李武

摘 要：黨的十八大報(bào)告指出，正確處理人民內(nèi)部矛盾，建立健全維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，完善信訪制度，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，是當(dāng)前黨和政府的重要工作。對(duì)于國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō)，身處維護(hù)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧的大局之中，信訪維穩(wěn)工作更是發(fā)展的前提和保證。

關(guān)鍵詞：信訪；維穩(wěn)；機(jī)制；管理；穩(wěn)定

一、做好信訪維穩(wěn)工作的重要意義

（一）信訪維穩(wěn)工作是黨的建設(shè)的必然要求

信訪維穩(wěn)工作是伴隨著企業(yè)成長(zhǎng)而變化的，要做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期信訪維穩(wěn)問(wèn)題，必須高度了解民情、社情、政情，與黨的方針路線保持高度一致，這是樹立科學(xué)發(fā)展觀、堅(jiān)持群眾路線、踐行“三嚴(yán)三實(shí)”的必然要求。

（二）信訪維穩(wěn)工作是融洽黨群關(guān)系的重要抓手

信訪問(wèn)題的出現(xiàn)，一方面說(shuō)明企業(yè)工作還沒(méi)有做到盡善盡美，員工群眾還有不滿意的地方；另一方面也表明了員工群眾對(duì)企業(yè)的充分信任，希望并依靠企業(yè)排憂解難。因此，處理信訪問(wèn)題的過(guò)程，不僅是化解矛盾，解決問(wèn)題的過(guò)程，更是做好群眾工作，密切黨群干群關(guān)系的過(guò)程。

（三）信訪維穩(wěn)工作是維護(hù)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的重要保障

如果信訪維穩(wěn)工作處理不好，極易出現(xiàn)“無(wú)事生非，小事變大”的不利局面，勢(shì)必分散企業(yè)維持生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的資源和力量，同時(shí)也將對(duì)員工正常生活和利益造成惡劣影響。

（四）信訪維穩(wěn)工作是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)

當(dāng)前，員工的思想產(chǎn)生多元化和復(fù)雜性，勢(shì)必出現(xiàn)不同的利益群體和利益訴求。通過(guò)積極有效的信訪維穩(wěn)工作，可以將不同的利益群體統(tǒng)一為群體利益，展開對(duì)實(shí)現(xiàn)企業(yè)效益最大化的共同追求。

二、當(dāng)前影響企業(yè)穩(wěn)定的主要矛盾

國(guó)有企業(yè)歷經(jīng)多次體制改革，員工與企業(yè)的利益關(guān)系、利益結(jié)構(gòu)也隨之不斷調(diào)整，一些深層次矛盾和問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)，既有群體問(wèn)題，也有個(gè)體問(wèn)題：

（一）工作環(huán)境問(wèn)題

部分國(guó)有企業(yè)行業(yè)是高危艱苦，加之地理環(huán)境較差，員工工作勞動(dòng)強(qiáng)度大，精神文化生活相對(duì)較為貧乏，信息較為封閉，增加了維穩(wěn)工作的難度。

（二）勞務(wù)派遣用工穩(wěn)定問(wèn)題

隨著新《勞動(dòng)法》的出臺(tái)，為了避免用工風(fēng)險(xiǎn)，部分企業(yè)勞務(wù)派遣用工比例較大，但由于薪酬待遇較低、晉升渠道窄等原因，對(duì)企業(yè)缺乏基本的向心力，致使人員流失嚴(yán)重，對(duì)企業(yè)穩(wěn)定造成不利影響。

（三）纏訪、越級(jí)訪問(wèn)題

企業(yè)傷殘、遺屬等困難群體利益訴求較多，個(gè)別人員在工傷補(bǔ)償、醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷等方面的訴求沒(méi)有政策支持，企業(yè)難以滿足要求，因而思想波動(dòng)較大，易出現(xiàn)纏訪、越級(jí)訪等不理智行為，給信訪維穩(wěn)工作造成極大被動(dòng)。

（四）干群溝通不到位問(wèn)題

企業(yè)部分干部片面認(rèn)為，只要搞好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，維穩(wěn)綜治工作是主管部門的事情，因此與員工之間溝通較少，造成部分員工對(duì)企業(yè)發(fā)展和政策了解不多，認(rèn)識(shí)不清，極易受流言影響。

