǎn)，清政府將其劃歸貴州都勻府管轄。乾隆六年（1741），將慶遠(yuǎn)府永順土司統(tǒng)轄的白土、邱索及附近村落共計(jì)二十四村割歸宜山縣管轄。乾隆十一年（1746），已經(jīng)割歸貴州的荔波縣與慶遠(yuǎn)府南丹土州接壤之處的總王、拉豈二村還存在邊界政務(wù)不清的問題，“總王、拉豈舊輸荔枝、南丹兩處錢糧銀各一兩?！盵13]4清政府擔(dān)心此地遇有案件會(huì)造成地方官互相推諉，便將兩村就近割給荔波縣管轄。經(jīng)過上述調(diào)整，明確了劃分了桂西北地區(qū)與貴州省的分界線。除此之外，在黔、桂交界處還成立了新的行政區(qū)，即雍正七年（1729）在慶遠(yuǎn)府置理苗分縣，光緒三十一年（1905）設(shè)立理苗撫民分府安化廳。

思恩府

思恩府清初時(shí)行政區(qū)域橫跨桂中、桂西大部分地區(qū)，桂西的泗城府、西隆州、西林縣，桂西南的鎮(zhèn)安土府、田州等地均屬思恩府管轄，管轄幅度過于寬廣，使得桂西地區(qū)的行政區(qū)劃不甚合理。雍正年間，逐漸將桂西部分地區(qū)析出。首先是將泗城軍民府升為省一級(jí)行政單位，然后將西隆州、西林縣等地理位置重要，但是又遠(yuǎn)離思恩府府治的州縣析出，就近管轄。后來又析出鎮(zhèn)安土府，并升為省一級(jí)行政單位鎮(zhèn)安府，分出奉議州（今田陽縣）、歸順州（今靖西縣）歸其管轄。做出這些調(diào)整之后，桂西地區(qū)的府級(jí)行政區(qū)在數(shù)量和管轄幅度上更為合理。百色廳是通往云貴的門戶，戰(zhàn)略位置極其重要，地形地勢(shì)極其復(fù)雜，時(shí)有奸匪出沒，清政府于光緒二年（1876）將百色廳升為直隸廳，并將原田州土州（當(dāng)時(shí)被裁改為恩隆縣）、上林土縣、下旺土巡檢從思恩府析出歸其管轄。

泗城府

泗城府清初時(shí)為泗城軍民府，改土歸流之后，從思恩府中析出直隸于廣西省。由于管轄過于寬廣，從康熙七年起便陸續(xù)將部分地區(qū)劃歸貴州管轄。雍正五年（1727），以紅水江為界劃分廣西與貴州的疆界，紅水江以南屬廣西，以北屬貴州，并將泗城府上江、羅斛等十六甲及西隆州羅煩、冊(cè)亨等四甲劃歸貴州管轄。同年，將西隆州升為直隸州，管轄西林縣。雍正七年（1729）改西隆州和西林縣歸泗城府管轄，移西隆州治駐偏牙（今屬隆林各族自治縣），州同駐八陽（今屬西林縣）。乾隆九年（1744），為便于巡查，改泗城府就近隸屬左江道統(tǒng)轄。從此之后，清代時(shí)期的泗城府基本上保持了以上的建置。

鎮(zhèn)安府

鎮(zhèn)安府原為土府，屬思恩府管轄，雍正七年（1729）改土歸流后上升為鎮(zhèn)安府。鎮(zhèn)安府部分地區(qū)與云南省的界線在清初還尚未劃分。乾隆十七年（1752），清政府明確將云南省寶寧縣東南部的上野等寨劃歸云南，位于廣西的剝頭、者賴（今均屬那坡）等寨歸廣西管轄。原屬廣西管轄的隴仰寨，由于與云南木臘寨相連，當(dāng)?shù)赝聊苦囲褶竸潥w云南省，便將隴仰寨劃歸云南管轄。由于該地區(qū)邊界田畝交叉錯(cuò)處，劃清地界較難，清政府做出這樣的處理：“將坐落界外者查明戶口畝數(shù)，印照發(fā)給業(yè)戶分管”，同時(shí)對(duì)該地區(qū)的錢糧交稅事務(wù)也做了明確規(guī)定：“剝頭、者賴等寨田地民人既歸粵管理，滇省廣南府年征銀糧，請(qǐng)以三分歸滇，飭寶寧縣入冊(cè)征收，請(qǐng)歸粵七分米，于天?？h催征?！盵13]65—66從此，廣西與云南的省際界線也基本穩(wěn)定了。

