內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心課題組

基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是“一帶一路”的重要內(nèi)容和優(yōu)先建設(shè)領(lǐng)域，也是“一帶一路”沿線國(guó)家強(qiáng)化合作的重要保障。內(nèi)蒙古地處“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”的“咽喉”要道，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，作為我國(guó)向北開放的重要窗口，在“一帶一路”及打造中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊戰(zhàn)略中地位舉足輕重，不可替代。推進(jìn)跨境基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通可以進(jìn)一步釋放中蒙俄合作潛力，契合中蒙俄三國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略需求，對(duì)于深化中蒙俄合作意義深遠(yuǎn)。

一、內(nèi)蒙古推進(jìn)“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)的優(yōu)勢(shì)條件

內(nèi)蒙古推進(jìn)“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)具有得天獨(dú)厚的條件：一是具有聯(lián)通俄蒙的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。內(nèi)蒙古與蒙古國(guó)、俄羅斯邊境線總長(zhǎng)4261公里，占全國(guó)陸地邊境線的19.4%，其中，與蒙古國(guó)邊境線3210公里，與俄羅斯邊境線1051公里，分別占我國(guó)與蒙古國(guó)、俄羅斯邊境線的68.7%和28.8%。二是對(duì)外開放口岸眾多。目前擁有對(duì)外開放口岸共19個(gè)，常年開放的有16個(gè)，其中對(duì)蒙古國(guó)開放口岸10個(gè)，對(duì)俄羅斯開放口岸6個(gè)。三是經(jīng)貿(mào)合作不斷深化。2014年內(nèi)蒙古進(jìn)出口總值145.53億美元，其中對(duì)蒙古國(guó)貿(mào)易額40.97億美元，對(duì)俄羅斯貿(mào)易額30.54億美元。四是經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作日益緊密。2014年內(nèi)蒙古對(duì)蒙古國(guó)投資項(xiàng)目19個(gè)，數(shù)量同比增長(zhǎng)13個(gè)，中方協(xié)議投資額35278萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)了4倍多;對(duì)俄羅斯投資項(xiàng)目19個(gè)，數(shù)量同比增長(zhǎng)9個(gè)，中方協(xié)議投資額（含增資）8092萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)88.2%。五是口岸貿(mào)易繁榮。口岸進(jìn)出境客貨運(yùn)量、進(jìn)出境客運(yùn)量及進(jìn)出境交通工具數(shù)量較大，其中滿洲里的進(jìn)出境貨運(yùn)量在全國(guó)邊境陸路口岸中多年來(lái)居第1位。2014年，內(nèi)蒙古口岸進(jìn)出境貨運(yùn)量7085.67萬(wàn)噸，其中：對(duì)俄口岸進(jìn)出境貨運(yùn)量為3038.7萬(wàn)噸，對(duì)蒙進(jìn)出境貨運(yùn)量為4047萬(wàn)噸。口岸進(jìn)出境客運(yùn)量467.61萬(wàn)人次，進(jìn)出境交通工具為136.1萬(wàn)列輛架次。六是口岸合作平臺(tái)建設(shè)日臻成熟，邊境（跨境）經(jīng)濟(jì)合作區(qū)穩(wěn)步推進(jìn)。中蒙兩國(guó)成功舉辦了2屆經(jīng)貿(mào)合作論壇，連續(xù)舉辦了9屆中國(guó)·海拉爾中蒙俄經(jīng)貿(mào)洽談暨商品展銷會(huì)、5屆中國(guó)·二連浩特中蒙俄經(jīng)貿(mào)合作洽談會(huì)、2屆“茶葉之路與城市發(fā)展”中蒙俄市長(zhǎng)峰會(huì)，參與了11屆烏蘭巴托商品展洽會(huì)。七是建立了政府間高層會(huì)晤機(jī)制，推動(dòng)和擴(kuò)大了友好往來(lái)和互利合作。目前，內(nèi)蒙古與俄羅斯共締結(jié)友好地區(qū)（城市）9對(duì)，與蒙古國(guó)締結(jié)友好地區(qū)（城市）9對(duì)。近年來(lái)，兩國(guó)高校之間建立了互派留學(xué)生、互派教師、合作研究等機(jī)制。每年定期在俄羅斯、蒙古國(guó)舉辦文化交流活動(dòng)，并推動(dòng)兩國(guó)電視臺(tái)以及報(bào)社展開合作。與俄蒙、中亞在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、地質(zhì)遺跡保護(hù)、圖書研究、文物考古等領(lǐng)域進(jìn)行合作，推進(jìn)“茶葉之路”沿線國(guó)家和地區(qū)聯(lián)合申遺。各級(jí)蒙中醫(yī)醫(yī)院每年收治蒙古國(guó)患者近3萬(wàn)人次。

二、推進(jìn)中蒙俄跨境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的總體框架和設(shè)想

（一）遵循的原則

在推進(jìn)“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)中需要緊緊把握以下原則：一是兼顧中蒙俄共同需求;二是兼顧互利互惠和合作共贏;三是兼顧長(zhǎng)期發(fā)展和近期計(jì)劃;四是兼顧經(jīng)濟(jì)往來(lái)和人文交流以及兼顧機(jī)制創(chuàng)新和模式創(chuàng)新。