三、開展信訪維穩(wěn)工作的具體途徑

（一）堅(jiān)持一個(gè)原則

堅(jiān)持“來(lái)訪必接、來(lái)信必復(fù)、有案必查、查辦必結(jié)”的原則，信訪工作扎實(shí)高效。

一是暢通信訪渠道。公開信訪通信地址、電子郵箱、投訴電話、信訪接待的時(shí)間和地點(diǎn)，為信訪人反映情況，提出建議、意見(jiàn)和投訴請(qǐng)求提供便利。

二是妥善高效處理。對(duì)群眾的來(lái)訪，按照尊重歷史、依法辦事、深入調(diào)查、客觀公正、疏導(dǎo)撫慰的措施，耐心、熱情地做好接待和法律、政策解釋工作，絕不推諉、拖拉、回避或?qū)⒚苌辖弧?duì)符合政策規(guī)定能夠解決和落實(shí)的，依照政策，限期一次性解決到位；對(duì)符合情理沒(méi)有政策支持暫時(shí)無(wú)法解決的，穩(wěn)情緒、講道理、做記錄，并及時(shí)向上級(jí)部門報(bào)送，跟蹤落實(shí)；對(duì)提出不合理要求、無(wú)理取鬧的，堅(jiān)持曉之以理，批評(píng)教育，加強(qiáng)防范。

（二）抓好兩個(gè)超前

實(shí)踐證明，在信訪維穩(wěn)工作中，超前謀劃、超前預(yù)警，是化解各類矛盾、將苗頭隱患控制在萌芽狀態(tài)的最有效途徑。

一是超前謀劃。樹立大局意識(shí)，廣泛了解員工普遍關(guān)注的焦點(diǎn)、難點(diǎn)、疑點(diǎn)問(wèn)題，反饋群眾的訴求與矛盾，并深入開展調(diào)查分析，找出問(wèn)題的深層次原因，為領(lǐng)導(dǎo)提供準(zhǔn)確的信息，為確立相關(guān)政策措施建言獻(xiàn)策；建立穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，跟進(jìn)追蹤公司各項(xiàng)決策運(yùn)行情況，收集群眾意見(jiàn)，綜合評(píng)估是否會(huì)觸及和損害員工利益、是否會(huì)產(chǎn)生大量不穩(wěn)定因素，以采取合適的規(guī)避措施。

二是超前預(yù)警。隨時(shí)保持高度的警惕性，將各類問(wèn)題按照誘因、時(shí)間、地點(diǎn)、涉及人數(shù)、重點(diǎn)對(duì)象、事態(tài)發(fā)展預(yù)測(cè)等要素，進(jìn)行認(rèn)真評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在風(fēng)險(xiǎn)，先期預(yù)警，逐一落實(shí)主辦和協(xié)辦部門，把握工作主動(dòng)權(quán)。對(duì)涉及維穩(wěn)事件，均提前發(fā)出預(yù)警，迅速協(xié)助公司領(lǐng)導(dǎo)制定方案、展開工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)對(duì)象的穩(wěn)控。

（三）推進(jìn)三項(xiàng)源頭治理

一是推進(jìn)民生工程。積極反饋員工訴求，跟進(jìn)督查督辦，確保政策措施執(zhí)行到位，為群眾解決實(shí)際困難。提高夜班、高溫費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)員工的合法權(quán)益；改善一線員工生產(chǎn)生活條件，逐步更新老化生產(chǎn)設(shè)施，綠化美化環(huán)境，為員工營(yíng)造良好的生活環(huán)境；暢通晉升渠道，積極宣傳技能專家選聘、技能競(jìng)賽獲獎(jiǎng)晉升等用工政策，穩(wěn)定員工隊(duì)伍。

二是推進(jìn)扶貧幫困。將“以人為本，扶貧幫困”作為維穩(wěn)工作的重要抓手，積極幫扶弱勢(shì)群體。及時(shí)慰問(wèn)困難員工、遺屬、離退休員工，救助大病員工，向困難員工子女發(fā)放金秋助學(xué)金，通過(guò)組織的關(guān)懷和溫暖，消除不穩(wěn)定因素，使得干群關(guān)系更為融洽，維穩(wěn)工作開展更為順利。

