馬澤波，朱 丹，李曉雯，劉 姝

（中共紅河州委黨校，云南蒙自 661199）

大力發(fā)展第三產業(yè)已經成為紅河州經濟社會發(fā)展的重要引擎。2013年，滇南中心城市（個舊、開遠、蒙自、建水四縣市組成的城市群落）第三產業(yè)增加值為177.19億元，占全州第三產業(yè)總量的一半以上，比重達58.14%。第三產業(yè)在全州經濟構成中具有舉足輕重的地位，這對提升滇南中心城市功能和綜合實力具有強大推動作用，對建設“滇南中心·國家門戶”戰(zhàn)略有著十分重要的意義。滇南中心城市發(fā)展第三產業(yè)具有良好的機遇、區(qū)位及經濟優(yōu)勢，在發(fā)展過程中，四城要正確定位自身發(fā)展優(yōu)勢和特色產業(yè)，既要實現同城化發(fā)展，又要體現發(fā)展差異性，避免產業(yè)同構、資源重建現象發(fā)生。

一 滇南中心城市第三產業(yè)發(fā)展現狀

（一）第三產業(yè)增加值快速穩(wěn)步增長，占全州第三產業(yè)比重過半

2010年個開蒙建四城第三產業(yè)增加值之和為118.24億元，2013年增長至177.19億元，增長約1.5倍。且連續(xù)4年占全州第三產業(yè)增加值的比重均超過50%以上，成為紅河州第三產業(yè)發(fā)展的主力軍，見表1（單位：億元）。

（二）傳統(tǒng)批發(fā)零售及餐飲業(yè)保持穩(wěn)定發(fā)展

2013年，個開蒙建四城批發(fā)零售及餐飲業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，實現增加值141.3億元，占全州批發(fā)零售貿易、餐飲業(yè)實現增加值的57.1%，與2010年相比，增長51.5%，見表2（單位：億元）

表1 2010～2013 年滇南中心城市第三產業(yè)增加值與所占比重

表2 滇南中心城市2010～2013年批發(fā)零售及餐飲業(yè)總額

（三）金融保險業(yè)進入新的發(fā)展時期

2013年，紅河州金融機構人民幣存款余額1321.6億元，比年初增加160.6億元，增長13.8%，其中：儲蓄存款余額739.1億元，增長18.3%；金融機構人民幣貸款余額772.2億元，比年初增加110.4億元，增長16.7%，各項存款、貸款余額總量居全省第三位。全州保費收入25億元，支付各類賠款9.78億元。個開蒙建四城金融保險業(yè)較上年均有不同程度增長，存款余額為732.1億元，貸款余額為447.68億元，分別占全州金融機構人民幣存款和貸款余額的55.4%，60.1%，見表3（單位：億元）

表3 滇南中心城市2013年金融業(yè)發(fā)展情況

（四）房地產業(yè)發(fā)展迅猛

隨著城鎮(zhèn)住房制度改革繼續(xù)深化和住房消費各項政策的陸續(xù)出臺和落實，四城住宅建設尤其是經濟適用房建設步伐明顯加快，商品房個人消費不斷擴大，有力的促進了房地產業(yè)的發(fā)展。2013年，紅河州從事房地產開發(fā)的企業(yè)有121個，從業(yè)人員約4.2萬人，完成房地產投資155.8億元，比2012年的89.6億元增長73.9%。

（五）旅游業(yè)發(fā)展實現新跨越

2013年，全州旅游總收入127.13億元，較上年的103.94元增加23.19億元，增長22.3%；接待旅游總人數1756.39萬人，較上年增長18.2%。四城旅游業(yè)發(fā)展情況勢頭良好，接待旅游總人數898.51萬人，占全州旅游總人數的51.2%，實現旅游總收入54.75億元，占全州旅游總收入的43.1%，見表4（單位：億元，萬人次）。

表4 滇南中心城市2012～2013年旅游業(yè)發(fā)展情況

二 滇南中心城市第三產業(yè)發(fā)展存在的主要問題

（一）四城第三產業(yè)尚未形成合理布局

由于受行政區(qū)劃的限制，四城第三產業(yè)發(fā)展基本還處于自我完善、各自為陣的發(fā)展格局，在城市職能分工及第三產業(yè)布局、產業(yè)基礎設施建設等方面存在如下問題：一是空間布局尚未成形，四城產業(yè)發(fā)展還處于單打獨斗的局面；二是產業(yè)布局趨同，四城在物流、商貿、旅游等產業(yè)布局上發(fā)展規(guī)劃相似，思路相近，還沒能形成組團發(fā)展意識；三是四城快捷綜合交通還不夠完善，人流和物流的不順暢，限制了四城第三產業(yè)的快速發(fā)展。

