【摘 要】介紹民族地區(qū)遠程高等教育質(zhì)量監(jiān)控狀況調(diào)研的背景、目的和意義，從組織機構(gòu)、內(nèi)部監(jiān)控體系和外部監(jiān)控體系三個方面分析歸納民族地區(qū)遠程高等教育質(zhì)量監(jiān)控現(xiàn)狀，提出其質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)存在的問題和改進方向，為建立民族地區(qū)遠程高等教育質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)奠定基礎(chǔ)。

【關(guān)鍵詞】民族地區(qū) 遠程高等教育 質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng) 監(jiān)控 督導(dǎo)

【中圖分類號】 G 【文獻標(biāo)識碼】 A

【文章編號】0450-9889（2015）08C-0121-03

一、調(diào)研報告的背景、目的和意義

2012年7月31日，在中央廣播電視大學(xué)和地方廣播電視大學(xué)的基礎(chǔ)上組建的國家開放大學(xué)，預(yù)示著我國的遠程教育事業(yè)又進入一個新的時期。在國家開放大學(xué)成立會議上，劉延?xùn)|指出，“健全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和保證體系，全面提高教育質(zhì)量”。2013年，國家開放大學(xué)質(zhì)量保證委員會成立。因此，開放大學(xué)質(zhì)量保證體系建設(shè)在整個開放大學(xué)建設(shè)過程中是至關(guān)重要的，關(guān)系著開放大學(xué)是否能健康持續(xù)發(fā)展。

作為在廣西壯族自治區(qū)的國家開放大學(xué)唯一分部，廣西廣播電視大學(xué)已經(jīng)擁有18所市級、2個行業(yè)工作站、81個縣級電大工作站，正按照國家開放大學(xué)和廣西自治區(qū)人民政府的部署，積極建設(shè)面向大眾、促進全民終身學(xué)習(xí)的廣西開放大學(xué)。廣西廣播電視大學(xué)作為廣西遠程教育服務(wù)中心，是廣西壯族自治區(qū)遠程高等教育的重要組成部分。

本課題以廣西廣播電視大學(xué)為例進行調(diào)研，梳理其質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)的現(xiàn)狀，分析其存在的問題，為建立一個完善、科學(xué)、可行的遠程高等教育質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)奠定基礎(chǔ)，以利于廣西廣播電視大學(xué)向廣西開放大學(xué)順利轉(zhuǎn)型，促進廣西高等遠程高等教育穩(wěn)步發(fā)展，提高廣西遠程教育人才培養(yǎng)的質(zhì)量，為振興廣西民族地區(qū)經(jīng)濟培養(yǎng)更多的人才。

二、研究方法和手段

本次課題主要采用了文獻調(diào)研分析、資料調(diào)查和統(tǒng)計法等調(diào)查法方式，并和教學(xué)管理第一線的電大工作人員座談訪問。

（一）文獻調(diào)研。通過對國外關(guān)于遠程教育質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)的文獻進行搜集和摘取，獲得當(dāng)前國內(nèi)外先進教育監(jiān)控系統(tǒng)的主要特征。

（二）資料調(diào)查法。即通過收集廣西廣播電視大學(xué)有關(guān)質(zhì)量體系的書面資料，查閱各種歷史檔案文件，對目前廣西廣播電視大學(xué)現(xiàn)有的原因質(zhì)量保證的相關(guān)文件和數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計進行梳理歸類，得出當(dāng)前廣西廣播電視大學(xué)質(zhì)量監(jiān)控存在的問題。

三、廣西廣播電視大學(xué)質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)現(xiàn)狀調(diào)查分析

