文 王建華

聚焦京津冀：中關村發(fā)展集團區(qū)域合作模式的思考

文 王建華

“中發(fā)展”已同京津冀多地政府達成共識，將疏解北京非城市功能的科技產業(yè)與京津冀三地的優(yōu)勢緊密結合，依照京津冀三地一體化總規(guī)劃快速推進，用新產業(yè)、新技術、新市場與品牌戰(zhàn)略掀起京津冀一體化經濟新的發(fā)展浪潮

2014年12月末，北京市政府對中關村發(fā)展集團（以下簡稱“中發(fā)展”）工作給予三點指示，明確了未來中發(fā)展以京津冀為重點聚焦區(qū)域，將發(fā)展圍繞“區(qū)域聚焦”“央企合作”和“市場化運營”三個方面展開。到目前為止，中發(fā)展已同京津冀多地政府達成共識，將疏解北京非城市功能的科技產業(yè)與京津冀三地的優(yōu)勢緊密結合，依照京津冀三地一體化總規(guī)劃快速推進，用新產業(yè)、新技術、新市場與品牌戰(zhàn)略掀起京津冀一體化經濟新的發(fā)展浪潮。對中發(fā)展區(qū)域合作模式的深入探究，有利于抓住機遇，明確發(fā)展方向，找準產業(yè)定位，聚合區(qū)域社會資源進行有效配置，從而在一體化進程中實現區(qū)域經濟又好又快地發(fā)展。

一、對中發(fā)展集團發(fā)展戰(zhàn)略、理念、運行機制的思考

1.用總體邏輯引領，集團化目標推進中發(fā)展在與各地的合作中，注重從總體邏輯上去把握達成的戰(zhàn)略框架協(xié)定，緊扣頂層設計與“多規(guī)融合”，在子系統(tǒng)推進過程中注重集團化目標推進，做到了“不越位，不缺位”，體現了方向、目標明確，動力持久，目標和系統(tǒng)協(xié)同一致，相鄰、相關點、線、面互為支撐補充，彰顯了集團化特征。

（1）總體邏輯清晰，便于理清路徑，為可操作性奠定基礎

集團緊緊圍繞“股權投資、科技金融、園區(qū)建設”三大任務方向進行總體頂層設計，突出品牌輸出，金融資源布局配置，技術和創(chuàng)新驅動貫穿主線，園區(qū)建設集群化的技術、資本、產業(yè)發(fā)展邏輯。頂層設計站在國內外綜合視野的最高點，體現了由發(fā)展戰(zhàn)略層面下至各地具體特點，又由各地區(qū)的熱點、焦點、價值點等的具體特點聚焦至國家。戰(zhàn)略層面，既有發(fā)展的前瞻性，又具“接地氣”的務實性，為實操層面奠定了良好基礎。

（2）發(fā)展理念上同質化與個性化兼顧，既有量的擴張，又突出質的提升。

在園區(qū)建設方面，強調依據產業(yè)鏈、技術鏈、資本鏈、價值鏈等規(guī)?；パa、等量擴張，緊緊圍繞新技術進行產學研一體化的個性品質，強調金融對技術研發(fā)、技術成果轉化的支撐作用。同時，既注重園區(qū)的硬件建設，又突出園區(qū)的軟件服務體系建設，服務創(chuàng)新體系建設。如：中關村生命科學園、中關村軟件園、中關村生物醫(yī)藥科技園等一批具有個性化、科技化、產業(yè)化園區(qū)。

（3）市場化、資本化經營，以園區(qū)引領經濟發(fā)展

在集團實施主體推進時，采用市場化運作方式，實現了政府與市場職能有效對接。政府由直管變成了對市場的監(jiān)管，引領戰(zhàn)略方向，制定各種規(guī)則，防范監(jiān)控各種風險，充分發(fā)揮公司化運作模式，同時注重建設的金融資源布局配置，資本化經營的風險控制，實現了土地、金融、社會資本資源融合與有效配置。如集團資投總部采用“一司一金”對接方式，即公司化運作+母基金為資本運作，采用“1+m”“1+n”模式，構建了集團與各地產業(yè)、金融、園區(qū)服務運行體系。