（二）內部行業(yè)結構不合理，新興行業(yè)發(fā)展仍然滯后

目前，滇南中心城市第三產業(yè)內部行業(yè)仍然是以商貿（批發(fā)零售及餐飲業(yè)）、交通運輸、郵電等傳統(tǒng)行業(yè)為主?？萍肌⒔逃?、文化和信息、咨詢服務等行業(yè)發(fā)展較為緩慢。內部結構不合理，新興行業(yè)發(fā)展滯后，嚴重影響了滇南中心城市群在國內、國際市場上的競爭力。

（三）金融業(yè)發(fā)展相對滯后

從全州金融業(yè)發(fā)展現狀分析來看，金融業(yè)發(fā)展相對滯后，主要表現在金融企業(yè)競爭力不足，金融結構矛盾突出，農村金融組織體系還不完善，金融協調機制還不健全以及社會信用體系建設滯后等方面。2013年，全州存貸比為58.4%，四城存貸比為61.2%。存貸比與國家規(guī)定的小于等于75%還有一定差距；在州內落戶的交通銀行、民生銀行、廣發(fā)銀行、富滇銀行和曲靖商業(yè)銀行與其它大型銀行機構如工行、中行、建行相比，競爭力不足；農村信用社及村鎮(zhèn)銀行對農村金融的促進作用沒有充分發(fā)揮出來，對農村居民抵質押貸款方式不靈活；金融機構相互合作協調機制還不健全，社會信用體系建設不規(guī)范等成為阻礙紅河州金融業(yè)發(fā)展的主要因素。

（四）招商引資水平有待提升

滇南中心城市地處云南邊疆，受地理位置和經濟環(huán)境的影響，在接受發(fā)達地區(qū)經濟輻射、產業(yè)轉移、經濟協作等方面優(yōu)勢不明顯，第三產業(yè)招商引資工作困難較大。2011年，紅河州全年共引進內資項目249個，協議資金729億元，到位資金171億元；2012年，全年新簽項目協議資金495億元；截止2013年6月，全州新簽項目110個，新簽協議資金235.99億元，預計全年新簽協議資金280億元。從近三年招商引資情況來看，呈逐年下降趨勢。

（五）滇南中心城市基本功能尚未完善

蒙自、個舊、開遠三市各自相距大約40公里，三市與建水相距約80公里，城區(qū)之間較為分散，嚴重制約了滇南中心城市基本功能的完善和發(fā)揮，給城市基礎設施建設和第三產業(yè)發(fā)展帶來了很多不利影響。雖然城際之間有高速公路或鐵路相連，但四城第三產業(yè)還談不上協同發(fā)展，尤其在基礎設施方面還達不到設置輻射全區(qū)域范圍的高檔次公共服務設施的“門檻”，綜合服務水平基本處于“縣一級”水平，城市聚集效應和綜合功能較差，尚不具備中心城市應有的投資軟環(huán)境。四城缺乏規(guī)模較大的商業(yè)和文化娛樂區(qū)，以及做大做強第三產業(yè)所需要的人氣、產業(yè)等發(fā)展環(huán)境的支撐。

三 滇南中心城市發(fā)展第三產業(yè)的基礎條件及重點領域

（一）滇南中心城市發(fā)展第三產業(yè)的基礎條件

1.機遇優(yōu)勢

（1）橋頭堡建設帶來的機遇優(yōu)勢。橋頭堡建設作為一項重要的國家發(fā)展戰(zhàn)略，已成為紅河州今后對外開放的一個重要平臺，將紅河州建成中國面向西南開放重要橋頭堡的門戶和前沿，對增強自身輸出能力，加強產業(yè)培植，加快以現代物流、旅游業(yè)為主的第三產業(yè)的發(fā)展有重要的推動作用。

（2）交通網絡建設帶來的機遇。近年來，紅河州緊緊圍繞打造滇越國際大通道的發(fā)展規(guī)劃，全力推進公路、鐵路、機場和紅河國際航運等重大項目建設。目前，蒙河高速公路、石蒙高速、玉蒙鐵路已建成通車，蒙河鐵路正抓緊建設，云桂鐵路紅河段已開工，紅河機場開工在即，蒙自到文山至硯山高速公路有望國家立項，南部6條二級公路建成通車，一大批重大交通建設項目還將陸續(xù)啟動，再過3至5年，一個面向東盟、連接大西南、進入兩廣沿海地區(qū)的國際大通道將全面建成。