教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)是在教學(xué)質(zhì)量評價的基礎(chǔ)上，通過一定的組織機構(gòu)，按照一定的程序，對影響教學(xué)質(zhì)量的諸要素和教學(xué)過程的各個環(huán)節(jié)，進行積極認真的規(guī)劃、檢查、評價、反饋和調(diào)節(jié)，以確保學(xué)校的教學(xué)工作按計劃進行，并達到學(xué)校教學(xué)質(zhì)量目標(biāo)的過程。通過統(tǒng)計研究分析，我們認為可以從組織結(jié)構(gòu)、質(zhì)量監(jiān)控內(nèi)部體系和外部體系三部分對廣西廣播電視大學(xué)目前教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系現(xiàn)狀進行歸類分析。如圖1所示。

圖1 廣西廣播電視大學(xué)質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)

（一）督導(dǎo)組織機構(gòu)保障體系。廣西廣播電視大學(xué)的督導(dǎo)機構(gòu)主要由省校督導(dǎo)機構(gòu)和分校督導(dǎo)機構(gòu)組成。省校成立校級教學(xué)檢查工作組，工作組由分管校領(lǐng)導(dǎo)任組長，各部門負責(zé)人組成，負責(zé)教學(xué)檢查工作的組織、協(xié)調(diào)和落實。督查的職能部門為教務(wù)處所屬督導(dǎo)科，其常規(guī)工作人員主要有2人，負責(zé)日常具體工作。各分校以及直屬工作站建立教學(xué)督導(dǎo)小組，由分管教學(xué)的單位領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，負責(zé)本單位開放教育教學(xué)督導(dǎo)工作。目前關(guān)于教學(xué)督導(dǎo)相關(guān)規(guī)定文件有1個即《廣西廣播電視大學(xué)開放教育教學(xué)督導(dǎo)工作方案（試行）》。

省校督導(dǎo)日常工作職責(zé)有制定督導(dǎo)工作實施細則及工作計劃、定期對網(wǎng)上教學(xué)資源和教師網(wǎng)上教學(xué)工作進行檢查和開展全區(qū)電大教學(xué)評優(yōu)活動等。專項教學(xué)督導(dǎo)即接受中央電大每年一次教學(xué)檢查和廣西教育廳年檢。分校督導(dǎo)主要工作包括收集并歸納督導(dǎo)相關(guān)信息和材料、配合省級電大督導(dǎo)工作、檢查學(xué)生在電大在線平臺注冊和選課情況等。

通過總結(jié)分析，發(fā)現(xiàn)廣西廣播電視大學(xué)目前的督導(dǎo)機構(gòu)分為省校和分校兩級，督導(dǎo)制度的工作主要分為省校、分校日常督導(dǎo)工作和專項督導(dǎo)工作三大類。機構(gòu)結(jié)構(gòu)清晰，每個級別的督導(dǎo)工作人員各施其責(zé)，工作內(nèi)容分類明確。但督導(dǎo)機構(gòu)的行政級別有待提高。另外，作為一個省級電大，督導(dǎo)機構(gòu)常規(guī)性工作人員較少。目前的教學(xué)督導(dǎo)實施細則文件，其內(nèi)容重復(fù)，操作性不大，對當(dāng)前教學(xué)質(zhì)量只是片面強調(diào)對教學(xué)實施過程的監(jiān)督，但是對教學(xué)前的準(zhǔn)備教學(xué)設(shè)計教學(xué)資源建設(shè)沒有明確的評估和監(jiān)督，對促進教學(xué)質(zhì)量水平提高作用較小。

（二）質(zhì)量監(jiān)控內(nèi)部體系。主要從教學(xué)條件保障、教學(xué)資源建設(shè)、教學(xué)過程、學(xué)習(xí)支持服務(wù)、教務(wù)管理五個方面對廣西廣播電視大學(xué)目前的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控進行歸類分析。

1.教學(xué)設(shè)施條件保障?；A(chǔ)教學(xué)條件和網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺是開展遠程教育的基礎(chǔ)，廣西廣播電視大學(xué)對信息化基礎(chǔ)設(shè)施進行高標(biāo)準(zhǔn)改造，對數(shù)字化資源的制作、使用及管理的軟硬件平臺進行升級，為遠程高等教育提供技術(shù)支撐平臺。