2.區(qū)域聚焦找點，產業(yè)集群成面，整體聯動構體系。

以點突破，以產業(yè)集群建園成面，以園區(qū)和產業(yè)的整體聯動構建產業(yè)和經濟發(fā)展體系，是中發(fā)展合作的主體線索與路徑，把握這一線索有利抓住產業(yè)、技術、園區(qū)建設等機遇，帶動地方經濟和園區(qū)總體經濟發(fā)展。

（1）區(qū)域發(fā)展聚焦從要素入手。區(qū)域發(fā)展受多種要素制約，從宏觀角度分析受環(huán)境、政策、規(guī)劃、資源、資本、技術等方面影響，從微觀角度分析，就某一產業(yè)而言，核心受技術、產品、銷售等影響，區(qū)域發(fā)展聚焦，要找出要素中最核心點，產業(yè)要素的制高點、引領點，以要素為核心帶動要素增值和產業(yè)推動發(fā)力，以要素實現推進創(chuàng)新現代服務體系建設。推動以互聯網+和高新技術帶動傳統(tǒng)產業(yè)轉型、融合。

區(qū)域聚焦的終極目標是社會和經濟發(fā)展責任雙引領，它涉及現行運行機制的制度政策層面和目標的端口，區(qū)域發(fā)展停留在低層次運行，主要影響是制度、社會資源的束縛和經濟發(fā)展的動力不足，過去區(qū)域經濟發(fā)展主要靠要素驅動，創(chuàng)新驅動缺位。

（2）區(qū)域發(fā)展聚焦創(chuàng)新驅動發(fā)力

中發(fā)展集團5年來，正是抓住了創(chuàng)新驅動，不斷創(chuàng)新產業(yè)發(fā)展，技術發(fā)展的制高點，實現了園區(qū)在區(qū)域經濟發(fā)展引領的目標。

在創(chuàng)新驅動拉動經濟方面，發(fā)展集團從科技自主創(chuàng)新、產品服務創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、產業(yè)組織創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新和金融創(chuàng)新等整個方面圍繞優(yōu)化結構、技術引領、快速推進展開，取得了較好效果。

在依靠創(chuàng)新驅動，提升傳統(tǒng)產業(yè)與培育新產業(yè)同時發(fā)力，圍繞“調整存量，做優(yōu)增值并存”提升傳統(tǒng)產業(yè)，加快新產業(yè)培育。同時消除瓶頸、補齊短板，全面提升技術經濟指標，提升資本質量與盈利能力，通過技改改善優(yōu)化工業(yè)經濟結構。

3.品牌輸出戰(zhàn)略引領區(qū)域發(fā)展方向

中發(fā)展5年來，用品牌筑框架、定規(guī)、，融合資源、建系統(tǒng)。品牌既是集團發(fā)展的起點又是集團享益國內外優(yōu)勢發(fā)展地位的終極目標。

（1）品牌化與大數據緊密融合。

中發(fā)展關于園區(qū)建設、投融資、產業(yè)預測、項目管理、資本運營、風險控制等方面采用大數據加平臺的模式，使品牌化與數據化緊密融合，確保各個過程有點可控、有環(huán)節(jié)可抓，效益和責任雙實現。

王建華：中關村發(fā)展集團房山區(qū)掛職干部宏觀經濟觀察員；北京市房山區(qū)良鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主任，兼任上海經濟雜志社副秘書長，聯合國華商聯合會企管委副主席工商研究院副院長。主要研究方向為：經濟、金融、新型城鎮(zhèn)化、數據與互聯網等綜合領域。近二年在《財經界》《上海經濟》《大視野》，人民網、人民論壇網等媒體網絡發(fā)表論文成果百余篇。

（2）品牌化與區(qū)域化融合

中發(fā)展在區(qū)域合作方面，注重用品牌對金融布局優(yōu)化配置，跨界形成產業(yè)鏈、價值鏈、技術鏈，實現了產學研一體化，用品牌引領區(qū)域合作規(guī)劃和園區(qū)建設推進。如：在京津冀一體化發(fā)展中，中發(fā)展結合京津冀三地的差異性和比較優(yōu)勢，推出“一司一金”主線和“1+m”“1+n”園區(qū)建設運營的管理模式。既保證了產業(yè)的引領，又使各區(qū)域釋放了活動。