（3）沿邊金融綜合改革試驗區(qū)建設的機遇。2013年11月20日，經國務院批準，紅河州被列入沿邊金融綜合改革試驗區(qū)，對全面提升紅河州對外開放和貿易投資便利化水平，推動沿邊大開放實現新突破，促進沿邊金融、跨境金融、地方金融改革創(chuàng)新和人民幣周邊區(qū)域化，推動中國-東盟自由貿易區(qū)、湄公河次區(qū)域合作和橋頭堡建設意義重大、作用深遠，也為滇南中心城市的金融業(yè)提供了難得的發(fā)展機遇。

（4）“三大平臺”建設機遇。紅河州委、州政府提出打造“國家級蒙自經濟技術開發(fā)區(qū)、紅河綜合保稅區(qū)、中國河口—越南老街跨境經濟合作區(qū)”三個支撐平臺，將極大地提升沿邊開放水平，促進區(qū)域經濟增長，也為紅河州發(fā)展現代物流業(yè)及生產性服務業(yè)提供廣闊的發(fā)展空間。

2.區(qū)位優(yōu)勢

滇南中心城市是緊鄰“滇中城市經濟圈”的又一個城市經濟圈，距昆明200余公里，處于昆明、河內兩大城市輻射的交匯點，是昆河經濟走廊的核心腹地和重要增長極，也是我國通往東南亞國家的重要門戶。目前，滇南城市中心半小時經濟圈基本形成，城市基礎設施建設取得階段性成效，已建成城區(qū)面積80余平方公里，產業(yè)聚集功能和輻射帶動能力明顯增強，區(qū)域經濟一體化步伐進一步加快，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協調發(fā)展趨勢更加明顯，已經成為引領全州經濟社會發(fā)展的火車頭，正向區(qū)域性國際化城市的方向發(fā)展。

3.經濟優(yōu)勢

滇南中心城市是云南省重工業(yè)基地和能源、冶金、化工、建材基地之一，是紅河州產業(yè)門類較齊全、基礎設施相對完善、城鎮(zhèn)化水平較高、經濟發(fā)展條件較好的地區(qū)。

從衡量經濟發(fā)展的幾個重要指標來看，個開蒙建四城有著發(fā)展第三產業(yè)的經濟條件。

從生產總值來看，2013年，紅河州生產總值達1026.95億元，其中個舊、開遠、蒙自、建水四個縣市的生產總值合計為545.36億元，占紅河州生產總值的53.10%。

從第三產業(yè)的增加值來看，2013年，紅河州第三產業(yè)增加值為304.68億元，滇南中心城市第三產業(yè)總增加值為177.13億元，占全州第三產業(yè)增加值的58.14%，超過全州第三產業(yè)總值的一半，第三產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢明顯。

從人均生產總值來看，2013年，紅河州人均生產總值為22442元，滇南中心城市人均生產總值達32111元，超過全州平均數9669元，占全州人均生產總值的143.08%。

從城鎮(zhèn)居民人均可支配收入來看，2013年，紅河州城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為22294元，滇南中心城市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為22583.5元，超過紅河州平均值289.5元。

（二） 滇南中心城市第三產業(yè)重點發(fā)展領域

1.發(fā)展壯大三大優(yōu)勢產業(yè)

（1）融合發(fā)展文化旅游業(yè)。放大哈尼梯田申遺成功的旅游效應，全面推進文化旅游強州建設，突出“生態(tài)旅游”主題，整合旅游資源，優(yōu)化空間布局。主動融入昆玉紅旅游文化產業(yè)經濟帶建設，激活“梯田魂、古城韻、福地靈、異域情”主要元素，打造歷史文化“三千四百年”亮麗名片。扎實推進建水臨安古城5A級景區(qū)、蒙自碧色寨鐵路遺址暨歷史文化公園、開遠鳳凰山休閑森林運動公園、個舊沙甸回族文化旅游小鎮(zhèn)、開遠龍溪村生態(tài)旅游小鎮(zhèn)等旅游項目建設。重點打造建水紫陶文化產業(yè)、個舊錫文化產業(yè)、蒙自廣電傳媒文化產業(yè)、開遠根藝文化產業(yè)等一批重點文化產業(yè)項目。