廣西廣播電視大學(xué)主要的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)配套設(shè)施有：滿足2萬人同時訪問帶寬網(wǎng)絡(luò)；有國家開放在線學(xué)習(xí)平臺、省級電大學(xué)習(xí)在線平臺和國開電子圖書館等功能齊全的各類網(wǎng)絡(luò)教學(xué)辦公應(yīng)用系統(tǒng)平臺；為全區(qū)電大師生提供的網(wǎng)上教學(xué)和管理服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)中心；全區(qū)多間云教室實行實時網(wǎng)上教學(xué)互動和覆蓋全區(qū)18分分校的網(wǎng)真高清遠程視頻會議系統(tǒng)等硬件設(shè)備。課程資源視頻制作設(shè)施主要有專業(yè)級攝像設(shè)備、后期編輯系統(tǒng)（非編系統(tǒng)）和能完成視音頻節(jié)目的錄制、編輯、合成等操作的大型藍箱虛擬演播室等。

當(dāng)前廣西廣播電視大學(xué)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、教育資源制作硬件和平臺基本滿足遠程教育需求，但也存在教學(xué)平臺中教師和學(xué)生之間的交互性功能有待提高的問題。

2.教學(xué)資源建設(shè)質(zhì)量監(jiān)控。豐富的高質(zhì)量多媒體教學(xué)資源，可以促進教學(xué)質(zhì)量的提高，為網(wǎng)上教學(xué)活動的開展打下良好基礎(chǔ)。統(tǒng)計的廣西廣播電視大學(xué)關(guān)于教學(xué)課程資源建設(shè)文件有：教學(xué)資源基礎(chǔ)建設(shè)文件1個；視頻直播課制作暫行規(guī)范文件1個；各類教學(xué)比賽如優(yōu)質(zhì)課程、詳講課、三分屏和小塊化視頻課程等文件4個；教學(xué)資源使用情況統(tǒng)計、特色課程建設(shè)等文件共建設(shè)9個。

同時，為保證高質(zhì)量的網(wǎng)上教學(xué)平臺教學(xué)資源，制定和實施一系列措施：一是教學(xué)資源與技術(shù)部門做好教學(xué)資源建設(shè)的總體規(guī)劃方案，制定相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范與制作流程，制定《廣西廣播電視大學(xué)開放教育省開課程詳講錄像課制作有關(guān)規(guī)定》。例如，制作課程詳講錄像課的方式，錄制形式分教師個人獨立制作、雙人問答式、兩人以上分章節(jié)制作和隨堂錄制4種。二是教學(xué)資源評估，開展優(yōu)質(zhì)網(wǎng)上教學(xué)資源評比，促進教學(xué)資源建設(shè)水平。

