全市旅游改革發(fā)展重點任務(wù)分工方案

11月14日，市政府召開全市旅游發(fā)展大會，會議印發(fā)了市政府《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的實施意見》（寧政〔2015〕199號）文件，張曉容市長作了重要講話，對當(dāng)前和“十三五”期間全市旅游工作做了全面部署。會議提出“把西寧打造成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國際旅游名城、建設(shè)中國西部區(qū)域旅游集散中心和青藏高原特色旅游服務(wù)基地”的發(fā)展定位。為深入貫徹落實全市旅游發(fā)展大會精神，切實將張曉容市長講話精神落到實處，全面完成會議確定的各項目標(biāo)任務(wù)，現(xiàn)結(jié)合《全省第六次旅游發(fā)展大會任務(wù)分工方案》和各地區(qū)、各部門工作職責(zé)，將全市旅游改革發(fā)展重點任務(wù)分工如下：

一、重點任務(wù)

（一）著力提升城市特色風(fēng)貌

1.挖掘和塑造城市特色。加大歷史文化遺跡保護(hù)和開發(fā)利用力度，將城市特色風(fēng)貌區(qū)、標(biāo)志性建筑、城市亮化美化、城市特色塑造納入城市規(guī)劃管理范疇，打造獨具特色城市精品景觀和城區(qū)到景區(qū)的景觀帶。

牽頭單位：市城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)局

責(zé)任單位：市城市管理局、市文廣局、各區(qū)縣政府完成時限：2020年12月

積極發(fā)展夜市和文化娛樂街區(qū)。推進(jìn)新華聯(lián)商業(yè)綜合體、萬達(dá)商業(yè)綜合體、水井巷中央商務(wù)區(qū)、力盟特色商街、門源路商務(wù)綜合區(qū)、新千特色商圈、建國路商圈、西寧絲路風(fēng)情街、土耳其商城等城市現(xiàn)代商務(wù)休閑街區(qū)建設(shè)。

牽頭單位：市商務(wù)局

責(zé)任單位：各區(qū)縣政府

完成時限：2020年12月

3.突出城市生態(tài)特色。狠抓生態(tài)建設(shè)，在規(guī)劃引領(lǐng)下，“山、水、路、橋、樓”五位并抓，“硬化、凈化、亮化、綠化、美化”五化并進(jìn)，推進(jìn)南北山景區(qū)、南川河休閑帶、北川河濱河旅游帶、城市綠芯森林公園等城市生態(tài)休閑區(qū)建設(shè)。

牽頭單位：市林業(yè)局

責(zé)任單位：市城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)局、各區(qū)政府、西寧市湟水投資管理公司

完成時限：2020年12月

（二）增強(qiáng)城市旅游集散功能

1.加大骨干交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度。加快交通主干線與景點景區(qū)的連接線建設(shè)，提升通往重點景區(qū)的干線公路網(wǎng)通行能力和通達(dá)深度；支持開通主要入境客源地航線，加快西寧外環(huán)公路、主城高速環(huán)線及城市路網(wǎng)工程建設(shè)，建設(shè)城市軌道交通，調(diào)整和完善全市系統(tǒng)性交通組織方案；增強(qiáng)機(jī)場、火車站、城市客運樞紐之間的接駁和換乘便利性。

牽頭單位：市交通運輸局

責(zé)任單位：市發(fā)改委、市城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)局、各區(qū)縣政府