（2）大力發(fā)展現代物流業(yè)。抓住國家級蒙自經濟技術開發(fā)區(qū)、紅河綜合保稅區(qū)建設的歷史機遇，圍繞打造“滇南中心城市半小時物流核心圈”，重點在“兩線”打造現代物流體系，即在雞街、大屯、雨過鋪一線，羊街、草壩、新安所一線統(tǒng)籌規(guī)劃具有加工、倉儲、商品分撥、配送及貿易功能于一體的物流中心。

（3）加快發(fā)展商貿流通業(yè)。實施大項目帶動戰(zhàn)略，抓住國家實施擴大內需的政策機遇，加快推進區(qū)域性商業(yè)中心建設，從根本上提升城區(qū)的消費環(huán)境和城市品位，凸顯商業(yè)中心地位。以蒙自、個舊為中心同城發(fā)展商貿流通業(yè)，帶動其它組團有序推進，重點加強蒙自市中心－雨過鋪鎮(zhèn)－大屯鎮(zhèn)－個舊市中心組團發(fā)展，在此區(qū)域內重點建設城區(qū)和中心城鎮(zhèn)的商貿流通項目，逐步建立以連鎖超市、綜合超市、連鎖方便店為主體的商業(yè)網點。同時，在此線布局信息服務業(yè)，推進商業(yè)信息化建設和電子商務的發(fā)展。加快蒙自南湖－中央大街—天馬路一線特色商業(yè)街區(qū)建設，合理布局大中型商業(yè)網點，整合小型商業(yè)網點資源，形成一批具有聚集效應的綜合和專業(yè)市場。

2.鼓勵發(fā)展三個生產性服務業(yè)

（1）金融服務業(yè)。進一步提升金融服務的廣度和深度，構建優(yōu)良的金融生態(tài)環(huán)境。一要大力發(fā)展資本市場，積極引導外埠金融機構、小額信貸企業(yè)到四城拓展業(yè)務，使四城銀行存款、貸款余額實現增長。二要加快發(fā)展保險業(yè)，不斷開拓商業(yè)保險業(yè)務，做大做強財產保險和人壽保險業(yè)務，具體來說，就是要在蒙自天馬路和銀河路規(guī)劃布局金融服務業(yè)，將蒙自打造為紅河州的金融中心。

（2）商務服務業(yè)。以滿足企業(yè)服務需求為目標，引導建成一批法律、會計、審計、信息、咨詢、廣告等中介服務機構和評估、典當、租賃、融資擔保等專業(yè)商業(yè)服務機構。要加強工業(yè)園區(qū)的商務服務配套設施建設，鼓勵知名企業(yè)在四城設立分支機構，大力發(fā)展為產業(yè)集群提供的服務業(yè)。加強跨地區(qū)的勞務協作，積極開展勞務派遣，發(fā)展就業(yè)服務業(yè)；整合教學資源，提高義務教育階段辦學水平和職業(yè)技能培訓水平；整合醫(yī)療資源，加大各級醫(yī)院軟件硬件投入，提高醫(yī)療水平和服務質量。

（3）信息服務業(yè)。堅持以信息化帶動工業(yè)化，壯大基礎電信業(yè)企業(yè)。一是加快推進寬帶通信網、數字電視網和互聯網“三網”融合，拓展服務領域，鼓勵增值電信服務的發(fā)展。二是發(fā)展互聯網業(yè)務，推廣電子商務的應用，開展遠程教育、網絡銀行等服務。三是發(fā)展數字化廣播電視，為用戶提供多媒體業(yè)務等。

3.引導提升三個消費性服務業(yè)

（1）汽車銷售業(yè)。個開蒙建四城人均收入遠遠高于全州平均水平，私家車消費潛力巨大，加之四城同城化發(fā)展趨勢的到來，汽車銷售服務業(yè)將是四城今后一段時期的經濟增長點。汽車銷售業(yè)要積極整合四城汽車銷售市場，將蒙自市建成全州汽車銷售中心，將開遠市建成汽車售后維修維護中心，實現錯位發(fā)展，避免形成產業(yè)競爭態(tài)勢。

（2）住宿餐飲業(yè)。鼓勵和支持大型餐飲業(yè)連鎖經營模式和名牌產品的推廣力度，積極引進各類菜系的名牌、老字號餐飲店，培育一批名品、名店，全面提升餐飲業(yè)服務質量和管理水平。加強星級飯店評定工作，加大名牌飯店的發(fā)展力度，引導現有分散落后的住宿、餐飲企業(yè)實現管理、營銷和服務標準化，提高住宿餐飲業(yè)的規(guī)模和層次。