桂林府

乾隆六年（1741），平定了龍勝花苗起義后，劃桂林府義寧縣所轄西北地區(qū)為“龍勝廳”，委“理苗通判”治縣建署。光緒三十二年（1906），在處理四十八峒（今分屬鹿寨、永福、融安）社會(huì)動(dòng)亂的善后問題時(shí)，析出桂林府的永寧州、永福縣及柳州府的雒容縣、柳城縣、融縣部分地區(qū)，在五縣交界處設(shè)置中渡撫民廳，并將桂林府同知由大圩移駐中渡廳，隸屬桂林府。

疆界的調(diào)整，有效預(yù)防與促進(jìn)偏遠(yuǎn)地區(qū)社會(huì)治安問題的解決。如慶遠(yuǎn)府永順土司所轄的白土（今屬河池市）、邱索（今屬宜山縣）等村，“居七十二峒之中，為西、南、北三巢之心腹，綿亙一百四十余里，經(jīng)覃奉恩等待險(xiǎn)肆橫以來，久為土司所棄，今雖剿撫蕩平，若仍歸土司，恐撫綏無術(shù)，日久滋事”。[5]370經(jīng)過調(diào)整，有效防止了該地動(dòng)亂的再度發(fā)生。廣西與貴州、云南省際界線的明確劃分，在一定程度上制止了地方官相互扯皮的現(xiàn)象，亦使匪徒失去藏身之所。如貴州巡撫何世璂在向朝廷奏報(bào)自己處理西隆州土目王尚義與普安州土目阿九互控一案時(shí)，提到：“臣到任后，咨檄交馳，止緣地方隔省，呼應(yīng)不靈”，何世璂認(rèn)為解決的辦法是將廣西與貴州疆界做出劃分，這樣不僅可以解決官員相互推諉的問題，亦可解決燒殺劫掠等社會(huì)治安問題。[11]第九冊(cè)，384條疆界劃分之后，當(dāng)?shù)厣鐣?huì)治安問題亦有一定程度的改觀，“前有泗城土穴可以逃匿、長寨狆苗可以黨援也。今自蒙圣恩，準(zhǔn)以洪水江為界，泗城改流設(shè)南籠一府、永豐一州，而長寨一區(qū)又早經(jīng)寧貼，是該地生苗久已失所倚據(jù)而勿敢橫肆矣?！盵12]第十六冊(cè)，8條

（二）佐貳雜職官的分防與增設(shè)

清代州縣的佐貳官因地方事務(wù)的繁簡程度裁設(shè)，大部分州縣的佐貳官分防地方，以分管繁雜事務(wù)，充分發(fā)揮其社會(huì)控制的職能。作為苗疆區(qū)域，廣西省際邊界地區(qū)佐貳官的職責(zé)在“理苗”、“理瑤”方面更為突出。如雍正五年（1727），時(shí)任廣西巡撫韓良輔上奏：“廣西泗城土府同知并無職掌，請(qǐng)改為思恩、泗城理苗同知，專管泗城、西隆、西林等處苗民仇殺搶劫之事?！盵5]248據(jù)嘉慶《大清一統(tǒng)志》卷四百六十三載，西隆州八達(dá)城，由于逼近滇黔苗寨，為扼要之地，清政府于雍正七年（1729）在此設(shè)州同駐扎。龍勝廳在乾隆六年（1741）增設(shè)通判一名，與龍勝協(xié)同城管理“苗務(wù)”。[7]3516作為分管地方的佐貳官，只掌管事權(quán)，并無治權(quán)。但是由于邊界地區(qū)距城窎遠(yuǎn)，部分地區(qū)行政事務(wù)無法正常處理。在這種情況下，清代時(shí)期規(guī)定了部分邊界地區(qū)的佐貳官具有特殊的行政權(quán)力。如《欽定大清會(huì)典事例》卷六百五十中規(guī)定，廣西凌云縣天峨甲地區(qū)若發(fā)生命案，在距離縣治三百里之外，準(zhǔn)令分駐該處的縣丞帶領(lǐng)諸練吏仵前往代驗(yàn)，填格取結(jié)，再送交該縣承審。