完成時限：2020年12月

2.提升旅游交通通達(dá)能力。制定游客為本、合理有序的旅游大巴市內(nèi)通行方案，在全市布局一批旅游大巴?？奎c，有效解決旅游大巴市區(qū)通行問題。

牽頭單位：市公安局

責(zé)任單位：市交通運輸局、各區(qū)縣政府

完成時限：2016年4月前制定方案并實施

3.增加旅游交通承載力。穩(wěn)步增加旅游客運車輛數(shù)量，合理布局景區(qū)客運線路，優(yōu)化旅游客運車輛配置結(jié)構(gòu)。

責(zé)任單位：市交通運輸局

完成時限：2018年12月

4.做好旅游旺季交通疏導(dǎo)。本著“旅游車輛先行”的原則，認(rèn)真做好旅游旺季交通疏導(dǎo)工作，樹立西寧“友好交警”新形象。

責(zé)任單位：市公安局

完成時限：2016年4月前制定方案并實施

5.推進(jìn)旅游無障礙設(shè)施建設(shè)。加快城市及重點景區(qū)無障礙設(shè)施建設(shè)與改造，新建、擴(kuò)建停車場。

牽頭單位：市城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)局

責(zé)任單位：各區(qū)縣政府

完成時限：2016年6月前制定方案，2018年12月完成

5.完善交通沿線旅游服務(wù)功能。完善交通沿線服務(wù)區(qū)、加油站、加氣站、公共廁所、電動汽車充電樁、便利店等設(shè)施和功能，增強(qiáng)服務(wù)游客的能力。

牽頭單位：市商務(wù)局

責(zé)任單位：市發(fā)改委、各區(qū)縣政府

完成時限：2016年6月前制定方案，2020年12月完成

（三）完善旅游公共服務(wù)功能

1.完善城市引導(dǎo)標(biāo)識系統(tǒng)。按照國標(biāo)規(guī)定，完善市內(nèi)主次干道、重要交通節(jié)點道路交通標(biāo)志。

牽頭單位：市公安局

責(zé)任單位：市交通運輸局、各區(qū)縣政府

完成時限：2016年12月

2.強(qiáng)化旅游信息咨詢功能。在城市游客密集區(qū)、集散地和主要景區(qū)設(shè)立便于游客查詢的交通導(dǎo)覽圖，在機(jī)場、火車站、汽車客運中心站等交通樞紐以及廣場、交通中心區(qū)、高速公路服務(wù)區(qū)等處設(shè)立游客咨詢中心，各區(qū)縣重點景區(qū)及交通樞紐配套建設(shè)絲路和青藏旅游集散中心、分中心及旅游信息咨詢點。

牽頭單位：市旅游局

責(zé)任單位：各區(qū)縣政府

完成時限：2017年12月

3.加強(qiáng)景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大景區(qū)停車場建設(shè)力度，美化中途休憩點周邊景觀，有條件的景區(qū)要引入觀光車。

責(zé)任單位：市旅游局、各區(qū)縣政府

完成時限：2020年12月

4.全力推進(jìn)“廁所革命”。在旅游景區(qū)、交通服務(wù)區(qū)、加油站、旅游餐館、娛樂場所、休閑步行區(qū)、鄉(xiāng)村旅游點等區(qū)域合理布局建設(shè)旅游廁所。

牽頭單位：市旅游局

責(zé)任單位：市城市管理局、市交通運輸局、市商務(wù)局、各區(qū)縣政府

完成時限：2016年12月

5.不斷優(yōu)化城市公廁布局。推進(jìn)臨街公共場所內(nèi)廁所及收費公廁對社會免費開放工作，完善公廁導(dǎo)向系統(tǒng)，提升服務(wù)檔次，滿足游客如廁需求。

牽頭單位：市城市管理局

責(zé)任單位：市財政局、各區(qū)縣政府

完成時限：2016年12月

6.加快自駕車服務(wù)設(shè)施建設(shè)。制定出臺全市自駕車營地建設(shè)規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，打造2-3個規(guī)模較大、設(shè)施完善、要素齊全、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的自駕車營地，加快推進(jìn)中國絲路自駕車營地為主的自駕車服務(wù)基地建設(shè)；三縣積極打造布局合理、交通便捷、符合標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋車輛維修、宿營餐飲、供應(yīng)補(bǔ)給等綜合服務(wù)的自駕車營地。

牽頭單位：市旅游局

責(zé)任單位：市發(fā)改委、市城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)局、市財政局、西寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)及各園區(qū)管委會、各區(qū)縣政府

完成時限：2016年2月制定規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，2016 年3月啟動建設(shè)，2020年12月完成

（四）加快推進(jìn)“智慧旅游”建設(shè)

1.積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”發(fā)展。推進(jìn)旅游商務(wù)、服務(wù)、政務(wù)信息化協(xié)同發(fā)展，為游客、企業(yè)和行業(yè)部門提供產(chǎn)品、服務(wù)和資源，打造“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”的跨地區(qū)、跨行業(yè)、多元化產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。

