西寧市創(chuàng)新扶貧開發(fā)工作機(jī)制實(shí)施方案

為進(jìn)一步創(chuàng)新工作機(jī)制，加快西寧市整體脫貧步伐，制定創(chuàng)新扶貧開發(fā)工作機(jī)制實(shí)施方案如下：

一、建立以收入水平為主要標(biāo)準(zhǔn)，含住房、交通、飲水、教育、健康等其他定性指標(biāo)組成的多元精準(zhǔn)識別體系。（責(zé)任單位：市農(nóng)牧和扶貧開發(fā)局）

1.目標(biāo)任務(wù)：通過對貧困戶和貧困村精準(zhǔn)識別建檔立卡，了解貧困狀況，分析致貧原因，摸清幫扶需求，明確幫扶責(zé)任，落實(shí)幫扶措施，實(shí)施動態(tài)管理。建立與全國扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)聯(lián)通的電子信息檔案，為扶貧開發(fā)決策和考核提供依據(jù)。

2.方法步驟：貧困戶精準(zhǔn)識別工作以2014年底我市11.2萬貧困人口數(shù)為基數(shù)，按照“五個優(yōu)先，十個不準(zhǔn)”識別標(biāo)準(zhǔn)，以農(nóng)戶收入為基本依據(jù)，從住房條件及交通、用電、飲水、環(huán)境等估算貧困程度；從承包地面積、人均占有糧食、養(yǎng)殖情況等估算農(nóng)業(yè)收入和支出；從在校生現(xiàn)狀、教育負(fù)債等估算發(fā)展?jié)摿徒逃С?；從勞動力結(jié)構(gòu)、勞動力素質(zhì)、務(wù)工情況等估算務(wù)工收入；從健康狀況、病殘情況估算醫(yī)療支出等多方面綜合考量。通過“兩公示、一公告”的程序完成識別。貧困村精準(zhǔn)識別按照確定貧困村的三個條件，并兼顧村基礎(chǔ)設(shè)施、公益設(shè)施完備情況，經(jīng)過“一公示一公告”程序識別。

3.工作計(jì)劃：出臺《扶貧對象精準(zhǔn)識別建檔立卡實(shí)施方案》，2015年底完成核準(zhǔn)核實(shí)貧困村、貧困戶、貧困人口及電子檔案聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行工作。

二、完善財(cái)政資金管理機(jī)制，改革財(cái)政扶貧資

金分配方式，增強(qiáng)縣級扶貧資金使用的自主性和針對性；創(chuàng)新財(cái)政投入方式，擴(kuò)大財(cái)政資金貼息范圍，對貧困戶或各類經(jīng)營主體取得的扶貧開發(fā)貸款給予財(cái)政貼息支持。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市農(nóng)牧和扶貧開發(fā)局）

（一）完善財(cái)政資金管理機(jī)制，改革財(cái)政扶貧資金分配方式，增強(qiáng)縣級扶貧資金使用的自主性和針對性。

1.目標(biāo)任務(wù)：以縣為主體、以績效為導(dǎo)向，按照“因素法”將市級財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金切塊到縣，由縣依照規(guī)劃自主立項(xiàng)，統(tǒng)籌安排，提高財(cái)政資金扶貧的精準(zhǔn)性，增強(qiáng)縣級扶貧資金使用的自主性和針對性。為確?！鞍岬贸?、穩(wěn)得住、能致富”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，針對目前我市易地扶貧搬遷村及貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展較弱的實(shí)際，市級扶貧專項(xiàng)資金切塊到縣后，與省級產(chǎn)業(yè)扶貧專項(xiàng)資金整合使用，主要用于易地扶貧搬遷村后續(xù)產(chǎn)業(yè)及貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，切實(shí)解決群眾生產(chǎn)生活、創(chuàng)業(yè)就業(yè)等方面實(shí)際問題，確保三年脫貧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2.方法步驟：從2016年起，按照“因素法”將市級扶貧資金切塊分配到縣；除按規(guī)定需市級審批的項(xiàng)目外，原則上扶貧項(xiàng)目的審批權(quán)下放到縣級人民政府。市農(nóng)牧和扶貧開發(fā)局負(fù)責(zé)編制規(guī)劃和年度項(xiàng)目計(jì)劃，對項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管和考核?？h級扶貧部門根據(jù)本地區(qū)扶貧規(guī)劃、年度項(xiàng)目計(jì)劃、資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和群眾需求，按照精準(zhǔn)扶貧要求，制定扶貧方案，確定扶貧項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目和效益到村到戶。項(xiàng)目由縣級人民政府批復(fù)實(shí)施，同時向市財(cái)政局、市農(nóng)牧和扶貧開發(fā)局備案，縣級部門不得隨意變更項(xiàng)目和受益面。扶貧專項(xiàng)資金實(shí)行事前、事中和事后全程動態(tài)監(jiān)管，并把事前審核、事中跟蹤監(jiān)督放在更加突出位置，充分發(fā)揮扶貧、財(cái)政、審計(jì)、中介和社會輿論監(jiān)督作用，鼓勵貧困人口直接參與扶貧項(xiàng)目全過程。

