郭敏

【摘 要】隨著社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展，我國(guó)的行政事業(yè)單位也在進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。但我國(guó)的行政事業(yè)仍然不能滿(mǎn)足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此需要對(duì)其進(jìn)行進(jìn)一步的調(diào)整和完善。本文主要從當(dāng)前行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題，以及需要采取的有效措施兩個(gè)方面進(jìn)行簡(jiǎn)要的分析。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位；國(guó)有資產(chǎn)管理；意義；問(wèn)題；對(duì)策

行政事業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)管理一直都是國(guó)家比較重視的問(wèn)題，但隨著社會(huì)的進(jìn)步，行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)在管理方面的問(wèn)題凸顯，需要相關(guān)部門(mén)或者領(lǐng)導(dǎo)能夠給予足夠的重視，通過(guò)采用適當(dāng)?shù)姆绞交蚴侄危訌?qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理，為行政事業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)管理工作的開(kāi)展創(chuàng)造有利條件。

一、當(dāng)前行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

1.國(guó)有資產(chǎn)缺少有效的管理

當(dāng)前，我國(guó)行政事業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)缺少有效的管理，具體表現(xiàn)在：第一，在國(guó)有資產(chǎn)購(gòu)置方面的問(wèn)題。一些行政事業(yè)單位在購(gòu)置國(guó)有資產(chǎn)的過(guò)程中，缺少民主科學(xué)的管理機(jī)制，致使其在進(jìn)行一些決策的過(guò)程中，會(huì)出現(xiàn)失誤，或者被一些為自己謀私利的人利用，使行政事業(yè)單位無(wú)效資產(chǎn)的增加，造成資產(chǎn)的浪費(fèi)；第二，資產(chǎn)使用中的問(wèn)題。一些行政事業(yè)單位在缺乏對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的有效管理，造成國(guó)有資產(chǎn)的丟失或損壞，而對(duì)于這種現(xiàn)象的出現(xiàn)，相關(guān)的管理人員卻缺乏相應(yīng)的懲罰，使工作人員喪失工作責(zé)任感，不利于國(guó)有資產(chǎn)的合理配置。

2.國(guó)有資產(chǎn)的使用率低

當(dāng)前國(guó)有資產(chǎn)存在配置不合理，使用效率低下等問(wèn)題，具體表現(xiàn)為：第一，一些行政事業(yè)單位都會(huì)有自己的的公務(wù)用車(chē)和房，從而為其工作創(chuàng)造更好的條件。但在實(shí)際中，很多公務(wù)用車(chē)使用的效率非常低下，私用、閑置的情況非常嚴(yán)重，造成國(guó)有資產(chǎn)浪費(fèi)嚴(yán)重；第二，缺少科學(xué)合理的決策。行政管理部門(mén)缺乏正確的決策，就會(huì)出現(xiàn)資源購(gòu)買(mǎi)的浪費(fèi)或者重復(fù)，造成資金的浪費(fèi)；第三，調(diào)劑方面存在的問(wèn)題。一旦在決策中出現(xiàn)錯(cuò)誤，就會(huì)使購(gòu)買(mǎi)的資源被閑置，而進(jìn)行調(diào)劑又非常困難，造成共享的程度非常低。

3.資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理相分離。

當(dāng)前行政事業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)管理，通常都是采用分離的方式進(jìn)行管理的，使管理資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理相分離，缺乏統(tǒng)一的管理要求，致使單位的管理資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理缺少內(nèi)在統(tǒng)一的聯(lián)系，行政事業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)管理人員對(duì)自己的職責(zé)缺少正確的認(rèn)識(shí)，造成工作上的混亂，給國(guó)有資產(chǎn)的高效管理帶來(lái)不利的影響。因此，需要相關(guān)管理部門(mén)加強(qiáng)對(duì)該方面問(wèn)題的重視程度，進(jìn)而采取有效的方法，增強(qiáng)行政事業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)管理的水平和效率。

二、加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理水平的措施

1.職能方面的管理措施

加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理水平可從以下方面著手進(jìn)行：

第一，加強(qiáng)部門(mén)之間的交流與合作。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的主要管理部門(mén)就是各級(jí)財(cái)政部門(mén)，各級(jí)財(cái)政部門(mén)根據(jù)國(guó)家對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的辦法、原則等要求，進(jìn)行統(tǒng)一的管理。而行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的主管部門(mén)，還需要對(duì)財(cái)政部門(mén)的行為進(jìn)行監(jiān)督管理。由此可見(jiàn)，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理不是一個(gè)部門(mén)的事情，因此需要加強(qiáng)各部門(mén)之間的交流與合作，通過(guò)各部門(mén)的積極配合，促使行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理能夠更加有效，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的合理利用與優(yōu)化配置；

