【摘 要】財政績效評價制度是對于財政支出進行科學管理，提高財政使用效率的重要手段。本文論述了財政績效評價制度在我國實施的情況以及其中可能存在的一些問題，提出了推進完善財政績效評價制度的路徑與方法。

【關鍵詞】財政績效評價；現(xiàn)狀；推進路徑

一、引言

近年來，財政評價制度逐漸引起重視，其實施在各個地方與部門推進，但在實施過程中仍存在許多不合理之處。所以逐步完善財政績效評價制度，使其適合我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，是政府改革的關注點之一，建立財政績效評價制度實際上就等于建立一個政府行為的約束機制，這種約束機制能夠使政府資金的使用更加科學化與合理化，提高國家資源使用的效率。

二、我國財政績效評價的現(xiàn)狀

1.財政績效評價制度的發(fā)展

上世紀70年代，歐美等國家政府將績效評估用于政府執(zhí)政行為中，在較短的時間內(nèi)就取得了顯著的成效，改善了政府執(zhí)政的能力。因此，國際社會將財政績效評估作為推進政府改革的重點。我國早在上世紀60年代—80年代《人民日報》和《政府工作報告中》就有提出政府需要提高其財政支出的效率的觀點，雖然早有提出要評價和管理公共支出的觀點，但大多停留在理論層面上，在實踐中實施較晚。真正走向?qū)嵺`的是從2003開始，中央發(fā)布了一系列文件，對于政府行為和央企的支出進行規(guī)范，實施績效評價，之后績效評價的實施擴展至各個方面，包括環(huán)境污染治理、扶貧項目、農(nóng)業(yè)科技化推進、教育改革等等多個方面的項目經(jīng)費實施績效評價。在中央興起績效評價制度之后，各地方也開始進行績效評價制度的實施與推進，廣東、江蘇、河南、上海等均將績效評價的理論用于實踐中產(chǎn)生良好的成效?？冃гu價制度實現(xiàn)了理論到實踐的跨越，更在實踐中進行不斷的改革與推進，一些地方政府考慮要將績效評價制度在其財政預算編制中開展起來，由績效評價走向績效管理，具體表現(xiàn)在績效評價中進行社會進行監(jiān)督，動員各大高校、會計機構等中介機構對于其政府支出進行評價，一方面減少政府財政機構的工作量增加工作效率；另一方面使得評價更加合理公正。另外對項目支出評價由后期項目完成評價轉為項目開始前進行評估，直接消減項目中不合理的支出。

2.績效評價制度中存在的問題

全面推行績效評價工作是一個巨大的工程，我國實施績效評價制度的時間相當有限，在具體實施的過程中還存在不少問題和困難，具體有以下幾個方面：

（1）沒有相關法律制度的支持與保障

從國外實施績效評價制度的經(jīng)驗來看，這項工作想要能夠切實的實施需要建立相應的法律制度的支持，并且要通過法律制度使其工作程序制度化與經(jīng)常化。我國雖然也提出要進行全過程管理，完善投資決策程序，在立項、建設、完工等過程進行績效評價與管理，但迄今為止仍沒有出臺相應的全國統(tǒng)一的法律法規(guī)，對具體工作方法進行規(guī)范與說明，沒有法律保障。

（2）沒有具體的評價方案和統(tǒng)一規(guī)范的評價指標

績效評價主要有相應的財政管理機構進行，其需要對整個過程各個項目進行評價，但由于其中的各個項目的評價指標、方法、程序均不一樣，不能統(tǒng)一，因此不能形成全面的績效評價方法。另外每個項目不是只有單一的評價指標，需要有財務、技術、管理等多方面的指標，因此較難選擇一個規(guī)范的評價指標和一個可以參照進行評價的數(shù)據(jù)庫，對其嚴謹及精確的數(shù)據(jù)分析。

三、財政績效評價的推進路徑

根據(jù)以上闡述的績效評價制度在我國實施的發(fā)展近況以及存在的問題，提出以下幾點推進財政績效評價的方法與措施，建立一個適當?shù)呢斦u價方法與體系。

1.建立財政績效評價的具體工作方法與制度

第一，需要對財政績效評價的具體工作程序和方法進行說明與闡述，工作的流程、工作人員的權利與義務、組織方式以及評價后相應的后果全部都需要明確。第二，績效評價不僅僅只是有財政管理部門全權負責，需要各部門的參與。為了提高財政支出的利用效率，需要對影響財政支出的各種因素進行探討以及結果評價，由此制定出合理的財政支出計劃與方案。

2.尋找適合中國實際情況的績效評價方案

我國屬于社會主義制度，人民是國家的主人，應該當家做主。所以在實際工作中也應當走人民群眾的路線，將部分有關于百姓生活的財政支出公開化與透明化，向人民群眾發(fā)布問卷，對財政支出進行監(jiān)督評價和完善，保證財政支出公開公正，使用規(guī)范有效，資金確實為民謀利，為民所用。另外，對于其他的財政支出，應該請有關的社會中介機構和有關各個方面的專家，對其進行評估，提出一個科學專業(yè)的績效評價制度。

3.建立規(guī)范的財政績效評價制度，推進其法律化、公開化

制度需要法律的保障，法律應當成為績效評價的依據(jù)。根據(jù)我國現(xiàn)有的法律制度，可以考慮從以下幾個方面來推行財政績效評價制度的法律化：第一，根據(jù)現(xiàn)有的預算法，對于財政支出的合理性及效果進行評定，確立“績效原則”；第二，考慮現(xiàn)有原則的的實施狀況，對其內(nèi)容進行完善與豐富，將辦法上升為條例；最后在確立為《國家財政績效評價法》。

四、結束語

我國推行績效評價制度相對較晚，這幾十年來雖然逐步從理論走向?qū)嵺`，但仍有許多不完善的地方。推進績效評價制度，對于提高政府財政支出效率，使財政支出更加合理有著莫大的益處，既能都使財政資金發(fā)揮出應有的效用，又能提高政府工作的效率。

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作者簡介：

孔琳（1992-），女，山西省臨汾市人，山西財經(jīng)大學財政金融學院碩士，研究方向：財稅理論與實務。endprint