文 董清風

《中國制造2025》：從制造業(yè)大國邁入制造業(yè)強國

文 董清風

未來10年，我國制造業(yè)發(fā)展的著力點不在于追求更高的增速，而是要按照“創(chuàng)新驅動、質量為先、綠色發(fā)展、結構優(yōu)化、人才為本”的總體要求，著力提升發(fā)展的質量和效益

到2025年，我國綜合指數(shù)接近德國、日本實現(xiàn)工業(yè)化時的制造業(yè)強國水平，基本實現(xiàn)工業(yè)化，進入世界制造業(yè)強國第二方陣

提到“中國制造”，不少人常會想到廉價、沒有核心技術、大而不強。為了改變這種狀況，日前中國制定《中國制造2025》規(guī)劃，即到2025年步入制造強國行業(yè)。這是因為，制造業(yè)在過去、現(xiàn)在和未來都是保證強大經(jīng)濟的支柱和基礎，因此發(fā)展制造業(yè)的決心不能有絲毫動搖。相關專家表示：工業(yè)化是現(xiàn)代化的核心，作為未來10年引領制造強國建設的行動指南和未來30年實現(xiàn)制造強國夢想的綱領性文件，《中國制造2025》全面開啟了中國制造由大變強之路。

帶來新機遇

5月14日，印度總理莫迪對中國進行正式訪問；5月16日，在他此次訪華行程的最后一站上海，中印企業(yè)簽署總金額高達220億美元的合作協(xié)議，合作內容涉及能源、貿易、金融與工業(yè)園區(qū)等領域。5月中，在李克強總理出訪巴西期間，中巴兩國于5月21日在巴西利亞發(fā)表聯(lián)合聲明，簽署涉鐵路電力等領域數(shù)以10億美元的合作文件。以共通和發(fā)展為目標，中國制造正不斷走出國門。

5月中旬，國務院全文刊發(fā)《中國制造2025》，作為中國版的“工業(yè)4.0”規(guī)劃，《中國制造2025》提出了中國邁向制造強國的三個10年“三步走”戰(zhàn)略，計劃2025年邁入制造強國行列。未來10年，我國制造業(yè)發(fā)展的著力點不在于追求更高的增速，而是要按照“創(chuàng)新驅動、質量為先、綠色發(fā)展、結構優(yōu)化、人才為本”的總體要求，著力提升發(fā)展的質量和效益?！吨袊圃?025》全面開啟了中國制造由大變強之路，發(fā)展制造業(yè)是今后我國保證強大經(jīng)濟的支柱和基礎。

在股市繼續(xù)震蕩的市場環(huán)境下，中國制造為財經(jīng)市場不斷帶來好消息，無論是對外合作的大訂單還是《中國制造2025》的正式發(fā)布，都為中國制造“走出去”以及經(jīng)濟發(fā)展提供了新機遇。

五大堅持

《中國制造2025》的總體思路是堅持走中國特色新型工業(yè)化道路，以促進制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展為主題，以加快新一代信息技術與制造業(yè)深度融合為主線，以推進智能制造為主攻方向，強化工業(yè)基礎能力，提高綜合集成水平，完善多層次人才體系，實現(xiàn)制造業(yè)由大變強的歷史跨越。

1.堅持創(chuàng)新驅動，把創(chuàng)新擺在制造業(yè)發(fā)展全局的核心位置。創(chuàng)新是制造業(yè)發(fā)展的重要引擎，是建設制造強國的關鍵核心。技術的不斷創(chuàng)新發(fā)展，不僅會帶動傳統(tǒng)制造領域的生產率提高和產品性能提升，還會帶來戰(zhàn)略性新興產業(yè)數(shù)量眾多的新材料、新能源、新生物產品、新設備的出現(xiàn)，推進制造業(yè)的轉型升級。我國的研發(fā)投入規(guī)模近幾年來一直處于世界前列，2013年全社會研發(fā)經(jīng)費投入11800億元，研發(fā)投入強度首次突破2%。但與世界強國相比，產業(yè)創(chuàng)新能力還有不小的差距。我國技術對外依存度高達50%以上，95%的高檔數(shù)控系統(tǒng)、80%的芯片、幾乎全部高檔液壓件、密封件和發(fā)動機都依靠進口。必須把增強創(chuàng)新能力擺在更加突出的位置，加強關鍵核心技術攻關，加速科技成果產業(yè)化，提高關鍵環(huán)節(jié)和重點領域的創(chuàng)新能力，走創(chuàng)新驅動的發(fā)展道路。