（3）社區(qū)服務業(yè)。加快建立面向社區(qū)居民、社會特殊群體以及社會企事業(yè)單位的多層次、多形式的社區(qū)服務體系。鼓勵下崗職工創(chuàng)辦各種便民利民的社區(qū)服務企業(yè)。支持發(fā)展各種養(yǎng)老機構、醫(yī)療康復機構、文體娛樂機構以及老年人再教育機構，加快推進養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、社會福利等社會保障管理和服務向社區(qū)延伸。

（三）優(yōu)化布局四城特色產業(yè)

為避免滇南中心城市第三產業(yè)發(fā)展趨同，四城應依托各自資源優(yōu)勢，大力發(fā)展特色產業(yè)。

1.蒙自市特色產業(yè)布局

一是依托紅河綜合保稅區(qū)、國家級經濟技術開發(fā)區(qū)優(yōu)勢，建設物流園區(qū)，發(fā)展現代物流業(yè)；二是依托蒙自市作為紅河州經濟、政治、文化中心優(yōu)勢，規(guī)劃建設高標準CBD（中央商業(yè)區(qū)），將其建設成為紅河州金融服務中心；三是依托碧色寨鐵路遺址暨歷史文化公園、過橋米線品牌及石榴生態(tài)農業(yè)，發(fā)展文化旅游業(yè)；四是依托紅河學院、紅河衛(wèi)生職業(yè)學院、紅河州職教園區(qū)建設帶動發(fā)展職業(yè)技術教育培訓；五是建成全州最大的汽車銷售中心。

2.個舊市特色產業(yè)布局

一是將市政府遷到大屯鎮(zhèn)，為個舊、蒙自同城化組團發(fā)展奠定基礎，做大做強商貿流通業(yè)，同時為發(fā)展現代物流業(yè)、商貿流通業(yè)做好鋪墊；二是依托錫文化，大力發(fā)展錫文化產業(yè)；三是大力發(fā)展城市社區(qū)服務業(yè)。

3.開遠市特色產業(yè)布局

一是推進羊街農副產品物流基地建設，與蒙自草壩、新安所組團發(fā)展物流業(yè)，輻射昆河經濟帶；二是加快推進苗木交易中心建設，吸引全省苗木交易往開遠聚集，帶動全州苗木產業(yè)發(fā)展；三是繼續(xù)加大醫(yī)療設備的投入，不斷提高醫(yī)療水平，打造州內最大的醫(yī)療產業(yè)；四是建成全州最大的汽車銷售與維修維護服務中心。

4.建水縣特色產業(yè)布局

一是繼續(xù)挖掘臨安古城歷史文化元素，打造特色文化旅游城市，主動融入昆玉紅旅游帶，壯大文化旅游業(yè)；二是扎實推進紫陶文化產業(yè)園區(qū)建設，大力發(fā)展紫陶文化產業(yè)；三是大力發(fā)展高原特色農業(yè)，著力構建農副產品現代物流體系，輻射昆玉經濟帶；四是依托建水一中做大做強義務教育品牌，發(fā)展文化、教育、科研產業(yè)。

四 滇南中心城市第三產業(yè)發(fā)展對策與建議

（一）建立組織機構加大政策扶持

1.建立滇南中心城市第三產業(yè)發(fā)展領導機構

一是加強機構建設。建立健全第三產業(yè)發(fā)展領導協調機制，組建滇南中心城市第三產業(yè)發(fā)展規(guī)劃領導小組，由州政府主要領導任組長，分管領導任常務副組長，四城政府主要領導任副組長，負責對四城第三產業(yè)的空間布局、產業(yè)規(guī)劃協調領導和指導，建立政府間、部門間的信息互通機制。二是加強規(guī)劃指導。制定專項發(fā)展規(guī)劃，盡量做到四城規(guī)劃相互銜接，并納入滇南中心城市產業(yè)聚集區(qū)規(guī)劃建設范圍，及時出臺配套措施，強化和落實規(guī)劃的跟蹤監(jiān)測與后續(xù)評價措施，對招商引資、重大項目和第三產業(yè)布局進行指導、協調和監(jiān)督。三是引入考核機制。強化跟蹤分析與考核機制，加強對滇南中心城市第三產業(yè)發(fā)展的研究、分析和考核，積極解決第三產業(yè)布局問題，探索四城特色產業(yè)發(fā)展的新思路和新辦法，為規(guī)劃的動態(tài)調整和修訂提供依據。

