文/江仕敏

留住鄉(xiāng)愁，拔掉窮根
——云南旅游扶貧觀察

文/江仕敏

【編者按】

10月17日是聯(lián)合國(guó)確定的國(guó)際消除貧困日，也是國(guó)務(wù)院確定的我國(guó)第二個(gè)國(guó)家“扶貧日”。早前，云南省政府在昆召開2015年扶貧日新聞發(fā)布會(huì)，會(huì)議披露：省扶貧辦和旅發(fā)委已經(jīng)起草和制定了全省旅游扶貧工作計(jì)劃，目前正在征求意見，將充分利用云南省的旅游文化資源，通過旅游扶貧增加農(nóng)民收入。

“力爭(zhēng)2020年全省鄉(xiāng)村旅游接待游客達(dá)到1.5億人次以上，再建設(shè)300個(gè)民族特色旅游村寨，直接和帶動(dòng)就業(yè)超過120萬人，確保完成旅游脫貧致富人數(shù)80萬、力爭(zhēng)達(dá)到100萬人……”作為我國(guó)扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)之一的云南，正試圖以旅游為扶貧開發(fā)的杠桿，撬起貧困地區(qū)綠色崛起、村美民富的夢(mèng)想。

金秋時(shí)節(jié)，暖陽高照；蒼穹之下，疊翠流金。在昆明市東川區(qū)紅土地鎮(zhèn)，蒼茫群山中，七彩田園間，往來的游客絡(luò)繹不絕，流連忘返；在毗鄰景區(qū)的花石頭村，大大小小的農(nóng)家小院，房?jī)麸埾?，天天滿客……這些畫面是剛剛過去的國(guó)慶長(zhǎng)假期間紅土地鄉(xiāng)村旅游的剪影，也可謂云南省近年來旅游扶貧的縮影。

依托獨(dú)具特色的資源優(yōu)勢(shì)，把農(nóng)業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)村旅游融合，這樣的旅游不僅保護(hù)了一方山水、傳承了鄉(xiāng)土文化，更重要的是通過旅游帶動(dòng)就業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，富裕了一方百姓。

作為一種全新的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，旅游扶貧正成為云南扶貧開發(fā)實(shí)踐的一大亮點(diǎn)，改變著過去貧困農(nóng)民捧著“金飯碗”卻“餓肚子”的貧困窘局。統(tǒng)計(jì)顯示：2009年至2014年，全省接待鄉(xiāng)村旅游者年均增長(zhǎng)18.25％；鄉(xiāng)村旅游總收入年均增長(zhǎng)27.73％；鄉(xiāng)村旅游直接吸納就業(yè)人數(shù)25.6萬人，間接吸納就業(yè)61萬人；實(shí)現(xiàn)旅游直接脫貧人數(shù)達(dá)38萬人。

扶貧攻堅(jiān)的獨(dú)特力量

36年前，鄧小平同志在安徽省黃山市，高瞻遠(yuǎn)矚地做出了“旅游是綜合性產(chǎn)業(yè)”的論斷，拉開了我國(guó)現(xiàn)代旅游業(yè)的大幕。

36年后的今天，中國(guó)旅游業(yè)已由單一接待事業(yè)發(fā)展為復(fù)合產(chǎn)業(yè)，對(duì)GDP的貢獻(xiàn)達(dá)10％。旅游業(yè)不僅成為重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，也成為調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的利器，成為中國(guó)扶貧攻堅(jiān)的一支獨(dú)特力量。

同樣是在安徽黃山，2015年8月18日，全國(guó)鄉(xiāng)村旅游提升與旅游扶貧推進(jìn)會(huì)議召開。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要充分發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游在扶貧開發(fā)中的戰(zhàn)略作用，著力將鄉(xiāng)村旅游建設(shè)成為美麗鄉(xiāng)村的重要載體，實(shí)現(xiàn)到2020年通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游帶動(dòng)全國(guó)17％（約1200萬）貧困人口脫貧。

所謂旅游扶貧，是指通過扶持具有旅游資源的貧困地區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)貧困地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、貧困農(nóng)民脫貧致富、村莊環(huán)境改觀的一種新的扶貧模式。

