張洪源

摘 要：近年來，中央高頻次在重要場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)黨員干部要提高運(yùn)用法治思維和法治方式的能力，黨的十八大報(bào)告明確要求，提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力。本文將闡釋法治思維和法治方式的科學(xué)內(nèi)涵，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維、法治方式運(yùn)用能力存在什么問題，以及如何提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式的能力。

關(guān)鍵詞：法治思維；法治方式

黨的十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，提高黨員干部法治思維和依法辦事能力，把法治建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)重要內(nèi)容、納入政績(jī)考核指標(biāo)體系，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容。正確把握“法治思維和法治方式”的真正內(nèi)涵，研究當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和法治方式的運(yùn)用情況、探索提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用能力的對(duì)策對(duì)于認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大提出的全面推進(jìn)依法治國(guó)基本方略具有重大意義。

一、法治思維和法治方式的內(nèi)涵

法治，追根溯源是追求公平、公正、公開。

法治思維是以合法性為判斷起點(diǎn)，而以公平正義為判斷重點(diǎn)的一種邏輯，具體體現(xiàn)為運(yùn)用法律規(guī)范、法律原則和法律精神來觀察、分析、解決問題的思想認(rèn)識(shí)活動(dòng)與過程。

法治方式是指在社會(huì)管理活動(dòng)中將法律手段作為解決問題的首要選擇方式，把法律作為矛盾解決的主渠道，是按照法律規(guī)定和程序處理、解決問題的實(shí)踐過程和工作方式。

法治思維和法治方式，是一對(duì)圍繞“法治”而展開的概念。一個(gè)是思維方法，一個(gè)是行為方式。法治思維是思想層面的，而法治方式是是行動(dòng)層面的，是法治思維在實(shí)踐中的具體體現(xiàn)。

思想決定行動(dòng)，行動(dòng)體現(xiàn)思想。二者從思想和行動(dòng)兩個(gè)層面為落實(shí)依法治國(guó)方略指明路徑。法治思維是核心，它是法治方式的基礎(chǔ)。如果平時(shí)不養(yǎng)成法治思維，那么遇事運(yùn)用法治方式來解決問題就是空談。法治方式是目的，培養(yǎng)法治思維的目的就是為了有效指導(dǎo)實(shí)踐，在實(shí)踐中能夠運(yùn)用法治的方式去解決問題。法治方式是法治思維的延伸，是法治思維的外化。

從一定意義上說，這兩者是合一的，本質(zhì)上都是強(qiáng)調(diào)法治價(jià)值支配人們的言行。

二、領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和法治方式運(yùn)用能力存在的問題

改革開放以來特別是黨的十五大提出依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家以來，我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)取得了重大成就，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程中發(fā)揮了重要作用。同時(shí)，在現(xiàn)實(shí)生活中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識(shí)比較淡薄，有的存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)甚至徇私枉法等問題，影響了黨和國(guó)家的形象和威信，損害了政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)文明領(lǐng)域的正常秩序。

（一）尊法觀念不強(qiáng)

尊法就是對(duì)法律的崇尚和敬畏。在觀念中表現(xiàn)為法律是最高信仰，在行為中表現(xiàn)為法律是最高行為準(zhǔn)則。從總體上講，當(dāng)前黨員干部法治觀念在不斷增強(qiáng)，依法辦事能力也在不斷提高，由于我國(guó)經(jīng)歷了幾千年的封建專制歷史，缺乏民主與法治的傳統(tǒng)，現(xiàn)實(shí)生活中，部分領(lǐng)導(dǎo)干部崇尚法律、敬畏法律的觀念還沒有形成，法治觀念淡薄，有些領(lǐng)導(dǎo)干部一定程度上存在官本位、官貴民輕、重治民輕治官、重管理輕服務(wù)的人治思想、官老爺思想、長(zhǎng)官意志，特權(quán)觀念嚴(yán)重，凡事自己說了算，腦子里沒有法律這根弦。

（二）學(xué)法愿望不高

意識(shí)決定行為。部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法的動(dòng)力不足，主動(dòng)性和積極性不高。一是不愿學(xué)。他們往往專注于本職工作，或多或少有本職工作上去了就萬事大吉的思想，缺乏學(xué)習(xí)意識(shí)和學(xué)習(xí)動(dòng)力，骨子里就不想學(xué)。二是不會(huì)學(xué)。我國(guó)的社會(huì)主義法律體系已經(jīng)基本建立，內(nèi)容豐富，體系龐雜，涵蓋了社會(huì)生產(chǎn)生活的方方面面，他們不知道學(xué)什么，什么法律知識(shí)對(duì)自己的崗位有幫助。三是沒有時(shí)間學(xué)?；鶎庸ぷ骱苄量?，“上頭一根針，下面千根線”，千頭萬緒。有的忙于應(yīng)酬，有的忙于工作，閑暇時(shí)間忙于娛樂，沒有時(shí)間和精力學(xué)習(xí)法律。