以稽查巡防、輯捕盜賊、盤詰奸宄為主要職責(zé)的巡檢司，屬于雜職官員，官秩從九品，職位卑微，主要設(shè)置于關(guān)津險(xiǎn)要之處。在地形復(fù)雜、流民集中、民族問題復(fù)雜的廣西省際邊界地區(qū)，巡檢在彈壓地方、穩(wěn)定社會(huì)秩序中發(fā)揮了重要作用。如百色巡檢的設(shè)置，是出于分管地方行政事務(wù)的需要，因“遇命盜事件，五土司相離二、三百里至四、五百里不等，往返需時(shí)?！盵5]332龍勝廳巡檢司的設(shè)置，是出于維護(hù)社會(huì)秩序方面的需要：“將桑江司改為龍勝巡檢，管理龍勝至芙蓉一帶苗寨，并于廣南添設(shè)巡檢一員，管理由瓢里至小江一帶苗寨，又置七汛三十九塘，分兵戍守，聲息相通，稽查嚴(yán)密，誠奠定苗疆之善策也。”[7]3516又如永寧州喇峒，廣西巡撫金鉷曾上奏在此地設(shè)立巡檢的重要性：“界接雒容縣志峒湖，又與馬平、柳城、融縣接界。山巒險(xiǎn)峻，僅有一線可通，蠻僮盤踞其間，每恃險(xiǎn)侵奪鄰境村莊，應(yīng)設(shè)巡檢一員，駐扎其間，扼其險(xiǎn)要，與永寧營屯秋隘汛地相為聲勢(shì)?！盵7]3510endprint

（三）推行保甲、團(tuán)練

省際邊界地區(qū)位于行政邊緣地帶，地形復(fù)雜，易于混跡，盜匪集中，因此推行保甲以維持社會(huì)穩(wěn)定顯得格外重要。清政府大力在村落畸零、民族集聚的地方推行保甲。早在雍正四年（1726），朝廷已頒布諭旨，要求按照內(nèi)地的體例，十戶立一牌頭，十牌立一甲長，十甲立一保正，大力推行保甲，“其村落畸零及熟苗、熟壯亦一體編排”。[5]239乾隆初年，廣西巡撫楊錫紱建議在苗、瑤地區(qū)推行保甲，“查苗、瑤聚處各村寨，原有頭人等管束，惟有以彼管束之例，用我稽查之法”，得到朝廷支持。[13]388據(jù)《高宗實(shí)錄》卷七百七十五記載，至乾隆三十一年（1767）時(shí)，永寧、東蘭、天保、歸順、奉議、凌云、西隆、西林等少數(shù)民族集聚的邊遠(yuǎn)州縣都已設(shè)保分甲，可見當(dāng)時(shí)保甲的覆蓋范圍已經(jīng)很寬廣。