旅游扶貧被國(guó)際上公認(rèn)為是貧困地區(qū)最好的脫貧致富途徑之一：可以促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，使單一農(nóng)業(yè)向多元農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，把扶貧片區(qū)發(fā)展成旅游景區(qū)，讓農(nóng)特產(chǎn)品成為旅游商品，并最終實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，旅游消費(fèi)正逐漸成為一種常態(tài)化生活方式，旅游市場(chǎng)規(guī)模也越來越大。而貧困地區(qū)所具有的自然資源、人文景觀和地域風(fēng)情，正是現(xiàn)成的旅游資源。

據(jù)國(guó)家旅游局調(diào)研，12.8萬個(gè)建檔立卡貧困村中，約有1/3的村有發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的潛力和條件；我國(guó)現(xiàn)有的1392個(gè)5A和4A級(jí)旅游風(fēng)景名勝區(qū)中，60％以上分布在中西部地區(qū)，70％以上的景區(qū)周邊集中分布著大量的貧困村。

以云南為例，集邊疆、民族、山區(qū)、貧困為一體，是我國(guó)農(nóng)村貧困面最大、貧困人口最多、貧困程度最深的省份之一。其中，烏蒙山區(qū)、滇黔桂石漠化區(qū)、滇西邊境山區(qū)和迪慶藏區(qū)等四個(gè)集中連片特困地區(qū)，又是云南交通扶貧的主戰(zhàn)場(chǎng)。然而，這些地區(qū)也正是旅游資源豐富，自然風(fēng)光、民族風(fēng)情、生態(tài)環(huán)境保存完好的地區(qū)。這樣的省情，就是云南貧困地區(qū)發(fā)展旅游的“王牌”。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十二五”期間（不含2015年），全國(guó)通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游帶動(dòng)了10％以上貧困人口脫貧，旅游脫貧人數(shù)達(dá)1000萬人以上。僅在2014年，全國(guó)共有鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)戶超過200萬家，鄉(xiāng)村旅游特色村10萬個(gè)，接待游客12億人次，約占全國(guó)旅游接待總?cè)藬?shù)的三分之一。鄉(xiāng)村旅游營(yíng)業(yè)收入達(dá)3200億元，同比增長(zhǎng)15％，帶動(dòng)超過3300萬農(nóng)民受益。

按照規(guī)劃，我國(guó)2020年要全面建成小康社會(huì)。為了加快補(bǔ)上貧困地區(qū)和貧困人口這塊“短板”，旅游扶貧被寄予厚望——要讓鄉(xiāng)村旅游穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、減貧困、惠民生的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)日益凸顯。

2014年，國(guó)務(wù)院扶貧辦提出了實(shí)施精準(zhǔn)扶貧“十大工程”，鄉(xiāng)村旅游扶貧工程是其中的重點(diǎn)。

今年5月，國(guó)務(wù)院扶貧辦和國(guó)家旅游局啟動(dòng)2015年貧困村旅游扶貧試點(diǎn)工作，在全國(guó)共選取560個(gè)建檔立卡貧困村開展試點(diǎn)工作。經(jīng)過遴選，云南共有20個(gè)村入選2015年旅游扶貧試點(diǎn)村，包括昭通、大理、普洱、紅河、怒江在內(nèi)的多個(gè)州市均有村落入選，其中普洱西盟縣有兩個(gè)村落入選。

業(yè)內(nèi)人士分析，鄉(xiāng)村旅游是我國(guó)旅游消費(fèi)中發(fā)展最快、潛力最大、帶動(dòng)性最強(qiáng)、受益面最廣的領(lǐng)域，近年來旅游人數(shù)和旅游收入年均增幅都超過20％。但從鄉(xiāng)村旅游資源占全國(guó)旅游資源70％，旅游人數(shù)還只占國(guó)內(nèi)旅游總?cè)藬?shù)30％，旅游消費(fèi)還不到國(guó)內(nèi)旅游消費(fèi)總額的20％來看，我國(guó)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展空間和增長(zhǎng)潛力還很大。

特色激活“富民樣本”

事實(shí)上，云南發(fā)展鄉(xiāng)村旅游由來已久。自20世紀(jì)80年代自發(fā)起步以來，全省鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)進(jìn)入到蓬勃發(fā)展階段。數(shù)據(jù)顯示，2014年，云南全省接待鄉(xiāng)村旅游者7889.64萬人次，鄉(xiāng)村旅游已發(fā)展成為全省旅游的又一支點(diǎn)和亮點(diǎn)。