（三）守法意識(shí)不夠

學(xué)法的目的在守法用法。守法是靜態(tài)的過程，對(duì)公民而言，不做法律禁止的行為就是守法。領(lǐng)導(dǎo)干部掌握著國(guó)家的公共權(quán)力，除了像普通公民一樣，在日常生產(chǎn)、生活中不做法律禁止的行為，還要做到“法無授權(quán)不可為”，這是行使國(guó)家權(quán)力的邊界和基本要求。

三、如何提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和法治方式運(yùn)用能力

領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治能力出現(xiàn)的這些問題，最主要，最首要的，就是尊法問題。思想決定行動(dòng)，不尊法、不敬法，甚至無視法律、蔑視法律，怎么會(huì)去學(xué)法、守法、怎么能用好法。相反，如果從內(nèi)心深處尊崇法治，敬畏法治，他必定也會(huì)主動(dòng)的去學(xué)習(xí)法治，嚴(yán)格守法，依法辦事。所以，提高，首先。怎么解決尊法的問題，我們要對(duì)法治進(jìn)行深刻的認(rèn)識(shí)。

（一）俯下身子，端正認(rèn)識(shí)，真正做到尊法敬法

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，普通百姓有了自主的權(quán)利意識(shí)、公民意識(shí)，行使知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)的熱情日益高漲。人們意識(shí)到了法律賦予自己的知情、表達(dá)、參與、監(jiān)督的權(quán)利，意識(shí)到了訴訟、申請(qǐng)、信息公開、行政復(fù)議，對(duì)政府有效的監(jiān)督作用。不僅是學(xué)法律的人有法律意識(shí)，現(xiàn)在普通老百姓的法律意識(shí)都非常地強(qiáng)?，F(xiàn)在的老百姓，尤其是城市居民，已經(jīng)不能滿足于做順民，草民，愚民，而是要做公民。公民意識(shí)在覺醒，公民社會(huì)在形成，這樣一個(gè)人趨勢(shì)越來越明顯。很多人不僅要維護(hù)自己的利益去打官司，還要維護(hù)社會(huì)公共利益打官司。

（二）充實(shí)腦子，積極主動(dòng)學(xué)習(xí)法治知識(shí)

從書本上學(xué)。法律制度紛繁復(fù)雜，以法治理念和法理學(xué)的學(xué)習(xí)為基礎(chǔ)才能從中發(fā)現(xiàn)主線，從而提高掌握法律知識(shí)和應(yīng)用法律規(guī)定的能力和水平。認(rèn)真進(jìn)行法治理念方面的理論學(xué)習(xí)。在實(shí)踐中學(xué)。重視實(shí)踐，在實(shí)踐中積累經(jīng)驗(yàn)。領(lǐng)導(dǎo)干部除了在平時(shí)積極學(xué)習(xí)法律知識(shí)將法治思維的觀念內(nèi)化于心外，還應(yīng)注重實(shí)踐，在實(shí)踐中積極運(yùn)用所學(xué)所思，以法治思維為指導(dǎo)，加強(qiáng)法治方式的運(yùn)用來解決實(shí)踐問題，注意反復(fù)積累經(jīng)驗(yàn)，在不斷的、反復(fù)的實(shí)踐和思考中，逐步提高運(yùn)用能力。

（三）放下架子，自覺接受法治考核監(jiān)督

四中全會(huì)已經(jīng)提出要對(duì)法治建設(shè)進(jìn)行考核，習(xí)近平同志也再次強(qiáng)調(diào)。加強(qiáng)法治建設(shè)考核工作，把推進(jìn)法治建設(shè)成效作為衡量干部工作實(shí)績(jī)的重要依據(jù)，建立嚴(yán)格的考核監(jiān)督制度，使法治建設(shè)真正成為一種硬標(biāo)準(zhǔn)、硬要求、硬約束，建立科學(xué)的政績(jī)考核和干部選拔任用機(jī)制，將法治指標(biāo)納入政績(jī)考核體系。