3.工作計(jì)劃：2015年，市財(cái)政局商市農(nóng)牧和扶貧開發(fā)局，根據(jù)《青海省扶貧開發(fā)項(xiàng)目審批權(quán)限下放管理辦法（試行）》，出臺《西寧市扶貧專項(xiàng)資金切塊到縣及項(xiàng)目審批權(quán)限下放管理辦法》。

2016年1—2月，對上年度扶貧資金使用管理進(jìn)行績效考核，根據(jù)考核結(jié)果，提出切塊資金分配意見。

2016年3—4月，市級財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金安排意見經(jīng)市政府批復(fù)后，將扶貧資金切塊到縣。

（二）創(chuàng)新財(cái)政投入方式，擴(kuò)大財(cái)政資金貼息范圍，對貧困戶或各類經(jīng)營主體取得的扶貧開發(fā)貸款給予財(cái)政貼息支持。

1.目標(biāo)任務(wù)：2015年，在有效防范地方金融風(fēng)險(xiǎn)的前提下，創(chuàng)新財(cái)政投入和政銀合作模式，對“金穗服務(wù)惠萬家”工程“農(nóng)戶貸”由財(cái)政部門給予全程貼息支持。在對銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)扶貧資金進(jìn)行財(cái)政貼息的同時，從2016年起，擴(kuò)大財(cái)政扶貧貼息政策范圍，對全市建檔立卡貧困戶中有生產(chǎn)經(jīng)營能力、有金融服務(wù)需求的貧困戶及以扶貧開發(fā)為主的各類經(jīng)營主體，通過小額貸款機(jī)構(gòu)取得的扶貧開發(fā)項(xiàng)目貸款給予財(cái)政貼息支持，爭取更多金融機(jī)構(gòu)對扶貧開發(fā)的資金支持。

2.方法步驟：2015年，根據(jù)《西寧市推行“金穗服務(wù)惠萬家”工程實(shí)施意見》要求，市、縣（區(qū)）財(cái)政按2：1比例籌集貸款擔(dān)保資本金，待縣級政府成立政策性擔(dān)保公司及工作團(tuán)隊(duì)后，及時注入資金，并按人民銀行同期基準(zhǔn)利率對有金融需求的貧困戶或經(jīng)營主體，通過“農(nóng)戶貸”給予財(cái)政貼息支持，貼息資金由市、縣（區(qū)）各承擔(dān)50%，將貼息資金直接撥付代理銀行。2016年起，縣（區(qū)）農(nóng)牧局對在小額貸款機(jī)構(gòu)取得的扶貧開發(fā)貸款進(jìn)行審查、核實(shí)，匯總符合扶貧開發(fā)要求的扶貧開發(fā)項(xiàng)目貸款，報(bào)縣（區(qū)）財(cái)政部門審核后聯(lián)合上報(bào)市財(cái)政局和市農(nóng)牧和扶貧開發(fā)局，經(jīng)復(fù)核后，由市、縣（區(qū)）財(cái)政局各按50%的比例以人民銀行同期基準(zhǔn)利率給予財(cái)政貼息支持。將貼息資金直接補(bǔ)助貸款主體。

3.工作計(jì)劃：2015年，對“金穗服務(wù)惠萬家”工程實(shí)際發(fā)放的貸款審核后，市、縣（區(qū)）財(cái)政按規(guī)定比例給予貼息。