鄉(xiāng)村旅游發(fā)展得風(fēng)生水起，貧困地區(qū)農(nóng)民的生活也由此蒸蒸日上。這樣的成功范例不在少數(shù)。

在麗江市玉龍雪山景區(qū)，當(dāng)?shù)孛磕晖度?000多萬元資金用于19個(gè)村寨580多農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和村容村貌、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，社區(qū)群眾人均年純收入由原來的200元增加到9000元以上。在玉龍縣太安鄉(xiāng)，當(dāng)?shù)匾龑?dǎo)群眾把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與旅游結(jié)合，開展鄉(xiāng)村田園風(fēng)光休閑旅游，去年農(nóng)民人均純收入達(dá)1.5萬元，是2011年的2.3倍。

在怒江州貢山縣獨(dú)龍江鄉(xiāng)普卡旺村，一棟棟獨(dú)具民族特色的小木屋和寬闊的廣場(chǎng)正在緊鑼密鼓地收工建設(shè)中。據(jù)了解，該村13戶獨(dú)龍族家庭已經(jīng)住進(jìn)新居，每戶村民都分到價(jià)值近30萬元的一棟住房和一棟接待房。接待房由當(dāng)?shù)匾M(jìn)酒店企業(yè)，統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一裝修、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，村民到時(shí)分紅。落后貧窮的山區(qū)，將得益于實(shí)惠的旅游扶貧政策，逐漸改變貧困的命運(yùn)。

在“滇中第一山”——昆明轎子雪山南面腳下的“兩區(qū)”轉(zhuǎn)龍鎮(zhèn)恩祖村，當(dāng)?shù)卮迕裢瑯娱_始“借助旅游拔窮根”。雪山旅游專線的開通和景區(qū)整體開發(fā)，引得四方游客紛至沓來。昔日養(yǎng)在深閨無人識(shí)的窮鄉(xiāng)僻壤，成為休閑度假的旅游村。絡(luò)繹不絕的游客，帶來了源源不斷的掙錢機(jī)會(huì)。直接參與鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)，如開辦農(nóng)家樂和鄉(xiāng)村旅館；出售自家的農(nóng)副產(chǎn)品；在經(jīng)營(yíng)戶中參與接待服務(wù)，取得農(nóng)業(yè)收入之外的其他收入……雖然發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的時(shí)間并不長(zhǎng)，但恩祖村人已經(jīng)成功探索出好幾種靠旅游脫貧致富的路徑。

審視這些旅游扶貧的案例，其成功秘訣大致可以用8個(gè)字來總結(jié)：特色激活，政策保障。而這8個(gè)字，也可以視為近年來云南旅游扶貧的一大經(jīng)驗(yàn)。

據(jù)了解，近年來，云南省共安排53626萬元，用于支持省內(nèi)連片特困地區(qū)旅游重大、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，景區(qū)、景點(diǎn)建設(shè)，旅游特色村、民族特色旅游村寨及鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。

省旅委積極發(fā)揮資源環(huán)境優(yōu)勢(shì)開展旅游扶貧工作，主要是依靠著名景區(qū)、景點(diǎn)，帶動(dòng)和開發(fā)鄉(xiāng)村旅游。如石林景區(qū)、玉龍雪山景區(qū)、瀘沽湖景區(qū)等，充分發(fā)揮景區(qū)旅游的輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)周邊鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，帶動(dòng)貧困地區(qū)和群眾脫貧致富。加強(qiáng)旅游交通建設(shè)開展旅游扶貧工作，以旅游扶貧開發(fā)促進(jìn)旅游加快發(fā)展，做強(qiáng)旅游景區(qū)開展旅游扶貧工作。

同時(shí)，依托高品質(zhì)的旅游資源，吸引實(shí)力雄厚的企業(yè)投資開發(fā)。截至2014年10 月，云南建成國(guó)家A級(jí)以上景區(qū)共207家，其中，國(guó)家5A景區(qū)6家、4A景區(qū)65家。而最新的消息是，目前云南還有5家景區(qū)正在申報(bào)國(guó)家5A級(jí)景區(qū)，現(xiàn)都已經(jīng)通過省級(jí)旅發(fā)委初評(píng)，等待國(guó)家旅游局終審。