清中期，廣西地廣人稀的邊遠(yuǎn)地區(qū)，人口獲得快速增長，如慶遠(yuǎn)府在十八世紀(jì)初葉僅有三萬六千萬人口，但十九世紀(jì)上半葉已達(dá)到四十八萬八千六百萬，增長了十四倍之多。[14]480人口的增長，使得邊遠(yuǎn)地區(qū)得到開發(fā)，社會(huì)矛盾與沖突也隨之增多。嘉慶年間，宜山會(huì)匪“勒索殷戶，爭(zhēng)利相擾”，廣西巡撫趙慎畛“飭屬行保甲”，“編客民籍，驅(qū)其單身游蕩者，礦廠窯榨傭丁皆立冊(cè)，有保者流，否則逐?！盵15]卷379，列傳第一百六十六道光七年（1823），清政府命令廣西巡撫蘇成額在移民區(qū)推行保甲，“嚴(yán)飭各府、州、縣，并苗疆土司，將現(xiàn)在外來種山民人，開載戶口，詳紀(jì)年貌籍貫，公舉誠實(shí)客長，令其約束，一體編入保甲，由地方官隨時(shí)稽查，毋許書差需索?！盵8]218

咸豐年間，出于鎮(zhèn)壓農(nóng)民起義的需要，清政府鼓勵(lì)地方士紳舉辦團(tuán)練。除此之外，鄉(xiāng)兵、營勇逐漸興起，在防止社會(huì)動(dòng)亂、維護(hù)社會(huì)秩序方面發(fā)揮了重要作用。直至晚清時(shí)期，團(tuán)練組織在發(fā)揮防御省際邊界地區(qū)社會(huì)動(dòng)亂、控制當(dāng)?shù)鼗鶎由鐣?huì)方面發(fā)揮了重要作用。

（四）打擊“漢奸”，限制漢民自由流動(dòng)

除了加強(qiáng)保甲之外，清政府嚴(yán)厲控制不法客民，曾多次下令嚴(yán)查和驅(qū)逐潛伏的“漢奸”。早在雍正二年（1724），朝廷便已警惕廣西土司地區(qū)的“漢奸”，下令土司嚴(yán)懲“漢奸”，認(rèn)為“土司之敢于肆者，大率皆漢奸為之指使，或緣事犯法避罪藏身，或積惡生奸，依勢(shì)橫行”。[5]225乾隆初年，廣西巡撫金鉷認(rèn)為：“粵西土屬，為湖廣、江西漢奸聚集之藪，利欲薰心，行同狡獪，唯恐地方無事，不能施其技倆，于是百計(jì)營謀，多方唆撥，或令拒捕，或令抗糧，凡不法之舉，盡出漢奸之教誘”，下令嚴(yán)厲打擊“漢奸”。[16]卷12除了嚴(yán)查嚴(yán)打，清政府還對(duì)官員打擊“漢奸”的失責(zé)做出懲處。乾隆十四年（1749），應(yīng)廣西按察使鐘昭上奏，規(guī)定苗地各文武官員“私通土苗及容留外省流棍者，失察各官，照例降調(diào)罰俸?！盵13]37

清政府嚴(yán)禁內(nèi)地民人不得擅入苗地，以防止內(nèi)地奸民欺凌勒詐苗民或者勾結(jié)苗民生事。乾隆六年（1742），規(guī)定“楚、粵兩省各汛，凡可通苗穴之處，責(zé)成汛守員弁，互相盤詰，無論貿(mào)易與否，不許一人出入往來。”[13]384乾隆三十年（1765年）規(guī)定：“凡有苗省份土蠻地方，如有漢奸流棍，潛入滋事擾害，或私通土苗，教誘犯法，地方官自行查拿。”[17]卷119，552乾隆四十一年（1776年）規(guī)定：“貴州等省兼轄苗疆……，嚴(yán)禁漢奸潛至苗地?！盵18]350