2.發(fā)揮宏觀環(huán)境優(yōu)勢加大政策扶持

一是放寬市場準入機制。堅持“非禁即入”、“非限即允”的原則，對第三產業(yè)的所有投資，實行公開、公平、公正的市場準入制度。二是爭取國家、省優(yōu)惠政策扶持，切實落實各項稅收優(yōu)惠政策。州、縣級各職能部門要充分利用來自本部門有關第三產業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策和扶持項目，配合相關企業(yè)，向上積極爭取資金并合理利用。對現代物流、文化、旅游、信息技術、金融、商貿等服務業(yè)，實行價格、稅收方面的政策扶持。三是加大金融扶持力度。首先，要積極協調和正確引導企業(yè)與金融機構進行戰(zhàn)略合作，建立政府、企業(yè)、銀行三方聯席會議制度，為第三產業(yè)融資提供平臺；其次，要鼓勵金融機構調整信貸結構，切實增加對第三產業(yè)發(fā)展的信貸投入，提倡金融服務機構為第三產業(yè)提供小額貸款；第三，要加大資金支持力度，由州級與縣級財政每年在預算內安排一定的資金，引導和支持第三產業(yè)發(fā)展，對具有示范效應的第三產業(yè)重點項目，經營達到一定規(guī)模，對地方財政有貢獻的企業(yè)可適當給予貼息和補助。四是對第三產業(yè)從業(yè)人員提供保障。加強第三產業(yè)從業(yè)人員的社會保障工作，把從業(yè)人員納入社會保險體系，實現基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險全覆蓋。

（二）四城一體化合理布局第三產業(yè)

根據滇南中心城市總體規(guī)劃，按照四城同城化發(fā)展目標，有序推進“蒙自西拓、個舊東移、開遠南擴、建水東聯”步伐，逐步形成“一環(huán)兩翼四組團”的空間布局，以蒙自市為中心重點發(fā)展四城特色優(yōu)勢產業(yè)，引領和帶動全州特色優(yōu)勢產業(yè)基地建設和發(fā)展。

一環(huán)：即以個舊雞街鎮(zhèn)為中心，蒙自、個舊、開遠、建水四城通過城際快速交通干線形成半小時經濟圈的第三產業(yè)發(fā)展環(huán)帶。

兩翼：即以蒙自為中心，形成西連個舊，北連開遠的第三產業(yè)聚焦區(qū)。

四組團：即蒙自文瀾鎮(zhèn)、雨過鋪鎮(zhèn)－個舊大屯鎮(zhèn)組團；個舊雞街鎮(zhèn)－開遠靈泉辦事處組團；蒙自草壩鎮(zhèn)、新安所鎮(zhèn)－開遠羊街鄉(xiāng)、大莊鄉(xiāng)組團；個舊雞街鎮(zhèn)－建水面甸鎮(zhèn)、臨安鎮(zhèn)組團。

蒙自文瀾鎮(zhèn)、雨過鋪鎮(zhèn)－個舊大屯鎮(zhèn)組團：依托紅河大道交通干線，形成蒙自市中心（文瀾鎮(zhèn)）—蒙自雨過鋪鎮(zhèn)－個舊大屯鎮(zhèn)—個舊市中心發(fā)展組團，重點打造現代物流業(yè)、商貿流通業(yè)、文化旅游業(yè)、房地產業(yè)、金融業(yè)等第三產業(yè)聚集帶。

個舊雞街鎮(zhèn)－開遠靈泉辦事處組團：依托國道323線，形成個舊市中心－個舊乍甸鎮(zhèn)－個舊雞街鎮(zhèn)－個舊沙甸區(qū)－開遠靈泉辦事處－開遠市中心（樂百道辦事處）發(fā)展組團，重點打造現代物流業(yè)、商貿流通業(yè)、現代服務業(yè)等第三產業(yè)聚集帶。

蒙自草壩鎮(zhèn)、新安所鎮(zhèn)－開遠羊街鎮(zhèn)、大莊鄉(xiāng)組團：依托石蒙高速公路交通干線，形成蒙自新安所鎮(zhèn)－蒙自草壩鎮(zhèn)－開遠羊街鄉(xiāng)（大莊鄉(xiāng)）－開遠市中心（樂百道辦事處）發(fā)展組團，重點打造現代物流業(yè)、汽車銷售及配套產業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、高原特色農業(yè)產品流通等第三產業(yè)聚集帶。