2015年底，制定《西寧市小額貸款機(jī)構(gòu)扶貧開發(fā)貸款財(cái)政貼息管理辦法》。

2016年起，市、縣（區(qū)）財(cái)政在每年部門預(yù)算中足額安排財(cái)政貼息資金，并按“農(nóng)戶貸”和小額貸款機(jī)構(gòu)的扶貧開發(fā)貸款發(fā)放情況，給予財(cái)政貼息。

三、探索地方政府和銀行、保險(xiǎn)、擔(dān)保等金融機(jī)構(gòu)之間的新型合作模式，創(chuàng)新金融扶貧方式，降低扶貧信貸成本和風(fēng)險(xiǎn)。（責(zé)任單位：市金融辦）

1.目標(biāo)任務(wù)：加強(qiáng)政府和銀行、保險(xiǎn)、小額貸款、擔(dān)保機(jī)構(gòu)之間合作，創(chuàng)新金融扶貧支持方式，推出扶貧金融產(chǎn)品，擴(kuò)大扶貧信貸規(guī)模，降低扶貧信貸成本和風(fēng)險(xiǎn)。為貧困戶和“三農(nóng)”產(chǎn)業(yè)提供低成本、高效率、無抵押的信貸支持，加快推進(jìn)脫貧致富步伐。

2.方法步驟：在全面推行“金穗服務(wù)惠萬家”工程的基礎(chǔ)上，以政府財(cái)政出資幫助購買扶貧小額貸款保證保險(xiǎn)方式，解決建檔立卡貧困戶小額貸款無抵押物、無擔(dān)保物的問題。2016年起，以扶貧小額貸款保證保險(xiǎn)為貧困戶提供增信，發(fā)放扶貧小額保證保險(xiǎn)貸款。力爭到2017年底，使具有勞動能力、有貸款意愿和一定還款能力的貧困戶都能夠得到5萬元以下，3年期以內(nèi)的扶貧小額貸款，有效促進(jìn)建檔立卡貧困戶精準(zhǔn)脫貧。

3.工作計(jì)劃：2016年上半年出臺《西寧市精準(zhǔn)扶貧開發(fā)小額保證保險(xiǎn)貸款實(shí)施方案》并實(shí)施。

四、通過推行共有產(chǎn)權(quán)住房等途徑，減輕貧困群眾搬遷籌資負(fù)擔(dān)。（責(zé)任單位：三縣政府）

1.目標(biāo)任務(wù)：充分尊重農(nóng)戶意愿，扶貧易地搬遷項(xiàng)目戶在購買縣城和中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)商品房時，以易地搬遷補(bǔ)助資金、農(nóng)村危房改造或獎勵性住房補(bǔ)助資金及農(nóng)戶自籌資金作為農(nóng)戶產(chǎn)權(quán)按份持有，通過推行農(nóng)戶與政府共有產(chǎn)權(quán)，減輕貧困群眾搬遷籌資負(fù)擔(dān)。

2.方法步驟：由三縣政府以一定比例出資作為政府產(chǎn)權(quán)按份持有，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際確定產(chǎn)權(quán)共有對象，制定住房面積、按份共有份額、農(nóng)戶回購政府持有產(chǎn)權(quán)參照價(jià)格等標(biāo)準(zhǔn)，制定《易地搬遷貧困戶購買商品房共有產(chǎn)權(quán)實(shí)施方案》并實(shí)施。

3.工作計(jì)劃：2015年12月由三縣政府出臺《易地搬遷貧困戶購買商品房共有產(chǎn)權(quán)實(shí)施方案》，2016年起實(shí)施。

五、擴(kuò)大社會參與，建立“溫暖”基金。研究提出扶貧線與農(nóng)村低保線“兩線合一”實(shí)施辦法，逐步將喪失勞動能力的貧困人口納入低保體系。（責(zé)任單位：市民政局）

（一）擴(kuò)大社會參與，建立“溫暖”基金。

1.目標(biāo)任務(wù)：建立社會救助溫暖公益基金，動員、引導(dǎo)、組織社會各類機(jī)構(gòu)和企業(yè)進(jìn)行募捐，發(fā)揮慈善救助方法靈活、形式多樣的特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)政府救助與社會幫扶的有機(jī)結(jié)合，做到因情施救、各有側(cè)重、相互補(bǔ)充。對因病、因?yàn)?zāi)、因?qū)W致貧人員實(shí)施精準(zhǔn)救助。