4.平臺經濟作為區(qū)域合作新引擎

中發(fā)展近兩年來，把平臺經濟作為經濟新業(yè)態(tài)、新模式引進園區(qū)建設中，發(fā)揮其新業(yè)態(tài)創(chuàng)新重要載體作用，鼓勵技術創(chuàng)新，帶動了區(qū)域產業(yè)發(fā)展。

（1）區(qū)域合作的新引擎

發(fā)揮平臺經濟對傳統(tǒng)產業(yè)、傳統(tǒng)模式、傳統(tǒng)業(yè)態(tài)及某一產業(yè)各要素的融合、創(chuàng)新、激活效應，鼓勵平臺經濟占領產業(yè)前沿，帶動區(qū)域產業(yè)發(fā)展，提高核心競爭力，確立在周邊及園內外發(fā)展地位。如：中關村與天津濱海新區(qū)的合作，形成了技術、金融、產業(yè)有效融合，拉動了京津冀在經濟上互增互補。

（2）區(qū)域合作經濟轉型的新突破

圍繞區(qū)域創(chuàng)新驅動，轉型發(fā)展的戰(zhàn)略要求，發(fā)揮平臺經濟的創(chuàng)新力量，大力提升園區(qū)服務業(yè)發(fā)展能級，增強服務的吸引力，促進服務業(yè)創(chuàng)新，使平臺經濟成為園區(qū)和區(qū)域轉型的重要環(huán)節(jié)。

二、中發(fā)展區(qū)域合作模式思考的啟示

1.把握中發(fā)展區(qū)域合作的“態(tài)”勢，用“態(tài)”的思維去思考地方區(qū)域經濟發(fā)展。

用“態(tài)”的思維去考察中發(fā)展的戰(zhàn)略模式、運行機制，便于從總體上對區(qū)域發(fā)展進行把握、克服思維的碎片化，使區(qū)域發(fā)展體現系統(tǒng)性、整體性，使發(fā)展之初社會資源能夠有效優(yōu)化配置，同時便于對接各端口的構建與運行。

2.要素與創(chuàng)新雙輪驅動是區(qū)域經濟發(fā)展的動力。

要將傳統(tǒng)產業(yè)升級轉型改造，進一步提升要素驅動的內在動力，同時培育新興產業(yè)，要用新技術催生新業(yè)態(tài)，新業(yè)態(tài)推出新模式。創(chuàng)新驅動不僅在技術上創(chuàng)新，同時構建好眾創(chuàng)空間、眾創(chuàng)制度，同時發(fā)揮金融對創(chuàng)新的驅動支撐作用。

3.頂層設計與多規(guī)融合科學統(tǒng)一。

頂層設計決定方向與質量，多規(guī)融合是架構和系統(tǒng)優(yōu)化、過程優(yōu)化、目標優(yōu)化的重要保證。頂層設計既有發(fā)展戰(zhàn)略、理念、目標體系，又要結合區(qū)域發(fā)展的歷史與個性化。多規(guī)要體現前瞻性、可操作性、風險可控性。

4.正確處理政府與市場關系。

在區(qū)域發(fā)展中，明確政府與市場的邊界，讓市場手段發(fā)揮主體作用，政府由直管變?yōu)楸O(jiān)管，在方向引領、市場規(guī)則制定等方面發(fā)揮作用。

5.構建現代服務體系，推動區(qū)域經濟發(fā)展。

以大數據、互聯網等高新技術和手段構建服務平臺，抓好產業(yè)、金融、技術、園區(qū)建設服務組織建設與管理，引進第三方服務機構，打造科技、金融、產業(yè)各好布局，通過實現區(qū)域社會資源優(yōu)化配置，推動區(qū)域各類經濟體系發(fā)展。

6.金融布局優(yōu)先，資本運作增值增效。

在區(qū)域發(fā)展金融方面，布局資本運作是血液，只有戰(zhàn)略、理念、模式、技術等與金融資本有效對接與融合，才能孵化出產業(yè)，助推技術創(chuàng)新，引領新業(yè)態(tài)，創(chuàng)出品牌。

綜上所啟，筆者深深地認識到，區(qū)域發(fā)展要從發(fā)展空間、方向的總體思維入手，要用市場的手段，以產業(yè)園區(qū)集群為主體，將金融和技術優(yōu)先布局，要素和創(chuàng)新雙輪驅動引領，建立可操作的制度、政策及系統(tǒng)目標體系，才能使區(qū)域經濟健康發(fā)展，從而實現既定目標。