第二，建立專(zhuān)門(mén)的國(guó)有資產(chǎn)管理的經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)。鑒于當(dāng)前行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)在管理方面存在的問(wèn)題，建立專(zhuān)門(mén)的國(guó)有資產(chǎn)管理經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)是非常有必要的，該機(jī)構(gòu)的建立，可以實(shí)現(xiàn)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有效結(jié)合，將原有的由政府對(duì)資金的掌握，轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)的調(diào)節(jié)，并且相關(guān)部門(mén)可以通過(guò)制定一些資產(chǎn)的處理方法，鼓勵(lì)各個(gè)部門(mén)和單位將閑置的資金有效利用，可通過(guò)使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、變更所有權(quán)等方式，將部門(mén)或者單位的閑置資金進(jìn)行轉(zhuǎn)換，使資金能夠得到合理的配置，實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)化。

第三，完善產(chǎn)權(quán)制度。實(shí)現(xiàn)對(duì)產(chǎn)權(quán)制度的改革，可以對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行集中的管理，在遵守國(guó)家相關(guān)政策法規(guī)的前提下，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的相關(guān)管理部門(mén)可以打破傳統(tǒng)的個(gè)部門(mén)維系自己利益的情況，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的集中高效管理。專(zhuān)門(mén)的行政事業(yè)管理機(jī)構(gòu)，能夠有效實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的市場(chǎng)化，將國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行優(yōu)化配置。此外，在國(guó)有資產(chǎn)管理方面，行政事業(yè)單位可以借鑒公司企業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)財(cái)政部門(mén)進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃管理，建立專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督管理財(cái)政部的組織，從而促進(jìn)財(cái)務(wù)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的有效管理與科學(xué)的使用。

2.完善行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的采購(gòu)方式

當(dāng)前有很多國(guó)家的政府都將行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的采購(gòu)納為公共支出的一部分內(nèi)容，進(jìn)而建立統(tǒng)一采購(gòu)管理體制，對(duì)于我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理會(huì)有一定的幫助。為此，我國(guó)的行政事業(yè)單位需要結(jié)合我國(guó)實(shí)際發(fā)展的情況，通過(guò)制定相關(guān)的法律法規(guī)，對(duì)政府相關(guān)部門(mén)或者人員的行為進(jìn)行規(guī)范，從而對(duì)我國(guó)政府的宏觀(guān)調(diào)控職能進(jìn)行有效的調(diào)節(jié)，將實(shí)物與貨幣，資金與預(yù)算目標(biāo)進(jìn)行分離，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的合理配置，提高國(guó)有資產(chǎn)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的具體作用。此外，行政事業(yè)單位在加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的過(guò)程中，要借鑒其他國(guó)家成功的案例，從中找到適合我國(guó)國(guó)情的辦法，實(shí)現(xiàn)與國(guó)際的接軌。而行政事業(yè)單位在進(jìn)行采購(gòu)的過(guò)程中，需要實(shí)現(xiàn)工作的陽(yáng)光化、透明化，進(jìn)而保證公眾知情權(quán)的行使的同時(shí)，推動(dòng)行政事業(yè)單位的工作效率，增強(qiáng)行政事業(yè)單位在人民心中的地位。不僅如此，行政事業(yè)單位在進(jìn)行采購(gòu)的過(guò)程中，還要結(jié)合部門(mén)的實(shí)際情況，嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)的要求和標(biāo)準(zhǔn)，在得到上級(jí)部門(mén)的審批資格以后在具體執(zhí)行，進(jìn)而保證國(guó)有資產(chǎn)管理的有序開(kāi)展，推動(dòng)相關(guān)管理部門(mén)的管理效率。

3.建立科學(xué)的臺(tái)賬制度

行政事業(yè)單位在進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)的清算、核資工作時(shí)，可以通過(guò)建立臺(tái)賬制度的方式，將國(guó)有資產(chǎn)的組成內(nèi)容、使用情況、報(bào)廢情況等進(jìn)行記錄，從而保證國(guó)有資產(chǎn)的合理使用，避免一些別有心思的人為得一己私利，而造成國(guó)有資產(chǎn)的丟失。建立科學(xué)的臺(tái)賬制度需要相關(guān)部門(mén)給予足夠的重視，明確建立臺(tái)賬的積極意義，進(jìn)而推動(dòng)相關(guān)工作的落實(shí)。具體可以從以下幾個(gè)方面開(kāi)展：第一，在各級(jí)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門(mén)都建立國(guó)有資產(chǎn)的科室，專(zhuān)門(mén)對(duì)本單位的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行清算、核對(duì)，對(duì)于有變動(dòng)的國(guó)有資產(chǎn)及時(shí)進(jìn)行記錄的更新，進(jìn)而保證數(shù)據(jù)的及時(shí)性與準(zhǔn)確性，為行政事業(yè)單位其他部門(mén)工作的開(kāi)展，創(chuàng)造有利的條件；第二，對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)進(jìn)行明確的規(guī)范與劃分，在保證該部門(mén)職員能夠各司其職的情況下，積極與其他部門(mén)進(jìn)行交流與溝通，為后續(xù)工作的開(kāi)展，打下良好的基礎(chǔ)；第三，行政事業(yè)單位在實(shí)行國(guó)有資產(chǎn)管理的情況下，要建立自己的資產(chǎn)臺(tái)賬，并且隨著單位內(nèi)部的變化，不斷進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，保證臺(tái)賬制度的科學(xué)化、合理化。