三是推進(jìn)安保防恐管理提升。結(jié)合實(shí)際建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共同推進(jìn)安保防恐能力提升。完善各項(xiàng)治安管理制度，細(xì)化工作職責(zé)，將治安防范指標(biāo)納入年度業(yè)績(jī)考核；加強(qiáng)主動(dòng)控制，配發(fā)各類反恐器材，強(qiáng)化門崗及夜間巡邏工作；鍛煉實(shí)戰(zhàn)能力，積極聯(lián)合公安機(jī)關(guān)開展“防恐、防爆、防破壞”應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)演練；落實(shí)與當(dāng)?shù)氐男畔贤?，?lián)合組織專項(xiàng)檢查整治，薄弱環(huán)節(jié)得到及時(shí)改善。

（四）強(qiáng)化五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)

一是強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，完善責(zé)任體系。組織召開維穩(wěn)專題會(huì)議，下發(fā)維穩(wěn)責(zé)任令，把目標(biāo)和任務(wù)逐級(jí)分解落實(shí)到基層，落實(shí)到部門，落實(shí)到責(zé)任人，全面鞏固了以黨政領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任制為主導(dǎo)，基層全面管控的責(zé)任體系，為群防群治打好了基礎(chǔ)。

二是強(qiáng)化信息傳遞，上下對(duì)接暢通。積極與上級(jí)溝通，及時(shí)傳達(dá)指示精神，交流維穩(wěn)經(jīng)驗(yàn)；堅(jiān)持每日與企業(yè)相關(guān)部門信息對(duì)接，收集整理每天的社會(huì)治安、安全生產(chǎn)、信訪維穩(wěn)等工作情況，對(duì)發(fā)生發(fā)現(xiàn)的涉及穩(wěn)定的重要情況和苗頭，均實(shí)現(xiàn)了第一時(shí)間報(bào)告，確保了早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早解決。

三是強(qiáng)化排查化解，實(shí)現(xiàn)全面管控。堅(jiān)持每月和重點(diǎn)時(shí)段相結(jié)合的方式開展排查工作。對(duì)員工反映的問(wèn)題及時(shí)分析、梳理，定期更新不穩(wěn)定群體和不穩(wěn)定因素排查臺(tái)帳，全面掌控重點(diǎn)群體、重點(diǎn)人員、異常信訪人的情況，制定“專人專訪、時(shí)時(shí)走訪跟蹤管控、委托監(jiān)管、定期回訪”的有效措施。對(duì)于排查出的重點(diǎn)對(duì)象以走訪、慰問(wèn)等形式，了解困難與訴求，積極進(jìn)行政策解釋和思想疏導(dǎo)，穩(wěn)定情緒。

四是強(qiáng)化規(guī)范接訪，嚴(yán)格“三種接待”。即預(yù)約接待、臨時(shí)接待和下訪接待。預(yù)約接待由信訪人與接待領(lǐng)導(dǎo)預(yù)約后，領(lǐng)導(dǎo)定期面對(duì)面接待來(lái)訪群眾，協(xié)調(diào)處理事項(xiàng)或聽(tīng)取群眾意見(jiàn)、建議和訴求。臨時(shí)接待是對(duì)突發(fā)性重大信訪問(wèn)題，由主管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人，隨時(shí)在指定接待場(chǎng)所接待上訪群眾。下訪接待是對(duì)可能發(fā)生的群體性上訪、越級(jí)上訪的苗頭性問(wèn)題，主管領(lǐng)導(dǎo)與相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人提前介入，深入基層調(diào)研，努力把問(wèn)題解決在基層，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。

五是強(qiáng)化應(yīng)急能力，保障突發(fā)事件處理。根據(jù)工作實(shí)際，持續(xù)完善信訪接待制度和突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，使各項(xiàng)工作更加制度化、規(guī)范化。組織開展各類突發(fā)事件應(yīng)急演練，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的可操作性，增強(qiáng)公司應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的響應(yīng)處理能力。

在當(dāng)前信訪維穩(wěn)的新形勢(shì)下，必須保持清醒的頭腦和政治敏銳性，不斷提高思想修養(yǎng)、政策水平和業(yè)務(wù)能力，以“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機(jī)感、“坐不住”的責(zé)任感，構(gòu)建企業(yè)信訪維穩(wěn)長(zhǎng)效機(jī)制，搭建好企業(yè)和員工群眾的連心橋，為企業(yè)實(shí)現(xiàn)大和諧、大穩(wěn)定奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。