羅平縣油菜花核心景區(qū)“金雞村”附近，各地游客蜂擁而至，車輛堵成長(zhǎng)龍（圖CFP）

結(jié)合貫徹全國(guó)連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃精神，在云南相應(yīng)的烏蒙山云南片區(qū)、石漠化云南片區(qū)、滇西邊境片區(qū)和迪慶藏區(qū)4個(gè)連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，云南省旅發(fā)委積極配合或單獨(dú)編制了相應(yīng)的旅游扶貧工作規(guī)劃和方案。云南編制完成《烏蒙山片區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃》，配合完成了《石漠化片區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃》的編制，省旅發(fā)委單獨(dú)編制《云南省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展總體規(guī)劃》、《獨(dú)龍江國(guó)際生態(tài)旅游區(qū)總體規(guī)劃》，以及上述4個(gè)連片特困地區(qū)云南片區(qū)的旅游扶貧工作實(shí)施方案，并制定怒江州扶貧攻堅(jiān)大會(huì)戰(zhàn)旅游扶貧實(shí)施方案、紅河州南部山區(qū)扶貧攻堅(jiān)旅游工作實(shí)施方案，形成了比較完善的全省旅游扶貧工作規(guī)劃體系。

與此同時(shí)，緊扣全省16個(gè)州市有15個(gè)州市（玉溪市除外）屬于連片特困片區(qū)的實(shí)際，根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，鄉(xiāng)村旅游充分利用資源優(yōu)勢(shì)，突出鄉(xiāng)村旅游開發(fā)建設(shè)重點(diǎn)，做好旅游扶貧工作。2009年至2012年，全省建立200個(gè)旅游特色村；2013年至2014年，全省建設(shè)100個(gè)民族特色村旅游村寨。白天下地干活，晚上舞臺(tái)唱歌；農(nóng)忙田里收割，農(nóng)閑服務(wù)游客——已是時(shí)下許多貧困地區(qū)發(fā)展旅游加快脫貧的真實(shí)寫照。

同步“小康”不是夢(mèng)

當(dāng)前，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨巨大下行壓力的當(dāng)下，旅游業(yè)逆勢(shì)強(qiáng)勁增長(zhǎng)令人矚目，鄉(xiāng)村旅游更是一大亮點(diǎn)。在國(guó)家新一輪扶貧開發(fā)戰(zhàn)略的指引下，發(fā)展旅游扶貧無疑是做好扶貧開發(fā)工作的必然選擇。

“到2020年，把云南建成國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際著名旅游目的地和中國(guó)面向西南開放的區(qū)域性國(guó)際旅游集散地。旅游總收入8500億元，進(jìn)入全國(guó)10強(qiáng)；旅游業(yè)增加值3400億元，占全省GDP比重10％以上” 2013年9月，云南省委、省政府《關(guān)于建設(shè)旅游強(qiáng)省的意見》繪出藍(lán)圖。

“力爭(zhēng)到2020年，基本解決574萬貧困人口的貧困問題，消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)88個(gè)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、片區(qū)縣脫貧摘帽，確保貧困地區(qū)貧困群眾與全省全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)。”今年6月18日，全省扶貧開發(fā)工作新聞發(fā)布會(huì)定下目標(biāo)。

建設(shè)旅游強(qiáng)省，打造小康云南，既需要充滿智慧的遠(yuǎn)見謀劃，更需要勇于創(chuàng)新的實(shí)干精神。

眼下，圍繞如何讓云南的鄉(xiāng)村旅游更具吸引力，讓旅游扶貧發(fā)揮更大作用，從省委、省政府到各旅游扶貧示范村都在加速行動(dòng)。

當(dāng)前，云南省已相繼出臺(tái)了一系列促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游和旅游扶貧的政策措施，以期打造具有云南特色的接得了地氣、望得見鄉(xiāng)愁、引得來客人、留得下游客的鄉(xiāng)村旅游。緊緊圍繞扶貧攻堅(jiān)這條主線，按照“產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、多元化推動(dòng)、特色化建設(shè)、規(guī)范化管理”的扶持原則，全省將以增強(qiáng)貧困地區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力為根本，以環(huán)境改善為基礎(chǔ)，以景區(qū)景點(diǎn)為依托，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。