3.教學(xué)過程質(zhì)量監(jiān)控。遠程高等教育的特殊性，其教學(xué)過程的落實和管理主要是指網(wǎng)絡(luò)教學(xué)過程的落實，依據(jù)成人在職學(xué)習(xí)的特點，從網(wǎng)上教學(xué)、面授教學(xué)、導(dǎo)學(xué)、形成性考核和實踐等環(huán)節(jié)做好課程教學(xué)實施方案的制訂，指導(dǎo)分校教學(xué)點開展課程教學(xué)，將課程教學(xué)過程的各個環(huán)節(jié)落到實處。（1）完善實踐教學(xué)過程監(jiān)控制度建設(shè)。制定專職教師工作職責(zé)，要求每個專業(yè)負責(zé)人根據(jù)該專業(yè)教學(xué)計劃和大綱的要求，制訂、完善本專業(yè)相應(yīng)的綜合實踐環(huán)節(jié)教學(xué)實施方案。（2）面授導(dǎo)學(xué)。目前，面授導(dǎo)學(xué)仍是遠程開放教育教學(xué)過程的重要形式，對專業(yè)主干課程、難度較大的工科專業(yè)課程尤為重要。（3）網(wǎng)上教學(xué)。形成了“突出專業(yè)主干課程、兼顧專業(yè)難點課程、淡化專業(yè)一般課程、提倡個別化導(dǎo)學(xué)課程”的教學(xué)思路。正對不同課程采用不同的面授比例，其他課時則引導(dǎo)和督促學(xué)生進行網(wǎng)上學(xué)習(xí)。（4）課程形成性考核。是指對學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)過程的全面測評，是對學(xué)習(xí)者課程學(xué)習(xí)成果的階段性考核，是對學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)目標(biāo)的階段性測試，是課程考核的重要組成部分。（5）專業(yè)實踐教學(xué)環(huán)節(jié)。制訂具體的實踐教學(xué)工作計劃，從畢業(yè)作業(yè)資格的審定、指導(dǎo)教師的聘請、論文寫作過程的指導(dǎo)監(jiān)督、答辯環(huán)節(jié)管理和畢業(yè)作業(yè)終審驗收都嚴(yán)格管理，規(guī)范運作，克服和避免集中實踐環(huán)節(jié)走過場及弄虛作假的問題。

4.學(xué)習(xí)支持服務(wù)。相對于普通高校，作為遠程教育的廣播電視大學(xué)更加重視學(xué)生的學(xué)習(xí)支持服務(wù)。廣西廣播電視大學(xué)學(xué)習(xí)支持服務(wù)相關(guān)文件有網(wǎng)上答疑活動文件1個和省級電大專業(yè)責(zé)任教師工作流程文件1個。關(guān)于學(xué)習(xí)支持服務(wù)主要分為分校教學(xué)點面對面的支持服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)的支持服務(wù)兩部分。

制定相關(guān)規(guī)定，要求各專業(yè)責(zé)任教師和課程責(zé)任教師做好導(dǎo)學(xué)和助學(xué)，面向全區(qū)學(xué)生每學(xué)期統(tǒng)設(shè)課程開展2次、省開課程開展3次以上的網(wǎng)上實時教學(xué)活動和非實時的答疑、討論，及時解決學(xué)生在學(xué)習(xí)中遇到的困難和問題。分校通過電大在線、短信平臺、班級QQ群、電話答疑等多層次、多渠道和多形式實現(xiàn)教學(xué)支持服務(wù)。

5.師資隊伍建設(shè)。加強教師和管理人員隊伍的建設(shè)，逐步提高教學(xué)能力和管理水平。廣西廣播電視大學(xué)加強師資隊伍建設(shè)文件包含進修、人才引進、教師發(fā)展中心、鼓勵職稱申報管理和鼓勵科研管理制度文件7個。為保證整體教學(xué)質(zhì)量水平，從以下幾方面加強師資隊伍建設(shè)。一是教師選聘、培訓(xùn)和考核管理。通過面向社會公開招聘優(yōu)秀教師，選派教師參加國家開放大學(xué)“網(wǎng)絡(luò)教育從業(yè)人員培訓(xùn)”，并安排骨干教師參加微課程、課件制作等短期業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高教師的現(xiàn)代遠程開放教育理論水平和業(yè)務(wù)水平。二是培養(yǎng)教學(xué)管理人員的業(yè)務(wù)能力。組織全區(qū)地市級電大及縣級電大開放教育教務(wù)管理人員進行培訓(xùn)及考核。三是制定文件鼓勵教師申報科研課題和教改項目，通過科研和教改，提高教師遠程教育的教學(xué)能力和科研水平。四是重視教師隊伍和管理隊伍的建設(shè)。以廣西廣播電視大學(xué)教師為主體、全區(qū)電大系統(tǒng)優(yōu)秀教師參加，以專業(yè)成立教研中心組和大教研室，建立了區(qū)、市（地）、縣（市）三級教師組成的課程團隊。