（五）推廣鄉(xiāng)規(guī)民約

清中期以后，階級(jí)矛盾尖銳，廣西各地游民遍布，廣西省際邊界地區(qū)更是會(huì)黨活動(dòng)空前活躍。懲惡揚(yáng)善，敦化風(fēng)俗，教化民眾成維護(hù)社會(huì)秩序的重要手段。清中期以后興起的鄉(xiāng)規(guī)民約便是這一時(shí)代背景的產(chǎn)物。區(qū)別于少數(shù)民族地區(qū)傳統(tǒng)的依靠寨老、頭人、款約等組織而形成的、以口頭形式流傳為主的規(guī)約，這些鄉(xiāng)規(guī)民約的制定和執(zhí)行基本上依賴官府的權(quán)威，需要官府的批準(zhǔn)，如違約將要受到政府條例、法律的懲罰，這是國家權(quán)力在邊緣地區(qū)基層社會(huì)滲透力加強(qiáng)的一種表現(xiàn)。在禁賭、禁盜匪方面，如資源縣《蔥坪瑤族團(tuán)規(guī)石碑》規(guī)定，“無論婚姻吉慶不許開場(chǎng)敘（聚）賭，如有拿獲，報(bào)團(tuán)公賞，違者鳴官究治”，“團(tuán)人戶不許窩賊、窩贓、停留匪盜，擾害良民”。[19]721柳江縣的《公議鄉(xiāng)規(guī)》有不得恃強(qiáng)欺弱、不得為匪不法、不得貪心竊取、不得窩藏聚賭的內(nèi)容。[20]666鄉(xiāng)村公共資源利用規(guī)范方面，如河池州大盧村的禁約碑規(guī)定保護(hù)公共水源、禁止私占公用牧場(chǎng)、禁止霸占公用塘基等。[21]1071農(nóng)業(yè)生產(chǎn)秩序方面，如宜山縣的《眾議條款碑》有禁止偷盜五谷果木、禁踏青田等內(nèi)容。[2]245—246這些鄉(xiāng)規(guī)民約，明確規(guī)定了保甲長的責(zé)任與義務(wù)，以加強(qiáng)基層控制。如羅城縣大梧村的《禁約碑記》就有規(guī)定：“如有甲長容賊納匪，或聚眾賭博，因而盜竊牲頭雜物鄰右之情不報(bào)，甲長查出，鄰家一體同罪；村孤愚民，被土棍勾引外匪勒索者，甲長各要糾齊捆解送官，如甲長置若罔聞，系與土棍串計(jì)勾引，鄰右查知稟究，甲長同罪”。[10]238—239隨著教育的發(fā)展而壯大的士紳階層，亦承擔(dān)起教化的職能，如宜山縣《清潭布告碑》中，規(guī)定了士紳在禁止婦女偷盜田禾中的職責(zé)：“□□行出示曉諭，墟村居民及闔里紳士等知悉，自示之后，爾等務(wù)宜家傳戶曉，訓(xùn)約妻女子，不準(zhǔn)進(jìn)入人田畬”。[2]231—232

三、清代廣西省際邊界地區(qū)治理的效用評(píng)估

由于省際邊界地區(qū)事務(wù)涉及多個(gè)省份，需要多個(gè)行政區(qū)之間的溝通與相互協(xié)調(diào)，在清中前期中央統(tǒng)治力量強(qiáng)盛時(shí)期，尚且能指揮地方官不分畛域，共同處理省際邊界事務(wù)。然而，隨著清王朝的衰弱，地方控制力度松弛，地方官推脫責(zé)任的情況仍然很嚴(yán)重，影響了社會(huì)問題的預(yù)防及有效解決。如光緒二十九年（1903），廣西巡撫王之春在關(guān)于南丹土州會(huì)剿的電奏中提到：“邊界余匪寄蘇營散勇，往往十余人為群，到處竄擾，加以前三省會(huì)剿時(shí)，春因南丹一帶為通黔要隘，特咨商蘇元春屬派兩營扼守東蘭、河池要隘，該提督置之不理，春原擬將內(nèi)地搜除凈盡，然后會(huì)同黔軍辦理沿邊，合三省筑長圍，免留奔竄之路。此從前剿除發(fā)逆一定辦法。正月間會(huì)剿，蘇軍既誤期不赴，黔亦疏懈，漢壤邊地為逋逃藪，只此一線罅漏，致復(fù)留游匪與蘇軍之散勇勾結(jié)為患。黔不自咎其從前防堵之疏，而歸咎于粵?！盵23]444—445云南巡撫丁振鐸在電奏中亦提到跨省會(huì)剿的困難：“臣屢次電商廣西撫臣，囑其咨會(huì)提臣約期合力剿辦。迭接覆電，總以會(huì)剿為難，不如各清各界。現(xiàn)雖據(jù)廣西電咨，聲稱已派防軍十隊(duì)分赴邊界兜剿，聞亦出軍不多，旋即撤回”。[23]396endprint

