鄭鐵力

摘 要：本文通過(guò)分析現(xiàn)階段我國(guó)信訪的現(xiàn)狀，指出了現(xiàn)階段信訪制度中存在的問(wèn)題，指出了推進(jìn)信訪制度法制化進(jìn)程的有效措施。

關(guān)鍵詞：信訪；制度；法制化

對(duì)于信訪制度的研究，不斷的推進(jìn)信訪制度法制化的進(jìn)程對(duì)于社會(huì)主義民主法治以及公民合法權(quán)益都是非常有利的，同時(shí)，也能在很大程度上強(qiáng)化黨政部門的作風(fēng)建設(shè)，改善政府部門的辦事效率。信訪制度具有信息采集、反饋以及發(fā)泄民怨的政治性作用，還具備對(duì)于政府權(quán)力的全面監(jiān)督功能。健全、法制化的信訪制度能夠更好的推進(jìn)我國(guó)民主改革，使人權(quán)救濟(jì)機(jī)制更加的健全，讓和諧社會(huì)的建設(shè)更加的全面。

一、我國(guó)信訪的現(xiàn)狀

（一）信訪數(shù)量持續(xù)增加

隨著我國(guó)信訪工作的不斷開(kāi)展，信訪人員的數(shù)量持續(xù)的增加。近幾年內(nèi)，每年的信訪舉報(bào)增長(zhǎng)率均超過(guò)10%。隨著信訪量的持續(xù)增加，越級(jí)信訪的事件逐年遞增，地方信訪的數(shù)量在降低的同時(shí)，中央信訪數(shù)量不斷增加，出現(xiàn)了信訪“倒金字塔”模式。

（二）涉法涉訴信訪增加

近年來(lái)越來(lái)越多的信訪涉及到訴訟案件，這樣會(huì)對(duì)我國(guó)的司法權(quán)威以及司法獨(dú)立產(chǎn)生不利的影響，同時(shí)容易造成行政干預(yù)司法現(xiàn)象的發(fā)生。對(duì)于一些涉法涉訴的信訪事件處理過(guò)程中，上級(jí)部門亦或者相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)能夠直接的對(duì)于案件進(jìn)行批示或者交辦案件。如果案件正在法律訴訟處理過(guò)程中，領(lǐng)導(dǎo)的批示或者交辦就能夠很大程度上影響案件的審判結(jié)果。有些案件雖然已經(jīng)判決，在涉及到領(lǐng)導(dǎo)批示的情況下，法官也很難不理會(huì)上級(jí)部門的意見(jiàn)，這樣就不斷的減弱了司法的權(quán)威性。

（三）信訪出現(xiàn)組織化趨勢(shì)

現(xiàn)階段，集體信訪事件以及聯(lián)名信訪事件呈現(xiàn)逐漸增加的趨勢(shì)。信訪過(guò)程中，越來(lái)越多的信訪出現(xiàn)有意的增加信訪人員、擴(kuò)大影響，到處聯(lián)系信訪人員，拉攏一些有可能信訪的人員，組織人數(shù)較多的信訪隊(duì)伍，通過(guò)集體信訪行為，施加給信訪部門社會(huì)壓力。這樣的信訪事件，由于涉及到的人數(shù)較多，問(wèn)題復(fù)雜程度相對(duì)大，處理過(guò)程中會(huì)遇到較大的困難。

二、信訪制度法制化的必要性

信訪是符合我國(guó)憲法規(guī)定的、公民具有的一項(xiàng)權(quán)利。信訪人員有權(quán)利經(jīng)由信訪規(guī)定的信訪渠道對(duì)于政府部門提出建議與投訴。我國(guó)一直尊重并且保護(hù)人民的權(quán)利，我國(guó)的公民有權(quán)利對(duì)于政府的任何機(jī)構(gòu)或者人員提出建議或者批評(píng)，有權(quán)利對(duì)于國(guó)家機(jī)關(guān)人員的違法行為提出申訴或者控告。不過(guò)，在此過(guò)程中不能惡意的捏造或者歪曲事實(shí)。國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)于我國(guó)公民的申訴或者檢舉等內(nèi)容，要查明真?zhèn)?，認(rèn)真處理。因此，信訪作為我國(guó)憲法規(guī)定的默示性權(quán)利，有必要對(duì)其制度法制化，這樣不僅和我國(guó)的憲法精神相一致，同時(shí)也與國(guó)際上人權(quán)保障的發(fā)展方向相一致。