牽頭單位：市經(jīng)信委

責(zé)任單位：市旅游局

完成時限：2017年12月

2.推動智慧旅游企業(yè)建設(shè)。探索旅游咨詢宣傳推廣、大數(shù)據(jù)研究及應(yīng)用、線上線下聯(lián)合營銷模式，建設(shè)一批智慧旅游企業(yè)，到2020年，全市4A級以上景區(qū)全部建成智慧旅游景區(qū)。

牽頭單位：市旅游局

責(zé)任單位：各區(qū)縣政府

完成時限：2020年12月

3.加快旅游電子商務(wù)。探索推行旅游惠民年卡（一卡通），加快旅游支付電子化和便利化進(jìn)程。

責(zé)任單位：市交通運輸局、市旅游局

完成時限：2017年12月

4.提升旅游信息化水平。加快以在線服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)營銷、網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂、網(wǎng)上支付等為主的旅游商務(wù)平臺和以市場動態(tài)監(jiān)管、統(tǒng)計監(jiān)測、應(yīng)急救援、投訴受理等為主的數(shù)字管理服務(wù)平臺建設(shè)，為游客提供旅游景區(qū)、線路、交通、氣象、住宿、安全、醫(yī)療急救等信息和咨詢服務(wù)。到2020年，全市星級飯店、A級景區(qū)、特色旅游商業(yè)街區(qū)、旅游集散中心等主要旅游服務(wù)場所免費無線寬帶網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。

牽頭單位：市經(jīng)信委

責(zé)任單位：市旅游局、市商務(wù)局、中國電信西寧分公司、中國移動西寧分公司、中國聯(lián)通西寧分公司、中國鐵塔西寧分公司

完成時限：2020年12月

5.暢通信息服務(wù)。聯(lián)合電信、移動、聯(lián)通等運營商，開通外地游客落地旅游信息提醒服務(wù)。開通面向公眾的旅游咨詢和投訴電話，公布緊急救援電話。

牽頭單位：市旅游局

責(zé)任單位：中國電信西寧分公司、中國移動西寧分公司、中國聯(lián)通西寧分公司

完成時限：2016年5月

（五）推進(jìn)品牌景區(qū)建設(shè)

1.做精塔爾寺文化旅游產(chǎn)業(yè)園。充實完善景區(qū)內(nèi)涵，強(qiáng)化大景區(qū)公共服務(wù)、宗教文化旅游、商業(yè)休閑、蓮花湖休閑旅游、山地生態(tài)保護(hù)、文化產(chǎn)業(yè)展示體驗功能，繼續(xù)抓好陳家灘旅游產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，發(fā)揮“八瓣蓮花”非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承體驗中心示范帶動作用，大力開發(fā)具有民族地域特色的文化旅游產(chǎn)品，推動旅游與文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，將塔爾寺文化旅游產(chǎn)業(yè)園建成綜合性、復(fù)合型的王牌民族文化旅游區(qū)。

牽頭單位：湟中縣政府

責(zé)任單位：市旅游局、市文廣局

完成時限：2018年12月

2.推進(jìn)重點項目和特色品牌景區(qū)建設(shè)。

（1）加快大南山景區(qū)、湟中群加森林公園、南朔山、湟源大黑溝、大通鷂子溝、察汗河等城市自然生態(tài)休閑旅游品牌景區(qū)開發(fā)。

責(zé)任單位：市林業(yè)局、市旅游局、相關(guān)區(qū)縣政府

完成時限：2020年12月

（2）爭取建設(shè)海洋館、冰球館、環(huán)城森林、通用航空、民族風(fēng)情主題公園等一批有規(guī)模、上檔次、影響大、帶動強(qiáng)的旅游項目，促進(jìn)旅游消費。

牽頭單位：市發(fā)改委

責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)局、市國土資源局、各區(qū)縣政府

完成時限：2020年12月完成

（3）加快以城東為主的民族特色旅游聚集區(qū)、城北及大通為主的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、湟中塔爾寺王牌景區(qū)為核心的民族文化旅游聚集區(qū)、湟源絲綢之路和唐蕃古道茶馬文化為核心的歷史民俗絲路旅游聚集區(qū)建設(shè)；強(qiáng)力推進(jìn)大通藍(lán)雀山冬季冰雪旅游度假區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化城市特色。