（二）總體框架節(jié)點(diǎn)的選擇

在選擇“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)的重要節(jié)點(diǎn)時(shí)，一方面要綜合考慮我國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略與俄羅斯、蒙古國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略的對(duì)接，另一方面也要考慮基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的可行性和現(xiàn)實(shí)性。俄羅斯的“遠(yuǎn)東開發(fā)戰(zhàn)略”最早在2009年出臺(tái)的《2025年前遠(yuǎn)東和貝加爾地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略》中體現(xiàn)，2012年符拉迪沃斯托克亞太經(jīng)合組織峰會(huì)前夕，普京總統(tǒng)指出“全面走向亞太地區(qū)是俄羅斯未來(lái)成功及西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)發(fā)展的重要保證”，這也集中體現(xiàn)了俄羅斯經(jīng)濟(jì)“向東轉(zhuǎn)”的意圖。2012年3月俄羅斯制定《西伯利亞和遠(yuǎn)東發(fā)展法》，表明俄羅斯為促進(jìn)東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展而在政策上給予大力支持。2013年普京向聯(lián)邦會(huì)議發(fā)表國(guó)情咨文時(shí)明確指出，發(fā)展西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)是俄羅斯21世紀(jì)的優(yōu)先方向。同時(shí)，俄羅斯計(jì)劃建設(shè)實(shí)施的跨歐亞西伯利亞大鐵路全長(zhǎng)9288公里，跨越8個(gè)時(shí)區(qū)，是貫通西伯利亞的交通動(dòng)脈。隨著亞太國(guó)家特別是與中國(guó)經(jīng)貿(mào)聯(lián)系的發(fā)展，俄羅斯東部地區(qū)鐵路網(wǎng)擴(kuò)容的迫切性不斷提高。內(nèi)蒙古作為我國(guó)向北開放的前沿，經(jīng)滿洲里和二連浩特分別有兩條鐵路與西伯利亞大鐵路相連，在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與俄羅斯跨歐亞發(fā)展帶對(duì)接中承擔(dān)著不可替代的物流大通道作用。

蒙古國(guó)準(zhǔn)備實(shí)施“草原之路”計(jì)劃，通過運(yùn)輸貿(mào)易振興蒙古國(guó)經(jīng)濟(jì)?！安菰贰庇?jì)劃從阿爾坦布拉格開始，向?yàn)跆m巴托延伸，最后連接扎門烏德，全長(zhǎng)997公里。同時(shí)，蒙古國(guó)議會(huì)通過的阿拉坦布拉格自由貿(mào)易區(qū)位于色楞格省蒙俄邊境地區(qū)，與俄羅斯口岸恰克圖隔河相望，占地500公頃，自貿(mào)區(qū)的運(yùn)營(yíng)可使俄羅斯進(jìn)口中國(guó)貨物減少1000多公里運(yùn)輸里程，并帶動(dòng)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展。蒙古國(guó)鐵路主線路聯(lián)通我國(guó)與俄羅斯，南端扎門烏德與二連浩特接壤，北端蘇赫巴托與俄羅斯納烏什基搭界。近年來(lái)該鐵路運(yùn)力受到機(jī)車?yán)匣④嚻ざ倘钡葐栴}的制約，希望三國(guó)未來(lái)形成定期磋商機(jī)制以提升運(yùn)力，拓展物流通道。二連浩特至扎門烏德口岸是中蒙兩國(guó)間開通運(yùn)營(yíng)的重要鐵路口岸，這也成為中俄間貨物的重要過境通道。2012年二連浩特口岸進(jìn)出口貨物為875.3萬(wàn)噸。其中，中蒙進(jìn)出口貨物運(yùn)量721.7萬(wàn)噸，中俄進(jìn)出口貨物運(yùn)量153.6萬(wàn)噸。中蒙俄三國(guó)日益緊密的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系迫切要求先進(jìn)的國(guó)際物流支撐，其中重點(diǎn)是鐵路口岸通關(guān)能力建設(shè)。

基于中蒙俄三方重要節(jié)點(diǎn)對(duì)接角度，發(fā)揮滿洲里—赤塔、二連浩特—烏蘭巴托—烏蘭烏德、京包—包蘭—蘭新、臨河—策克和策克—哈密以及縱向二連浩特—烏蘭巴托，橫向達(dá)蘭扎德嘎德—喬巴山等鐵路網(wǎng)等優(yōu)勢(shì)，以滿洲里、二連浩特、呼和浩特、策克及甘其毛都、珠恩嘎達(dá)布其、黑山頭、額布都格等口岸為節(jié)點(diǎn)，一方面加強(qiáng)與蒙古國(guó)喬巴山、烏蘭巴托和俄羅斯莫斯科、烏蘭烏德、赤塔、恰克圖的對(duì)接，另一方面加強(qiáng)與重要礦區(qū)的聯(lián)通，形成完善的“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”跨歐亞大通道。

（三）跨境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)