三、推進(jìn)信訪制度法制化的措施

（一）完善信訪案件處理方式

現(xiàn)階段，世界范圍內(nèi)對(duì)于處理公民申訴問(wèn)題的較好方法是申訴專員制度。這種制度采用個(gè)案處理的方式，對(duì)于受理結(jié)果進(jìn)行公開(kāi)，并出具個(gè)案報(bào)告。出具的個(gè)案報(bào)告包括對(duì)于信訪人員的投訴內(nèi)容成立與否的判斷標(biāo)準(zhǔn)以及對(duì)信訪人員投訴內(nèi)容的調(diào)查信息與結(jié)論。尤其需要強(qiáng)調(diào)的是，在信訪人員的投訴內(nèi)容成立前提下，個(gè)案報(bào)告還能夠含有針對(duì)被投訴機(jī)構(gòu)的改進(jìn)建議。我國(guó)也應(yīng)當(dāng)參照申訴專員制度，采用這樣的信訪工作模式，對(duì)于個(gè)案的處理形成個(gè)案報(bào)告的體系，信訪當(dāng)事人的每一方均告知調(diào)查信息與結(jié)果，并向社會(huì)公布事件的調(diào)查結(jié)論，進(jìn)而讓個(gè)案的能夠在更加的公開(kāi)與透明的體系下進(jìn)行處理。

（二）健全信訪渠道與方式

隨著信息時(shí)代的到來(lái)，網(wǎng)絡(luò)計(jì)算機(jī)技術(shù)的不斷發(fā)展與廣泛應(yīng)用，網(wǎng)絡(luò)信訪開(kāi)始出現(xiàn)并逐漸發(fā)展，讓我國(guó)公民的信訪出現(xiàn)了更方便與快捷的方式。這種信訪方式在減少信訪成本的同時(shí)也能夠避免集體上訪對(duì)于社會(huì)造成的壓力，也有利于突破當(dāng)?shù)仉[瞞上訪信息的難關(guān)，讓基層情況能夠更加便利的傳達(dá)到更高的國(guó)家機(jī)關(guān)。現(xiàn)階段，要保障已有信訪渠道及方式的暢通無(wú)阻，同時(shí)，采用信息化技術(shù)，持續(xù)健全各種信訪方式，形成一個(gè)完善的、健全的信訪信息平臺(tái)。對(duì)于信訪接待機(jī)構(gòu)的地址、電話、網(wǎng)址、信箱、接待時(shí)段等內(nèi)容要透明并公布與社會(huì)，同時(shí)設(shè)置并完善各級(jí)信訪網(wǎng)絡(luò)信息體系。這樣，就能夠讓信訪信息在不同級(jí)別信訪接待機(jī)構(gòu)形成數(shù)據(jù)共享，促進(jìn)信訪問(wèn)題的合力解決。

（三）信訪工作做到黨政分開(kāi)

以法律的視角來(lái)看，公民的信訪權(quán)利是受到憲法保障的檢舉、申訴等權(quán)利的統(tǒng)稱。不過(guò)在實(shí)際操作中，憲法所給予我過(guò)人民的信訪權(quán)利還未真正意義的步入法制，僅僅通過(guò)邊緣化的制度而存在著。其之所以出現(xiàn)這種問(wèn)題，總的來(lái)說(shuō)是由于我國(guó)執(zhí)政方式所決定的，也是我國(guó)立法不夠健全與完善的產(chǎn)物。而在信訪工作中推行黨政分開(kāi)，讓執(zhí)政黨黨委脫離開(kāi)各類行政事務(wù)的處理中，將其完全交由相關(guān)職能部門處理，通過(guò)形成“小黨委、中政府、大社會(huì)”的法制化方式，強(qiáng)化我國(guó)公民對(duì)于政治的有序參與，重新建立我國(guó)的司法權(quán)威，擺脫信訪難題。

（四）建立信訪問(wèn)責(zé)體系

現(xiàn)階段，我國(guó)不少的信訪接待部門已經(jīng)逐步建立并完善責(zé)任制度，將責(zé)任劃分至個(gè)人，領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任劃分明晰，甚至專門采取領(lǐng)導(dǎo)接待日等舉措。這樣的舉措能夠讓信訪接待工作建立一個(gè)完整的責(zé)任體系，不過(guò)需要注意相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于信訪事件的恐懼心理，不能因?yàn)橛胸?zé)任就一味的息事寧人，要嚴(yán)格的依據(jù)有關(guān)法律制度進(jìn)行信訪工作。

四、結(jié)語(yǔ)

信訪制度的法制化，能夠有力的促進(jìn)我國(guó)民主法治的建設(shè)，也能夠讓我國(guó)公民的合理權(quán)益得到保障，同時(shí)，還能夠進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)政部門的作風(fēng)建設(shè)，促進(jìn)政府效率的提升。但是，在進(jìn)行信訪工作的同時(shí)，要看到目前所存在的問(wèn)題，采取科學(xué)、合理的手段推進(jìn)信訪制度的法制化進(jìn)程。

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