責(zé)任單位：各區(qū)縣政府

完成時限：2020年12月

（4）完善景區(qū)景點旅游道路、停車場、游客中心、休閑服務(wù)、環(huán)衛(wèi)等旅游基礎(chǔ)設(shè)施。大力推進(jìn)東關(guān)清真大寺、日月山、丹噶爾古城等民族民俗特色品牌景區(qū)建設(shè)；加大博物館群5A級景區(qū)、馨廬、香水園、城隍廟、北山土樓觀、沈那遺址開發(fā)等歷史人文旅游品牌景區(qū)建設(shè)。

責(zé)任單位：市旅游局、各區(qū)縣政府

完成時限：2020年12月

（六）完善提升旅游服務(wù)要素

1.不斷優(yōu)化住宿業(yè)結(jié)構(gòu)。加快住宿行業(yè)資源整合，鼓勵和支持各類社會賓館和飯店通過改造升級參與旅游飯店星級評定，發(fā)展質(zhì)優(yōu)價廉的商務(wù)酒店、快捷酒店、家庭旅館等；鼓勵和扶持主題酒店建設(shè)，引進(jìn)知名酒店集團(tuán)及管理企業(yè)，吸引國內(nèi)外品牌連鎖酒店入駐西寧，規(guī)范和提高社會賓館服務(wù)質(zhì)量。

牽頭單位：市旅游局

責(zé)任單位：市市場監(jiān)督管理局

完成時限：2020年12月

2.開發(fā)旅游特色美食。突出注重食品安全，大力提升優(yōu)質(zhì)服務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)，滿足不同層次游客用餐需求。推出特色旅游套餐、美食小吃系列，做精做細(xì)做優(yōu)本地特色餐飲。

牽頭單位：市商務(wù)局

責(zé)任單位：市食藥監(jiān)局、各區(qū)縣政府

完成時限：2016年12月

3.開發(fā)特色旅游商品。打造金玉南關(guān)、新千、八瓣蓮花、中華枸杞養(yǎng)生苑等大中型旅游商品購物場所。立足特色，培育和支持一批特色旅游商品研發(fā)企業(yè)，列出“西寧旅游熱購商品”清單并做好宣傳推廣工作。積極申請設(shè)立西寧綜合保稅區(qū)，開拓旅游消費空間。引導(dǎo)商貿(mào)流通經(jīng)營主體合理布局旅游商品專營點，支持在線旅游商品銷售。

牽頭單位：市商務(wù)局責(zé)任單位：市旅游局

完成時限：2016年12月

4.培育旅游企業(yè)龍頭。全面放開旅游市場準(zhǔn)入，積極引進(jìn)國內(nèi)知名旅游企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，扶持培育一批成長性好、機(jī)制靈活、發(fā)展能力強(qiáng)的旅游企業(yè)集團(tuán)。力爭到2020年，全市年營業(yè)收入達(dá)到5000萬元以上旅游企業(yè)6家，重點培育超億元旅游企業(yè)3家。

牽頭單位：市旅游局責(zé)任單位：市發(fā)改委

完成時限：2020年12月

5.豐富文化娛樂產(chǎn)品。依托青海大劇院等公共文化場所，打造觀賞性、參與性強(qiáng)的大型文化旅游演藝節(jié)目；積極推出特色鮮明、雅俗共賞的中小型演藝節(jié)目，開展“西北花兒”、“皮影”等“非遺”進(jìn)景區(qū)活動，提供多樣化的文化旅游產(chǎn)品。

牽頭單位：市文廣局

責(zé)任單位：各區(qū)縣政府

完成時限：2016年12月

（七）做優(yōu)旅游服務(wù)品質(zhì)

1.推進(jìn)旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點工作。以創(chuàng)建全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范城市為抓手，逐步建立與國際慣例接軌、與國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)銜接，體現(xiàn)西寧特色，滿足現(xiàn)代旅游服務(wù)業(yè)發(fā)展需要的旅游標(biāo)準(zhǔn)，形成覆蓋“吃、住、行、游、購、娛”旅游全要素的旅游標(biāo)準(zhǔn)化體系和服務(wù)規(guī)范。