6.教務(wù)管理質(zhì)量監(jiān)控。教務(wù)管理質(zhì)量監(jiān)控的管理是保證整個教學(xué)過程得以順利實施的前提條件，主要從教學(xué)、學(xué)籍和考試管理三個方面保證教務(wù)管理質(zhì)量。

第一，教務(wù)管理保證教學(xué)質(zhì)量。教務(wù)管理制度是保障教育教學(xué)質(zhì)量的重要措施，制定教學(xué)管理制度，包括《廣西廣播電視大學(xué)開放教育試點專業(yè)試點分校、直屬工作站教學(xué)過程管理規(guī)范》《廣西廣播電視大學(xué)開放教育選課管理辦法》《廣西廣播電視大學(xué)形成性考核管理辦法》等教務(wù)管理文件，要求專業(yè)責(zé)任教師制定了每個專業(yè)的專業(yè)實施方案和相應(yīng)的集中實踐環(huán)節(jié)教學(xué)方案，每門課程都制定了教學(xué)大綱、課程教學(xué)實施方案等教學(xué)文件，促進學(xué)校教學(xué)教務(wù)管理工作的規(guī)范開展。

通過嚴(yán)格管理各教學(xué)環(huán)節(jié)，規(guī)范教學(xué)過程保證教學(xué)質(zhì)量。通過制定教師工作量管理辦法，明確教師進行專業(yè)管理、課程管理、面授教學(xué)、論文指導(dǎo)、科研工作等方面的責(zé)任和工作內(nèi)容，規(guī)范教師在教學(xué)各個環(huán)節(jié)的行為。對分校教學(xué)點每學(xué)期采取教學(xué)檢查、教學(xué)調(diào)研、形考作業(yè)抽查、期末巡考、電話督促等方式，檢查分校教學(xué)過程落實的情況。

第二，學(xué)籍管理檔案質(zhì)量保證。廣西廣播電視大學(xué)現(xiàn)有開放教育畢業(yè)生30 余萬人，學(xué)籍管理貫穿了從學(xué)生入學(xué)到畢業(yè)的整個過程，涵蓋學(xué)生基本信息管理、學(xué)籍異動管理、成績管理、畢業(yè)證書及學(xué)位證書發(fā)放等。為了保證學(xué)籍?dāng)?shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和有效性，通過建立嚴(yán)格的系統(tǒng)管理制度，從電子檔案和實物檔案兩種檔案形式分類進行有效管理，嚴(yán)格審核認定進入學(xué)籍系統(tǒng)的管理人員的資格，對學(xué)籍檔案電子數(shù)據(jù)實行定期多重備份，確保學(xué)生學(xué)籍檔案的安全。嚴(yán)格畢業(yè)證書和檔案簽收、保管及發(fā)放，并做永久保存簽收表的工作。培訓(xùn)分校教學(xué)點招生人員，確保學(xué)生信息錄入準(zhǔn)確。

第三，考試質(zhì)量管理措施。廣西廣播電視大學(xué)考點數(shù)量大，考試種類繁多。制定考試管理方面措施，保證教學(xué)結(jié)果的公正和教育質(zhì)量。一是實施考試工作精細化建設(shè)，加強對考試工作的日常管理和服務(wù)。二是課程考核改革。一方面是利用網(wǎng)絡(luò)教育技術(shù)，開展基于網(wǎng)絡(luò)的課程考核改革；另一方面是根據(jù)成人學(xué)習(xí)特點進行形成性考核代替終結(jié)性考試的改革。制定《廣西廣播電視大學(xué)形成性考核實施細則》，對各專業(yè)中部分必修課程和選修課程的形成性考核進行改革，增加了學(xué)習(xí)方式的考核，突出自主學(xué)習(xí)過程中的能動性，幫助學(xué)生增強學(xué)習(xí)效果。