隨著清代中后期中央對(duì)地方統(tǒng)治權(quán)力的逐漸削弱，地方官為所欲為，吏治腐敗，社會(huì)糜爛。如光緒二十八年（1902）鄧華熙上奏：“黔、桂處處毗連，賊與官民日久相習(xí)，必致襄脅日眾，防不勝防”。[22]139統(tǒng)治權(quán)力已搖搖欲墜的清朝廷盡管強(qiáng)調(diào)整頓吏治、力除壅蔽，但仍無法拯救已經(jīng)腐爛的封建統(tǒng)治。特別是在晚晴時(shí)期，處于內(nèi)憂外患時(shí)期的清政府，已經(jīng)無法對(duì)廣西省際邊界地區(qū)復(fù)雜的社會(huì)問題做出具有成效的處理措施，只能頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，以剿、撫為主，根本無法有效治理導(dǎo)致社會(huì)失序的根源。

因此，由于吏治腐敗、中央控制力度的減弱及遠(yuǎn)離行政中心等因素，加上客觀上復(fù)雜的地形地勢(shì)，清政府對(duì)該地區(qū)的控制力度也是有限的，這是清代廣西省際邊界地區(qū)社會(huì)動(dòng)亂、匪患問題嚴(yán)重、民族問題復(fù)雜的重要原因。

不過，相對(duì)于明代時(shí)期，清政府對(duì)廣西省際邊界地區(qū)的基層社會(huì)的治理，在民族統(tǒng)治政策上，進(jìn)行了大規(guī)模的改土歸流，完成了由羈縻制向行省制的轉(zhuǎn)變。在社會(huì)秩序的管理成效上，相對(duì)于明代長時(shí)期、大范圍、難治理的社會(huì)動(dòng)亂，清代在省際邊界地區(qū)的社會(huì)控制已更為深入，不僅較為迅速平定了社會(huì)動(dòng)亂，并且社會(huì)動(dòng)亂的發(fā)生一般都能控制在較小范圍，民族之間的矛盾有所緩和。因此，可以說，清代廣西省際邊界地區(qū)的治理，使國家權(quán)力逐漸深入民族邊緣地區(qū)，鞏固了邊疆地區(qū)的統(tǒng)治，為該地區(qū)社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展創(chuàng)造了良好的保障。除此之外，清代時(shí)期所做的行政區(qū)劃的調(diào)整，對(duì)奠定廣西行政區(qū)劃的版圖具有很大影響，大部分清代時(shí)期調(diào)整的行政區(qū)劃，依然沿襲至今。

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The Governance Problems and the Countermeasures for Guangxi and Hunan，Guizhou，Yunnan Border Areas in Qing Dynasty

LIANG Yaqun

（ School of Historical Culture and Tourism， Guangxi Normal University，Guilin，Guangxi 541001）

Abstract：There are many sociology problems in the Provincial border areas of Guangxi Province in Qing Dynasty. The way to solved this sociology problems by Qing government were including the adjusted administrative division，setted more Assistant magistrate and miscellaneous officials，carried out the Baojia System，cracked down the“Traitor”， extended The township regulations ，and so on. These measures， though there are many limitations， but in a certain extent， they can maintained the effective operation of the social order， and promoted the development of the region. There are reference for the management and development of the region today.

Key words： Qing Dynasty； Guangxi Province； Provincial border areas； Social order； Administrate

責(zé)任編輯：林建曾endprint