牽頭單位：市旅游局

責(zé)任單位：市“創(chuàng)標(biāo)”領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位

完成時限：2016年6月

2.加強(qiáng)旅游誠信建設(shè)。強(qiáng)化旅游從業(yè)人員教育培訓(xùn)，建立失信、不文明行為信息通報機(jī)制和信息共享機(jī)制，引導(dǎo)旅游企業(yè)、游客和市民誠實守信、文明旅游，積極弘揚和踐行社會主義核心價值觀，樹立西寧良好形象。

牽頭單位：市旅游局

責(zé)任單位：市文明辦

完成時限：2020年12月

3.營造良好旅游環(huán)境。

（1）繼續(xù)開展市容環(huán)境綜合整治、國省道沿線及景區(qū)周邊環(huán)境綜合整治。

牽頭單位：市城市管理局、市交通運輸局、市旅游局

責(zé)任單位：各區(qū)縣政府

完成時限：2020年12月

（2）建立旅游網(wǎng)絡(luò)輿情分析制度，了解、掌握游客需求和意見建議，及時改進(jìn)，營造良好的旅游環(huán)境。

責(zé)任單位：市旅游局

完成時限：2020年12月

（3）嚴(yán)格經(jīng)營主體責(zé)任、屬地責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任，下大力氣，重點整治亂要價、強(qiáng)制購物、服務(wù)態(tài)度粗暴等問題。

責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局完成時限：2020年12月

（4）深化旅游客運行業(yè)文明創(chuàng)建活動，強(qiáng)化旅游大巴、出租車、公交車等駕駛?cè)藛T的法制觀念和服務(wù)意識，倡導(dǎo)文明優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

責(zé)任單位：市交通運輸局

完成時限：2016年4月前制定方案，2020年12月完成

（5）加強(qiáng)旅游安全監(jiān)管、應(yīng)急救助技能培訓(xùn)和安全監(jiān)督檢查，營造安全有序的旅游環(huán)境。

牽頭單位：市旅游局責(zé)任單位：市安監(jiān)局

完成時限：2020年12月（八）創(chuàng)新旅游業(yè)態(tài)和產(chǎn)品

1.積極開發(fā)旅游新產(chǎn)品。

（1）依托全市中藏藥研發(fā)、生物保健、藏毯加工等資源，大力發(fā)展科普教育類、考察參觀類、觀光體驗類等工業(yè)旅游項目。

牽頭單位：市經(jīng)信委

責(zé)任單位：西寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)及各園區(qū)管委會完成時限：2020年12月完成

（2）加快湟中藥水灘溫泉度假區(qū)、城南溫泉休閑度假區(qū)、多巴高原體育訓(xùn)練基地開發(fā)建設(shè)，打造高原溫泉養(yǎng)生康體旅游產(chǎn)品。

責(zé)任單位：湟中縣政府、城中區(qū)政府、南川工業(yè)園區(qū)管委會

完成時限：2020年12月完成

（3）結(jié)合城市綠道系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)，抓好自行車道、休憩區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)自行車騎行和體育健身休閑旅游發(fā)展。

牽頭單位：市體育局

責(zé)任單位：市旅游局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)局

完成時限：2020年12月完成

2.開發(fā)特色旅游線路產(chǎn)品

（1）發(fā)展絲路旅游產(chǎn)品。打造西寧—烏魯木齊—伊斯坦布爾、西寧—迪拜、西寧—德黑蘭、西寧—瓜達(dá)爾等絲綢之路精品游、西寧—唐古拉山口—喜馬拉雅—尼泊爾—新德里等世界屋脊探險游。

責(zé)任單位：市旅游局

完成時限：2018年12月

（2）發(fā)展高原民俗風(fēng)情旅游產(chǎn)品。整合環(huán)西寧優(yōu)質(zhì)景區(qū)和旅游資源，統(tǒng)籌規(guī)劃，打造推出以西寧為中心，輻射全省和西北地區(qū)的黃河上游觀光游、三江源生態(tài)觀光游、柴達(dá)木激情穿越自駕游、唐蕃古道漢唐遺風(fēng)精品游、多元宗教探秘游、避暑休閑城市游以及輻射周邊的高原民俗風(fēng)情游等特色精品旅游線路。

