李玲

摘 要：自中央八項規(guī)定出臺以來，對精簡公文提出了具體要求，油田各級各單位都為“精簡公文，切實改進文風”積極采取措施，取得了一定的成效，但一些突出問題仍然亟待解決。作為局黨辦工作人員，我結合公文處理實際工作中的經驗做法，就如何貫徹落實中央要求，探討在新形勢下對精簡公文的改進思路和方式。

關鍵詞：精簡公文；新形勢；油田

一、常見問題及分析

我認為形成當前公文過多的原因主要有以下幾方面。

一是“紅頭”公文情結在作祟。這與部分部門（單位）領導或人員在思想觀念里的“紅頭”公文情結根深蒂固有關，事無論大小、是否必要，都要坐等“紅頭”公文發(fā)布再行動。主要原因是，有的認為部門工作由“紅頭”公文來推動，才能體現(xiàn)其工作的重要，體現(xiàn)領導的重視；有的還照抄照轉已明確部署要求的上級來文，這樣就會造成公文堆積如山。

二是制發(fā)公文不嚴謹。以目前形勢來看，由于各種原因，很多不必發(fā)文的事項都變成了以“紅頭”公文來部署，不但容易造成公文量多質輕，還削弱了公文的執(zhí)行力度。各部門、各單位想推動某一般性的常規(guī)性工作，完全可以發(fā)一個普通白頭通知就解決，為了凸顯工作重要，還要到辦公室發(fā)布公文，這時需要文秘人員嚴格把關。

三是審核把關存在困難。俗話說：“慢工出細活”。公文要求過急必然導致最后審核糾錯的關口職能降低，如果連必要的公文把關時間都不能保證，就更容易出現(xiàn)錯誤和瑕疵。分析來看，部分人員對公文審核把關存在錯誤認識，有的認為把公文送到公文處理部門就沒自身什么事了，公文把關修改都與他們無關；有的認為領導都簽過字了，領導都沒說什么，公文處理部門的審核工作就可有可無；有的認為公文處理部門的工作也就是“套個文件頭、編個文號日期”等不正確的思想認識導致。

四是辦公室文秘人員業(yè)務素質不過硬。如辦公室文秘人員綜合素質不強，對起草的公文從文種選擇，到寫作方式，再到內容要素表述不清或信息不全，都會造成一事多發(fā)的現(xiàn)象。一個合格的辦公室文秘人員不但要有熟練的業(yè)務素養(yǎng)、強烈的責任心和認真的工作態(tài)度，還應該提升自身辦文能力，既要對各項工作都要有所了解，能夠在辦文過程中發(fā)現(xiàn)問題、提出問題，更要在辦理過程中堅持“確有必要，注重實效”原則，可發(fā)可不發(fā)的公文堅決不發(fā)。

二、精簡公文的必要性

當前，OA（Office Automation）系統(tǒng)更新?lián)Q代迅速，我們的工作方式越來越顯示出無紙化辦公的趨勢。這就要求我們有更高的工作效率。

一是精簡公文提高公文質量的有效手段。精簡公文，勢必會促使擬文單位更嚴謹認真地擬制公文，使擬文單位和辦文人員更加珍惜和重視這項工作，嚴格制發(fā)“精品公文”努力做到意盡文止、結構嚴謹、內容精煉，使公文更準確地體現(xiàn)發(fā)文機關意圖，所提政策措施和辦法切實可行。公文處理部門則會更嚴謹細致審核制發(fā)公文，注重公文的政策性、針對性和可操作性。

二是精簡公文體現(xiàn)公文的權威性和嚴肅性。目前油田作業(yè)是多個部門齊抓共管，如果缺乏溝通，很容易導致下發(fā)的公文相互重疊或者堆積如山的現(xiàn)象，嚴重影響公文的權威性和執(zhí)行力，給受文單位造成思想和行為混亂。要想能確保政令暢通，只有精簡公文、改進文風，才能使文件精神得到落實和執(zhí)行。

三是精簡公文推動油田改革創(chuàng)新、轉型發(fā)展、從嚴管理。精簡公文，尤其是減少紙質公文的印發(fā)數(shù)量，有利于嚴格控制辦公、發(fā)文、會議等管理性費用；有利于嚴抓精細管理，降低運轉成本，減少資源消耗，進一步突出價值創(chuàng)造和效益理念，打造綠色低碳發(fā)展新優(yōu)勢。

三、對策建議

綜上所述，精簡公文、改進文風已迫在眉睫。我認為要推進這項工作可從以下幾個方面著力：

一是領導重視上下聯(lián)動。結合黨的群眾路線教育實踐活動，各級領導干部應帶頭轉作風、改文風，大力支持公文處理部門在職權范圍內自主有序工作，為公文審核工作的順利開展當好后盾、創(chuàng)造條件。局黨辦作為黨委公文處理部門，應與機關各黨群部門（各二級單位）的辦公室、辦文人員進行上下聯(lián)動，得到各級的支持和重視，形成齊抓共管的工作格局。

二是規(guī)范擬發(fā)公文辦理制度。部門擬發(fā)公文應至少提前一定時間（如2個工作日）報局黨辦審核。除緊急事項和特殊事項外，擬發(fā)公文不得直接報送領導個人。領導同志對未經局黨辦審核把關的擬發(fā)公文應不予簽批，應將來文退給報送單位，按公文審核程序重新報送；加強對各級各部門公文制發(fā)情況的考核，對相關業(yè)務作出量化考核安排，逐步建立考核評價標準。

三是通過開展業(yè)務培訓培育意識。局黨辦應定期組織公文業(yè)務培訓和研討交流，對各部門（單位）辦文人員既是培育“強化審核”“精簡公文”意識的過程，也是公文處理工作業(yè)務技能的傳授過程。各級各單位應抓好內部傳幫帶，提升內部人員的辦文素質和精簡公文意識，在辦文人員流動較快的單位，這種定期和不定期的培訓尤為重要。

四是前置把關控制公文規(guī)格數(shù)量。有效的方法就是控制公文規(guī)格數(shù)量，可發(fā)可不發(fā)的公文不發(fā)，力戒形式主義。局黨辦為落實中央八項規(guī)定精神，確立了公文“五不行文”原則，即沒有行文必要性和可行性的，不予行文；已作出明確部署研究的，不予行文；貫徹落實上級公文、講話精神和會議要求的公文，僅表態(tài)性的或照搬照抄的，不予行文；部門常規(guī)性、年度性工作安排和工作部署的意見，不予行文；部門年度單項表彰評比，不予行文。

五是加快油田辦公自動化系統(tǒng)的建設步伐。必須加快實現(xiàn)油田辦公自動化系統(tǒng)上公文管理流程處理公文所有需求，實現(xiàn)發(fā)文稿紙全過程網(wǎng)上流轉簽批，實行公文在線起草、網(wǎng)絡審核和傳輸，實現(xiàn)便攜式領導簽批筆的遠程運用。通過油田辦公自動化系統(tǒng)全過程網(wǎng)上流轉公文的好處是，實現(xiàn)領導遠程公文審閱，下發(fā)公文點對點的傳輸，不需要以紅頭公文發(fā)布的，也能及時瀏覽共享，能達到“時效”和“精簡”的雙贏，切實節(jié)約了成本提高了效率。