（三）質(zhì)量監(jiān)督外部體系。廣西廣播電視大學(xué)目前主要的外部監(jiān)督機構(gòu)就是政府部門、社會輿論監(jiān)督、其他高校和社會企業(yè)等。由于一直屬于電大體系，廣西廣播電視大學(xué)一直遵循中央電大的質(zhì)量監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)，和外部其他行業(yè)和高?；ネㄝ^少，因此認可度不高，但是目前政府逐步重視，視廣西開放大學(xué)建設(shè)為全區(qū)遠程高等教育的重點，從政策和資金上大力支持。

同時，當(dāng)前廣西學(xué)分銀行的建立是一個很好的契機，可以促使廣播電視大學(xué)和更多普通高校的合作。在學(xué)術(shù)方面，廣西廣播電視大學(xué)教師進行副高級以上職稱評定時，和廣西普通高校進行統(tǒng)一評定，這一點也保證了電大系統(tǒng)的高級教師被整個教育系統(tǒng)認可，也是加強和外部交流學(xué)習(xí)的途徑。

四、目前教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控中存在的問題和改進方向

通過對比國外優(yōu)質(zhì)開放大學(xué)和國內(nèi)普通高校的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)，分析廣西廣播電視大學(xué)目前的質(zhì)量監(jiān)控體系，我們也發(fā)現(xiàn)了一些問題。

第一，全面的質(zhì)量監(jiān)控體系尚未建立。根據(jù)調(diào)查分析，廣西廣播電視大學(xué)雖然出臺了不少質(zhì)量保證的相關(guān)文件和規(guī)程，但目前沒有詳細統(tǒng)一的分類規(guī)劃和梳理，尚未形成完整的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系。整個學(xué)校關(guān)于質(zhì)量監(jiān)控的準(zhǔn)則沒有達成共識，質(zhì)量保障工作可操作性有待提高。

第二，行政級別較低，人員缺乏。目前廣西廣播電視大學(xué)的專職督導(dǎo)工作人員較少，同時歸屬于教務(wù)處管理，因此需要一個形成長期有效高水準(zhǔn)的權(quán)威性的教學(xué)督導(dǎo)團隊。

第三，廣播電視大學(xué)和普通高校溝通和交流較少。沒有外界質(zhì)量監(jiān)控力量的評價，因此也無法和普通高校進行測評，很難得到普通高校的認可，學(xué)分轉(zhuǎn)換困難。

第四，各級辦學(xué)機構(gòu)分工需要進一步明確。省級電大受3級辦學(xué)體系結(jié)構(gòu)的束縛，分校教學(xué)點和總校是合作關(guān)系，其教學(xué)實施過程不能保證實施到位。和英國開放大學(xué)相比較，其教師統(tǒng)一由英國開放大學(xué)統(tǒng)一聘用和管理，其教學(xué)實施和考試質(zhì)量更能得到保證。

以上問題，是我們在未來教學(xué)監(jiān)控管理中進一步仔細探究和改進的方向。在未來廣西開放大學(xué)建設(shè)中，應(yīng)采取有效措施建立完善的質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)，提高電大教學(xué)質(zhì)量，樹立廣西廣播電視大學(xué)教育在民族地區(qū)遠程高度教育中品牌形象，逐步形成自己的辦學(xué)特色和優(yōu)勢，力爭成為廣西少數(shù)民族地區(qū)學(xué)習(xí)型社會的重要支柱，為教育服務(wù)廣西發(fā)展、提高全區(qū)各族人民素質(zhì)貢獻力量。

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【基金項目】新世紀(jì)廣西高等教育教學(xué)改革工程項目（2013JGZ164）

【作者簡介】賀小麗（1983- ），廣西廣播電視大學(xué)直屬開放學(xué)院講師，碩士，研究方向：遠程教育培訓(xùn)，教育質(zhì)量監(jiān)控。

（責(zé)編 黎 原）