責(zé)任單位：市旅游局

完成時限：2018年12月

3.拓展冬春季旅游。積極引導(dǎo)發(fā)展大通冰雪休閑旅游、湟中宗教文化旅游、湟源民俗文化旅游、四區(qū)新春節(jié)慶旅游等符合地域特色和文化特點的冬春季旅游產(chǎn)品。

牽頭單位：各區(qū)縣政府

責(zé)任單位：市旅游局、市文廣局、市體育局、市商務(wù)局

完成時限：2020年12月

4.積極開發(fā)節(jié)慶旅游。

（1）積極探索發(fā)展“文化+旅游+博覽”新模式，依托南川商貿(mào)會展發(fā)展區(qū)平臺，整合“藏毯博覽會”、“清食展”、“國際攝影展”等現(xiàn)有展會資源，積極謀劃申辦一批國內(nèi)外重大會展、賽事、博覽會等大型活動。

牽頭單位：市商務(wù)局

責(zé)任單位：市文廣局、市旅游局

完成時限：2020年12月

（2）積極與國內(nèi)知名品牌活動策劃營銷企業(yè)開展合作，打造一批文化品牌、節(jié)慶活動和品牌體育賽事，培育和促進(jìn)會展節(jié)慶旅游發(fā)展。

責(zé)任單位：市旅游局、市文廣局、市體育局

完成時限：2017年6月（九）大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游

1.推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村”旅游要素建設(shè)

（1）大力實施重點旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村危房改造、環(huán)境綜合整治、特色景觀改造等項目，增強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展能力。

責(zé)任單位：市城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)局、各區(qū)縣政府完成時限：2020年12月

（2）加大對鄉(xiāng)村旅游建設(shè)投入，加快完善供水供電、步行道、停車場、廁所、應(yīng)急救援、游客信息等基礎(chǔ)設(shè)施，合理發(fā)展民宿及農(nóng)家賓館；依托重點設(shè)施農(nóng)業(yè)片區(qū)和休閑農(nóng)業(yè)示范點，建設(shè)農(nóng)耕文化展示、休閑農(nóng)業(yè)觀光、花卉果蔬采摘等環(huán)城市鄉(xiāng)村旅游聚集帶，積極打造景陽鎮(zhèn)、群加鄉(xiāng)、東峽鄉(xiāng)等一批特色旅游村鎮(zhèn)，提升鄉(xiāng)村旅游發(fā)展質(zhì)量。

責(zé)任單位：市農(nóng)牧和扶貧開發(fā)局、市旅游局、各區(qū)縣政府

完成時限：2020年12月

2.增加鄉(xiāng)村旅游文化內(nèi)涵。深入推進(jìn)旅游扶貧富民工程，合理利用特色民居、鄉(xiāng)村庭院，不斷完善旅游休閑設(shè)施，鼓勵開發(fā)和銷售特色農(nóng)產(chǎn)品和手工藝品，著力發(fā)展一批有歷史記憶、地域特色、民族特點的旅游名鎮(zhèn)名村。到2020年，重點打造10個鄉(xiāng)村旅游示范名鎮(zhèn)、30個旅游名村、700家鄉(xiāng)村旅游接待點。

責(zé)任單位：市農(nóng)牧和扶貧開發(fā)局、市旅游局、各區(qū)縣政府

完成時限：2020年12月

（十）強(qiáng)化旅游對外宣傳和合作

1.加大對外宣傳

（1）不斷豐富“中國夏都”旅游品牌內(nèi)涵、定位、包裝，策劃推出符合西寧城市特質(zhì)的旅游宣傳形象、口號和旅游宣傳品；充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)、微信等媒體和電影、動漫、真人秀欄目、專題片、代言人等多種宣傳手段，全面提升旅游品牌形象。