個舊雞街鎮(zhèn)－建水面甸鎮(zhèn)、臨安鎮(zhèn)組團：依托國道323線，形成個舊市中心－個舊乍甸鎮(zhèn)－個舊雞街鎮(zhèn)－建水面甸鎮(zhèn)－建水縣中心（臨安鎮(zhèn)）發(fā)展組團，重點布局高原特色農業(yè)產品流通、文化旅游業(yè)等第三產業(yè)聚集帶。

（三）推進新型城鎮(zhèn)化建設，促進區(qū)域經濟協調發(fā)展

1.四城空間一體化

城市是聚集資源要素和引導第三產業(yè)發(fā)展的重要載體。滇南中心城市第三產業(yè)同城化、差異化、特色化發(fā)展要以城市空間布局一體化為基礎，按照“一主一副兩區(qū)”（一主：即蒙自市為主城區(qū)；一副：即個舊市為副城區(qū)；兩區(qū)：即開遠市和建水縣）總體布局，強力推動滇南中心城市空間一體化。首先，統(tǒng)籌四城城市建設項目，把國家級、省級及州級項目及資金優(yōu)先投入到蒙自市和個舊市，提升中心城市主城區(qū)和副城區(qū)的產業(yè)聚集和輻射能力；其次，利用四城距離較近的便利條件，沿交通干線布局現代物流、文化旅游、商貿流通（倉儲）、房地產、金融等第三產業(yè)；再次，待條件成熟時，適時調整四城行政規(guī)劃，將蒙自、個舊合二為一，將開遠、建水撤縣市設區(qū)，城區(qū)之間通過城際快速交通干線連接，形成真正意義上的中心城市群落，實現四城“同城化”。

2.加快推進新型城鎮(zhèn)化建設

滇南中心城市的形成與發(fā)展離不開四城的小城鎮(zhèn)建設。通過多個小城鎮(zhèn)相連，逐步融合為一個城市是未來發(fā)展的重點。因此，四城在修編城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、建設和改造城鎮(zhèn)過程中，應充分考慮第三產業(yè)發(fā)展的布局和結構。有條件、有基礎的地區(qū)要適度集中，如在現有的蒙自、個舊、開遠、建水城區(qū)周邊，應因地制宜加快小城鎮(zhèn)建設。首先，要借助紅河州作為國家級新型城鎮(zhèn)化綜合改革試點優(yōu)勢，加快布局實施文瀾、雨過鋪、大屯、雞街、面甸、沙甸及新安所、草壩、羊街、大莊等四城各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化建設，實現這些小城鎮(zhèn)組團發(fā)展；其次，要放開中心城市的戶口遷移限制，吸引外來人口遷移入戶，鼓勵農村勞動力轉移至中心城市就業(yè)，增加中心城市人口數量，提高中心城市的城鎮(zhèn)化率；再次，要實施中心城市帶動戰(zhàn)略，注重城鎮(zhèn)內涵增長和品質提升，構建基礎設施完善、框架布局合理、服務功能齊全的中心城市框架，走一條產城結合、生態(tài)宜居的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新型城鎮(zhèn)化之路。

（四）完善城際快速交通設施建設

滇南中心城市要實現四城空間一體化、同城化發(fā)展目標，除了發(fā)展新型城鎮(zhèn)化和推動區(qū)域經濟協調發(fā)展外，構建完善的城際交通系統(tǒng)是四城一體化的前提和條件。一是加快推進公路建設，加強第三產業(yè)聚集區(qū)高速公路、國道、省道干線公路建設，縮短個舊到建水、個舊到開遠、開遠到建水的距離和車程；二是積極推進城際鐵路建設，依托四城區(qū)域內的鐵路干線，規(guī)劃鐵路專線或城際軌道交通，構建區(qū)域內部快速交通體系及對外高標準、高速度、大容量的鐵路通道，同時，加快蒙自紅河機場建設，啟動建水通用機場建設；三是加強綜合交通樞紐和公共交通建設，規(guī)劃大屯、雞街、羊街3個綜合交通樞紐和客貨樞紐站，銜接城市軌道交通、高速公路、城市干道等運輸方式，為人流、物流中轉提供良好平臺和支撐。