按照規(guī)劃，云南省今年將重點(diǎn)建設(shè)20個(gè)入選國(guó)家旅游扶貧試點(diǎn)村，以點(diǎn)帶面，推進(jìn)旅游扶貧工作。“一鄉(xiāng)一景”、“一寸一品”、“一家一藝”的特色傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有望在貧困地區(qū)快速發(fā)展，而多元化的投資參與模式、互聯(lián)網(wǎng)+旅游等創(chuàng)新思維將成為云南旅游扶貧的強(qiáng)大驅(qū)動(dòng)力。

以前不久剛剛?cè)肓袊?guó)家旅游扶貧試點(diǎn)村的東川李子溝村為例，雖然國(guó)家旅游扶貧示范村具體扶持政策措施尚未落地，但李子溝村干部和村民已有不少期盼和想法。村委會(huì)主任蘇亞江說，實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，單純依靠農(nóng)民來發(fā)展旅游頗為艱難，農(nóng)民自主發(fā)展旅游畢竟受到各方面限制，規(guī)劃、資金都局限于小打小鬧。如果要做成產(chǎn)業(yè)，長(zhǎng)期發(fā)展，還需要做好中長(zhǎng)期規(guī)劃、融資等一系列工作。據(jù)介紹，下一步，李子溝村將逐步改善道路交通條件，邀請(qǐng)旅游規(guī)劃專家編制旅游規(guī)劃，結(jié)合旅游扶貧開發(fā)，依托牯牛山景區(qū)整體開發(fā)，將該村建設(shè)成集觀光、登山探險(xiǎn)、農(nóng)耕、果蔬采摘體驗(yàn)為一體的省級(jí)民族特色旅游示范村。曾經(jīng)靠洋芋獨(dú)大的貧困村，今后將成為“十里洋芋、十里鵝鳴、百畝果香”的旅游新熱點(diǎn)，以旅游觀光、休閑度假帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)延伸發(fā)展，打造出一個(gè)農(nóng)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)成功對(duì)接，打造產(chǎn)業(yè)融合快速發(fā)展的樣本。

10月12日召開的云南省2015年“扶貧日”活動(dòng)新聞發(fā)布透露，省扶貧辦和旅發(fā)委已起草和制定全省旅游扶貧的計(jì)劃，目前正在征求意見中，將充分利用云南的旅游文化資源，通過旅游扶貧增加農(nóng)民收入。

遠(yuǎn)期來看，云南將優(yōu)化一批鄉(xiāng)村旅游和旅游扶貧旅游精品路線，建設(shè)一批重要鄉(xiāng)村旅游目的地，打造出一批鄉(xiāng)村旅游活動(dòng)品牌，解決鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化問題。同時(shí)，通過圍繞國(guó)家建設(shè)“旅游扶貧試點(diǎn)村”、“美麗鄉(xiāng)村”、“雨露計(jì)劃”等政策機(jī)遇，建成一批具有云南特色的“宜居宜業(yè)宜游”的旅游扶貧村，讓貧困群眾從旅游業(yè)發(fā)展中獲得穩(wěn)定收益，提高旅游扶貧的精準(zhǔn)度和有效性，力爭(zhēng)到2020年，全省鄉(xiāng)村旅游接待游客達(dá)到1.5億人次以上，占全省旅游接待總?cè)藬?shù)的30％左右；鄉(xiāng)村旅游收入達(dá)到1000億元，占旅游總收入的20％左右，鄉(xiāng)村旅游直接和間接帶動(dòng)就業(yè)超過120萬人，確保完成旅游脫貧致富人數(shù)80萬人，力爭(zhēng)達(dá)到100萬人，為確保云南與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)作出重要貢獻(xiàn)。

“我要的是一種幸福，就在彩云之南，我心方向?！边@不僅應(yīng)該是云南旅游產(chǎn)業(yè)努力的方向，更應(yīng)該是云南旅游扶貧的終極追求。未來5年，借助旅游之翼，把全省貧困群眾同步帶入到那片高遠(yuǎn)的幸福天空，把美麗鄉(xiāng)村打造成云南叫響全國(guó)的又一張名片——在鏗鏘有力的鼓點(diǎn)中，這個(gè)夢(mèng)，現(xiàn)實(shí)可期。