責(zé)任單位：市旅游局完成時限：2017年6月

（2）加強(qiáng)與航空、高鐵、網(wǎng)站、微信平臺、手機(jī)客戶端的營銷合作，放大宣傳效應(yīng)，提升西寧城市知名度和美譽(yù)度。

責(zé)任單位：市旅游局

完成時限：2020年12月

2.強(qiáng)化區(qū)域合作

（1）加強(qiáng)與絲綢之路沿線城市的交流合作，謀劃成立絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶旅游聯(lián)盟，重點與俄羅斯伊熱夫斯克市、英國蘭開夏郡普雷斯頓市、吉爾吉斯斯坦奧什市、斯里蘭卡卡盧塔拉市、尼泊爾帕坦市等國際友好城市簽訂旅游合作協(xié)議，加大特色旅游產(chǎn)品和精品線路宣傳推廣力度，成立中國自駕車聯(lián)盟、自駕游俱樂部等民間團(tuán)體。

責(zé)任單位：市外僑辦、市旅游局

完成時限：2018年12月

（2）強(qiáng)化與國內(nèi)主要客源地的聯(lián)系合作，積極擴(kuò)展與重慶、西安等火爐城市的合作，利用氣候優(yōu)勢，共同開發(fā)避暑旅游。深化“環(huán)夏都西寧200公里旅游圈”合作，建立緊密型區(qū)域旅游合作機(jī)制，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。

責(zé)任單位：市旅游局

完成時限：2018年12月

3.鞏固客源地市場。進(jìn)一步鞏固東南亞、港澳臺等境外客源地市場，積極開辟擴(kuò)展絲路經(jīng)濟(jì)帶沿線、歐美等客源市場，培育和開通首爾、伊斯坦布爾、迪拜等城市的旅游包機(jī)，加大新型旅游產(chǎn)品和差異化旅游產(chǎn)品的宣傳營銷，制定組織境外客源地游客來寧獎勵辦法，提高旅行社拓展境外業(yè)務(wù)積極性，逐年提升我市入境游客接待量。

牽頭單位：市旅游局

責(zé)任單位：市財政局

完成時限：2016年5月前制定完善獎勵辦法并實施

4.打造“好客西寧”。

（1）加大對文明旅游的宣傳力度，在電視、電臺、報刊雜志設(shè)置固定的旅游欄目。

責(zé)任單位：市旅游局、西寧晚報社、西寧廣播電

視臺

完成時限：2020年12月

（2）進(jìn)一步深化“青年文明號”、“文明示范窗口”創(chuàng)建活動，抓好青年志愿者服務(wù)工作。

責(zé)任單位：團(tuán)市委

完成時限：2016年4月啟動，2020年12月完成

（3）動員和號召全體市民積極參與國家旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范城市創(chuàng)建、旅游環(huán)境和市容環(huán)境綜合整治等工作，積極營造“人人服務(wù)旅游、人人服務(wù)游客”的旅游新氛圍，形成共同推進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的合力，打造“好客西寧”的良好人文環(huán)境。

牽頭單位：市文明辦、市旅游局

責(zé)任單位：市城市管理局、市愛衛(wèi)辦、各區(qū)縣政府

完成時限：2020年12月

（十一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立旅游旺季保障工作指揮部

整合相關(guān)監(jiān)管部門職能，建立包含旅游投訴、求助、救援、救護(hù)為一體的信息服務(wù)體系，形成統(tǒng)一指揮統(tǒng)一調(diào)度的游客權(quán)益保障體系。進(jìn)一步完善旅游投訴受理轉(zhuǎn)辦機(jī)制，將旅游投訴熱線納入市政府12345熱線統(tǒng)一受理轉(zhuǎn)辦；堅持24小時旅游投訴受理，從嚴(yán)落實游客訴求。

牽頭單位：市旅游局

責(zé)任單位：市應(yīng)急辦、市政府各相關(guān)部門

完成時限：2016年4月

（十二）加大扶持力度

建立和完善各級政府旅游發(fā)展資金逐年增長機(jī)制，重點向旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游公共服務(wù)和旅游形象推廣方面投入。進(jìn)一步改進(jìn)旅游投入方式，通過政府獎勵、補(bǔ)助等形式發(fā)揮財政資金的放大效應(yīng)，有效吸引和撬動社會資本投資旅游業(yè)。對納入全市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重點旅游項目統(tǒng)籌做好旅游項目用地保障，優(yōu)先給予用地支持。

牽頭單位：市財政局

責(zé)任單位：市旅游局、市國土資源局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)局、各區(qū)縣政府