4.建立合理的績(jī)效評(píng)價(jià)制度

建立有效的績(jī)效評(píng)價(jià)制度，對(duì)于提升事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理具有積極的作用，因此相關(guān)部門(mén)需要認(rèn)識(shí)到它的重要性，通過(guò)使用適當(dāng)?shù)姆椒ㄅc手段，將績(jī)效評(píng)價(jià)制度變得具有時(shí)代性和可行性。為此，需要相關(guān)部門(mén)從以下幾個(gè)方面開(kāi)展工作：第一，對(duì)行政事業(yè)單位的目標(biāo)進(jìn)行明確，并對(duì)可能出現(xiàn)的結(jié)果，以及所需要的資金進(jìn)行預(yù)算，然后將目標(biāo)與具體的工作相結(jié)合，建立與之對(duì)應(yīng)的管理目標(biāo)，以及能夠獲得的效益目標(biāo)；第二，對(duì)行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)使用情況進(jìn)行跟蹤。相關(guān)部門(mén)或者單位，可以通過(guò)每個(gè)月的定期檢查與不定期抽查的方式，對(duì)事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)使用進(jìn)行掌握，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)的處理，避免事態(tài)的嚴(yán)重，造成巨大的損失；第三，由專(zhuān)門(mén)的部門(mén)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，通過(guò)出具書(shū)面報(bào)告的方式，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的使用等情況進(jìn)行分析，然后將相關(guān)分析報(bào)告等一起交給上級(jí)部門(mén)。

5.建立完善的監(jiān)督管理機(jī)制

監(jiān)督管理機(jī)制的建立，可以有效約束行政事業(yè)單位管理部門(mén)的行為，進(jìn)而保證國(guó)有資產(chǎn)的合理使用。為此，可以從以下幾個(gè)方面建立行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的監(jiān)督機(jī)制：

第一，外部監(jiān)督管理機(jī)制。政府應(yīng)該將事業(yè)單位管理部門(mén)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理內(nèi)容，作為領(lǐng)導(dǎo)考核的參考內(nèi)容，并將其對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理情況，作為領(lǐng)導(dǎo)任職或者罷免職責(zé)的主要依據(jù)，進(jìn)而加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理效率的重視程度。而對(duì)于在國(guó)有資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的資源浪費(fèi)嚴(yán)重、不合理使用國(guó)有資產(chǎn)等情況，視情節(jié)的嚴(yán)重程度給予相應(yīng)的懲罰，必要者可通過(guò)法律程序追究其刑事責(zé)任。與此同時(shí)，行政事業(yè)單位的相關(guān)部門(mén)需要實(shí)行陽(yáng)光政務(wù)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的使用情況進(jìn)行定期的公開(kāi)，發(fā)揮社會(huì)的輿論監(jiān)督作用，督促政府人員公開(kāi)公正執(zhí)行公務(wù)。此外，對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督還需要發(fā)揮發(fā)揮審計(jì)的作用，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)相關(guān)管理部門(mén)的審計(jì)，保證其工作的規(guī)范性。

第二，內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。這需要從三個(gè)方面著手：首先，建立健全的內(nèi)部控制機(jī)制，將臺(tái)賬制度、報(bào)廢資產(chǎn)、資產(chǎn)卡片等制度進(jìn)行推廣，嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)的財(cái)會(huì)法規(guī)等制度，將國(guó)有資產(chǎn)的使用、購(gòu)進(jìn)、報(bào)廢等情況進(jìn)行記錄管理，通過(guò)專(zhuān)人對(duì)各部分的工作進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)的管理，使其工作變得規(guī)范化、正規(guī)化，進(jìn)而全面提升行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理水平；其次，貫徹責(zé)任人管理制度。政府可以將國(guó)有資產(chǎn)的管理與工作人員的業(yè)績(jī)相關(guān)聯(lián)，從而增強(qiáng)工作人員的對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理正確認(rèn)識(shí)，保證國(guó)有資產(chǎn)管理水平的提升；最后，對(duì)于重要的國(guó)有資產(chǎn)，行政事業(yè)單位可以委派專(zhuān)人進(jìn)行管理，進(jìn)而保證國(guó)有資產(chǎn)能夠發(fā)揮其最大價(jià)值。

三、總結(jié)

綜上所述，行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)對(duì)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，人民生活水平的改善都有重要的影響，因此加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理是非常重要的，相關(guān)管理部門(mén)應(yīng)給予充分的重視，通過(guò)采取一系列有效的措施，增強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的水平，發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)的作用。

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