（五）擴大對外開放，提升招商引資水平

1.立足紅河沿邊優(yōu)勢，以開放促改革、促發(fā)展、促產業(yè)轉型

抓住蒙自市建設紅河綜合保稅區(qū)及國家級經濟技術開發(fā)區(qū)的機遇和優(yōu)勢，高水平建設好“兩大平臺”，并著手謀劃滇南中心城市第三產業(yè)布局及可預計增長方式。一是深化涉外經濟體制改革，促進生產要素流動和完善優(yōu)化配置的體制和政策。重點推進外貿和投資便利化、對外投資機制等改革，通過擴大對外開放，放寬市場準入條件，全面落實國家扶持進出口企業(yè)的相關政策，轉變外貿發(fā)展和增長方式。二是引進先進技術、管理經驗和高素質人才，做好引進技術的消化吸收和創(chuàng)新提高，開放管理、技術和人才服務市場，有序承接國際現代服務業(yè)轉移。三是重點發(fā)展加工和服務貿易，著重提高產業(yè)層次和加工深度，增強國內配套能力，促進國內產業(yè)升級。大力發(fā)展服務貿易，不斷提高層次和水平，支持加工和服務企業(yè)進入“兩區(qū)”自由貿易和投資，為建設內陸沿邊自由貿易區(qū)打基礎。

2.提升招商引資水平

一是加大對滇南中心城市三大優(yōu)勢產業(yè)的招商引資力度，把招商引資作為擴大第三產業(yè)對外開放的重點，積極引進州外資金、技術和管理模式，大力支持其它市場主體以獨資、合資、合作、特許經營等形式參與第三產業(yè)經營，帶動第三產業(yè)結構調整。二是提升第三產業(yè)利用外資水平，鼓勵引進國內外知名服務企業(yè)、跨國公司到中心城市設立地區(qū)總部、分支機構、服務中心、培訓基地等。三是暢通融資渠道，采取積極的融資導向政策，引進獨資銀行、股份制銀行、保險公司入駐中心城市，建立第三產業(yè)中小企業(yè)融資平臺和政策性擔保公司，進一步擴大融資渠道和額度，解決中小企業(yè)資金少、融資難的問題。四是提高招商引資服務水平。各級管理部門尤其是四城招商引資部門要提高發(fā)展第三產業(yè)對促進經濟增長的重要性認識，為從事三產企業(yè)提供政策咨詢和指導服務，嚴格收費項目和收費標準，并組織相關部門開展專項治理，切實維護企業(yè)的合法權益。

（六）加大人才培養(yǎng)力度

充分發(fā)揮人才對第三產業(yè)發(fā)展的決定性、創(chuàng)造性和引領性作用，精心設計人才培養(yǎng)、引進、使用工程，釋放各類人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能量，為四城第三產業(yè)發(fā)展提供人才智力支撐。首先，四城應圍繞三大優(yōu)勢產業(yè)加大人才培養(yǎng)力度，培養(yǎng)重點應主要集中在現代物流、文化旅游、金融保險、電子商務、信息服務等領域。其次，要進一步加大高端人才的培養(yǎng)和引進力度，建立高端人才分類培養(yǎng)體制和引進機制，鼓勵高端人才進入中心城市從事第三產業(yè)工作，加大科研經費的投入，以此吸引更多的高級技術人才從事現代服務業(yè)。再次，要深化教育改革，有效整合四城高等院校和中等職業(yè)技術學校的教學資源，圍繞地方經濟社會發(fā)展需要優(yōu)化和調整學科專業(yè)結構，改進人才培養(yǎng)模式，大力培養(yǎng)面向第三產業(yè)發(fā)展急需的技術技能型、知識技能型和復合技能型等技能人才。

五 結語

滇南中心城市第三產業(yè)發(fā)展易受政策環(huán)境和地區(qū)經濟狀況的影響，四城政府應借鑒國內外發(fā)展經驗，制定優(yōu)惠扶持政策，完善基礎設施建設，簡化行政審批手續(xù)，提高服務水平，創(chuàng)設較為寬松的政策環(huán)境。要同城考慮統(tǒng)籌協作，實現“規(guī)劃同謀，產業(yè)同興，市場同構，交通同網，資源同享”。要緊緊抓住四城經濟發(fā)展不放松，提高人均GDP總量，提升消費水平，促進第三產業(yè)的繁榮與發(fā)展，為滇南中心城市提供后續(xù)發(fā)展動力，從而帶動南部六縣經濟增長縮小南北差距。

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