2.方法步驟：成立社會救助溫暖公益基金，在民政部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下參與困難人群救助工作。

3.工作計(jì)劃：2015年12月出臺《社會公益資金參與社會救助辦法》，2016年起實(shí)施。

（二）研究提出扶貧線與農(nóng)村低保線“兩線合一”實(shí)施辦法，逐步將喪失勞動能力的貧困人口納入低保體系。

1.目標(biāo)任務(wù)：圍繞全面建成小康社會的總體目標(biāo)，充分發(fā)揮農(nóng)村低保政策兜底作用，將喪失勞動能力，難以通過產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助實(shí)現(xiàn)脫貧的困難人員全部納入保障范圍，有效解決困難人員的生活問題。

2.方法步驟：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)救助體系，2015年將農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由目前的2345元/年提高到2970元/年，確保農(nóng)村低保線達(dá)到扶貧線，實(shí)現(xiàn)“兩線合一”，逐步將喪失勞動能力的貧困人口納入低保體系。

3.工作計(jì)劃：2015年12月出臺《西寧市扶貧線與農(nóng)村低保線“兩線合一”實(shí)施辦法》，并實(shí)施。

附件：名詞解釋

附件

名詞解釋

五個優(yōu)先：優(yōu)先考慮符合貧困標(biāo)準(zhǔn)的低保家庭、五保家庭；優(yōu)先考慮殘疾人家庭、獨(dú)生子女戶和雙女戶家庭；優(yōu)先考慮住房條件差、生產(chǎn)資料占有量少、家庭勞動力相對較少的家庭；優(yōu)先考慮因子女上學(xué)造成生活困難的家庭；優(yōu)先考慮因?yàn)?zāi)、因病、因禍致貧的家庭。

十個不準(zhǔn)：在城市購買商品房或在本村修建高標(biāo)準(zhǔn)住房的家庭；購置5萬元以上小轎車、大型運(yùn)輸車輛、工程機(jī)械及大型農(nóng)機(jī)具的家庭；家庭成員中有在國家行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位上班的工作人員（包括已退休人員）的家庭；家庭成員中有勞動能力，有承包土地，但無正當(dāng)理由不參加生產(chǎn)勞動，而導(dǎo)致家庭貧困的家庭；因賭博、吸毒、嫖娼、參與邪教組織等違法行為而造成家庭困難的家庭；不響應(yīng)黨和政府號召，未參加農(nóng)村新農(nóng)合、新農(nóng)保的家庭；因出嫁、死亡、服刑、戶籍遷出本市的家庭（大中專在校學(xué)生除外）；為獲取農(nóng)村貧困戶資格而有意拆分戶口，合并戶口等弄虛作假的家庭；戶籍在本村，但全戶外出務(wù)工3年以上的家庭；不按照法律規(guī)定承擔(dān)贍養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)的家庭。

兩公示一公告：貧困戶確定按村、鄉(xiāng)兩級公示，縣級公告進(jìn)行確定。

一公示一公告：貧困村確定按鄉(xiāng)級公示，縣級公告程序進(jìn)行確定。

貧困村的3個條件：2014年以來，未實(shí)施過整村推進(jìn)、易地扶貧搬遷和產(chǎn)業(yè)扶貧連片開發(fā)項(xiàng)目，包括通過扶貧產(chǎn)業(yè)園建設(shè)輻射帶動貧困戶增收的；到2014年底，村內(nèi)農(nóng)牧民人均純收入低于本縣當(dāng)年農(nóng)牧民人均純收入或農(nóng)牧民人均可支配收入60%以下的；截止2014年底，村內(nèi)貧困發(fā)生率仍高于本縣貧困發(fā)生率一倍以上的。

因素法：以貧困人口多少作為分配財(cái)政扶貧資金的主要因素，同時參考年度財(cái)政績效考評等級、年度扶貧開發(fā)工作考核等級等因素，進(jìn)行財(cái)政扶貧資金分配的方法。

金融產(chǎn)品：由農(nóng)行青海省分行連續(xù)五年向西寧市各縣（區(qū)）每年安排專項(xiàng)信貸額度，設(shè)立“農(nóng)戶貸”和“產(chǎn)業(yè)貸”兩個扶貧金融產(chǎn)品。