完成時限：2020年12月

（十三）創(chuàng)新旅游投融資模式

1.加強(qiáng)旅游企業(yè)與銀行、投資基金等金融機(jī)構(gòu)的合作，多形式、多元化、多渠道擴(kuò)大旅游投融資規(guī)模，增強(qiáng)金融資本對旅游產(chǎn)業(yè)的推動作用。支持企業(yè)通過政府和社會資本合作（PPP）模式投資、建設(shè)、運營旅游項目。支持旅游企業(yè)擴(kuò)大項目特許權(quán)、運營權(quán)、景區(qū)門票收入質(zhì)押擔(dān)保等融資規(guī)模，拓寬多元化融資渠道。

牽頭單位：市發(fā)改委

責(zé)任單位：市金融辦、市旅游局、各區(qū)縣政府完成時限：2020年12月

2.組建西寧文化旅游發(fā)展投資公司，堅持政府主導(dǎo)，市場化運營，以優(yōu)化、整合、盤活全市文化旅游資源為抓手，通過項目規(guī)劃、投資、管理及運營，為做大做強(qiáng)文化旅游產(chǎn)業(yè)和集聚社會資本提供平臺。

牽頭單位：市文廣局

責(zé)任單位：市發(fā)改委、市財政局、市經(jīng)信委（國資委）、市旅游局、市體育局、市市場監(jiān)管局完成時限：2016年6月（十四）科學(xué)編制規(guī)劃

1.市級旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。高水平編制“十三五”旅游發(fā)展規(guī)劃和重點旅游線路開發(fā)、景區(qū)景點建設(shè)等配套規(guī)劃，確保旅游業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)、交通建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、商貿(mào)流通等專項規(guī)劃有機(jī)銜接。編制完善全市旅游重點項目庫，引導(dǎo)各級政府和企業(yè)加大招商引資力度，推動項目建設(shè)。

牽頭單位：市旅游局

責(zé)任單位：市發(fā)改委、市國土資源局、各區(qū)縣政府

完成時限：2016年6月

2.區(qū)縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。抓好本地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制，促進(jìn)本地區(qū)旅游從觀光旅游為主向觀光、休閑度假并重轉(zhuǎn)變，從“走馬觀花”式旅游向深度體驗式旅游轉(zhuǎn)變，力爭建成一批特色鮮明的旅游景區(qū)和旅游線路。

責(zé)任單位：各區(qū)縣政府

完成時限：2016年12月

（十五）強(qiáng)化旅游人才支撐

加強(qiáng)校企合作，建立3—5家旅游人才培養(yǎng)基地。落實旅游從業(yè)人員薪酬待遇，建立服務(wù)質(zhì)量與報酬相匹配的激勵機(jī)制，有計劃地引進(jìn)旅游管理、創(chuàng)意、營銷、策劃等專業(yè)人才。

牽頭單位：市人力資源和社會保障局

責(zé)任單位：市教育局、市旅游局、市財政局

完成時限：2020年12月

二、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任目標(biāo)。各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識旅游經(jīng)濟(jì)對轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重要促進(jìn)作用，切實增強(qiáng)政治責(zé)任感，將旅游工作擺在突出位置來抓，健全完善對旅游工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，按照職責(zé)分工抓好工作落實，形成上下統(tǒng)籌、通力協(xié)作的工作格局。

（二）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善政策實施。各地區(qū)、各部門要進(jìn)一步明確責(zé)任、細(xì)化任務(wù)，將《任務(wù)分工》中與本單位相關(guān)的工作任務(wù)進(jìn)行梳理，逐一對照并認(rèn)真加以貫徹落實。凡涉及“十三五”期間完成的工作任務(wù)，要立即啟動，制定方案，倒排時間，扎實推進(jìn)。各牽頭單位要切實做好組織協(xié)調(diào)、日常工作督查等工作；各責(zé)任單位要按要求及時安排部署相關(guān)工作，推動本單位承擔(dān)工作任務(wù)的有效落實。

（三）強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，確保落實到位。市政府督查部門將不定期對《任務(wù)分工》落實情況進(jìn)行跟蹤督查，通報各項工作進(jìn)展情況，對工作中存在的困難和問題及時梳理歸納，報市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)研究，確保各項工作順利推進(jìn)。

附表：西寧市旅游改革發(fā)展大會重點任務(wù)分解表