近年來(lái)，中蒙、中俄的跨境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到長(zhǎng)足發(fā)展，但配套設(shè)施建設(shè)還不完善，不能夠滿足現(xiàn)代化口岸的多元化、多功能服務(wù)的需求，亟需改善，重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面實(shí)現(xiàn)突破：一是構(gòu)筑交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)先打通缺失路段，暢通瓶頸路段，提升道路通達(dá)水平。加強(qiáng)與俄羅斯跨歐亞鐵路的銜接和蒙古國(guó)鐵路的溝通，加強(qiáng)與莫斯科、烏蘭烏德、赤塔、伊爾庫(kù)茨克等俄羅斯重要城市和烏蘭巴托等蒙古國(guó)城市的航空網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成跨歐亞立體化大通道。二是構(gòu)筑能源輸送網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)跨境電力與輸電通道建設(shè)，積極開展區(qū)域電網(wǎng)升級(jí)改造合作。合作開發(fā)遠(yuǎn)東和西伯利亞的石油、天然氣資源，在東北亞建設(shè)石油、天然氣供應(yīng)網(wǎng)和電能輸送線。三是構(gòu)筑信息化輸送網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大信息交流與合作，共同推進(jìn)跨境光纜等通信干線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，大幅度提高通信互聯(lián)互通水平，打造暢通便捷的信息絲綢之路。

三、保障措施及主要建議

（一）保障措施

深化產(chǎn)業(yè)合作水平，助推跨境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。主要從旅游合作、物流合作、農(nóng)牧業(yè)合作以及能礦和加工制造業(yè)合作四個(gè)方面入手，加快產(chǎn)業(yè)合作開發(fā)，提升中蒙俄經(jīng)濟(jì)合作水平。

提高貿(mào)易便利化水平，夯實(shí)跨境基礎(chǔ)設(shè)施吸引力。一是努力提高貿(mào)易自由化便利化水平。二是努力促進(jìn)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。三是努力加快投資便利化進(jìn)程。四是拓展相互投資領(lǐng)域。五是努力探索投資合作新模式。

創(chuàng)新通關(guān)模式，提高跨境基礎(chǔ)設(shè)施利用效率。在口岸通關(guān)中實(shí)現(xiàn)信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助。在二連浩特與扎門烏德等中蒙海關(guān)聯(lián)合監(jiān)管試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大聯(lián)合監(jiān)管范圍和領(lǐng)域。實(shí)施“兩國(guó)一區(qū)、境內(nèi)關(guān)外、一線放開、二線管住”的運(yùn)行模式，推進(jìn)中蒙跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)。支持二連浩特等口岸“大通關(guān)”建設(shè)，深化海關(guān)分類通關(guān)、聯(lián)檢聯(lián)運(yùn)監(jiān)管改革，推進(jìn)口岸通關(guān)無(wú)紙化和ATA單證冊(cè)制度實(shí)施。優(yōu)化通關(guān)環(huán)境，清理不合理收費(fèi)。

（二）主要建議

積極爭(zhēng)取國(guó)家支持。一方面積極爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)政專項(xiàng)資金支持。加大國(guó)家財(cái)政對(duì)中蒙、中俄跨境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。另一方面積極爭(zhēng)取貼息貸款支持。加大與亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等金融機(jī)構(gòu)，中國(guó)-歐亞經(jīng)濟(jì)合作基金、絲路基金等的合作力度，爭(zhēng)取貼息貸款，多渠道獲得跨境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金。

加強(qiáng)交流溝通。加強(qiáng)與蒙古國(guó)、俄羅斯以高層互訪為引領(lǐng)，加強(qiáng)政府間合作，著力推進(jìn)雙多邊合作，積極構(gòu)建多層次政府間政策交流機(jī)制和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)政策對(duì)話和協(xié)商，深化經(jīng)濟(jì)合作，增進(jìn)政治互信，達(dá)成合作新共識(shí)。我國(guó)可以與蒙古國(guó)、俄羅斯就經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和對(duì)策進(jìn)行充分交流對(duì)接，本著求同存異理念，共同制定推進(jìn)區(qū)域合作的規(guī)劃和措施，及時(shí)協(xié)商解決合作中出現(xiàn)的問題，營(yíng)造良好的政策環(huán)境。

合理有序推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)和儲(chǔ)備?？缇郴A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，涉及國(guó)際國(guó)內(nèi)特別是國(guó)家間關(guān)系的復(fù)雜性，初期規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依托已有基礎(chǔ)，分層分類，先重后輕，先易后難，循序漸進(jìn)，確保項(xiàng)目有序接替，支撐有力。

構(gòu)建合作機(jī)制。為推動(dòng)中蒙、中俄跨境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，中蒙俄應(yīng)在協(xié)調(diào)三國(guó)法律和政策，減少不確定性，節(jié)省交易成本，提高跨境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)公平性、效率性和效果性的前提下，應(yīng)盡快創(chuàng)設(shè)中蒙、中俄專門的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作機(jī)制。

（執(zhí)筆：包思勤、張永軍、祁婧、趙秀清、佟成元、康磊）

責(zé)任編輯：代建明