2.堅持質量為先，把質量作為建設制造強國的關鍵內核。高質量是制造業(yè)強大的重要標志之一，它從市場競爭的角度反映出一個國家的整體實力，既是企業(yè)和產業(yè)核心競爭力的體現(xiàn)，也是國家和民族文明程度的表征；既是科技創(chuàng)新、管理能力、勞動者素質等因素的集成，又是法治環(huán)境、文化教育、誠信建設等方面的綜合反映。10多年來，我國制造業(yè)整體質量水平不斷提升，較好地保障了消費的穩(wěn)定增長和經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。但是伴隨著消費需求的變化，對質量的要求與日俱增。在生活性消費領域，數(shù)量消費正向質量消費過渡；從日用消費品向耐用品、資本品過渡；從百元、千元消費層次向萬元、十萬元消費層次過渡。在生產性消費領域，對關鍵基礎材料的穩(wěn)定性、基礎零部件/元器件的性能一致性、重大設備的可靠性等都提出了更高的要求。質量好，起到增幅器的作用，有助于放大需求、擴大市場。質量不好，則起到阻滯器的作用，壓制或轉移需求，甚至會影響到國家的國際聲譽。《中國制造2025》提出，必須把質量作為建設制造強國的生命線，全面夯實產品質量基礎，不斷提升企業(yè)品牌價值和“中國制造”整體形象，走以質取勝的發(fā)展道路。

3.堅持綠色發(fā)展，把可持續(xù)發(fā)展作為建設制造強國的重要著力點。綠色發(fā)展是破解資源、能源、環(huán)境瓶頸制約的關鍵所在，是實現(xiàn)制造業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。黨的十八大報告首次將綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展并列提出。綠色是發(fā)展的新要求，循環(huán)是提高資源效率的途徑，低碳是能源戰(zhàn)略調整的目標，三者均要求節(jié)約資源、能源，提高資源、能源利用效率；均要求保護環(huán)境，充分考慮生態(tài)系統(tǒng)承載能力，減輕污染對人類健康的影響；目標都是形成節(jié)約資源、能源和保護生態(tài)環(huán)境的產業(yè)結構、增長方式和消費模式，以促進生態(tài)文明建設。推進我國制造業(yè)綠色發(fā)展已到了非常緊迫和關鍵的時刻。一方面，中國對全球資源的需求量很大。如中國原油需求增量占全球原油需求增量的44%，鐵礦石需求增量約占全球的105.1%，鋁土礦需求增量約占全球的78%，銅礦需求增量約占全球的149.5%。另一方面，我國重化工產品產量所占全球市場份額過大。2013年，我國粗鋼產量約占全球產量的52%；電解鋁占46%；成品油占12%，乙烯占12%；化肥占35%；水泥產量占58%，平板玻璃占60%；紙和紙板占25%。在這種背景下，經(jīng)濟發(fā)展不能再依靠大量的投資和產能擴張來實現(xiàn)，絕不能以犧牲環(huán)境為代價來獲取經(jīng)濟發(fā)展！《中國制造2025》提出，要堅決貫徹減量化、再利用、資源化的原則，全面推行綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，構建綠色制造體系，走生態(tài)文明的發(fā)展道路。

4.堅持結構優(yōu)化，把結構調整作為建設制造強國的突出重點。調結構、促升級始終是我國制造業(yè)發(fā)展的中心任務，在我國當前的經(jīng)濟社會發(fā)展情勢下，經(jīng)濟結構的調整和優(yōu)化更是迫在眉睫的重大問題。在邁向制造強國的歷程中，國防安全、工農業(yè)生產、基礎設施建設、人民生活都對制造業(yè)提出不同層次需求，建立完善、多層次的制造業(yè)產業(yè)體系是中國制造業(yè)的發(fā)展特色。在注重發(fā)展高端制造業(yè)和先進制造業(yè)的同時，尤其要注重提升和改善勞動密集型產業(yè)的效率和質量，關注民生產業(yè)的發(fā)展；推進現(xiàn)代制造服務業(yè)發(fā)展及與制造業(yè)的互動發(fā)展，優(yōu)化產業(yè)結構。培育一批世界級的跨國大企業(yè)和一大批充滿創(chuàng)新活力、“專精特”的中小企業(yè)，優(yōu)化產業(yè)組織結構。提高產業(yè)集聚的層次和質量，培育一批國際化的特色制造集群；促進勞動密集型產業(yè)向中西部梯度轉移，調整優(yōu)化產業(yè)空間布局。《中國制造2025》從行業(yè)結構、技術結構、組織結構、空間結構，甚至產品和市場結構等多個維度提出優(yōu)化的路徑和措施，走提質增效的發(fā)展道路。

5.堅持人才為本，把人才作為建設制造強國的根本前提。人才是具有一定的專業(yè)知識或專門技能，進行創(chuàng)造性勞動并對社會做出貢獻的人，是人力資源中能力和素質較高的勞動者。人才是建設制造強國的骨干力量，制造強國一定是人才強國。各個國家都十分重視人才的培養(yǎng)，美國依托常青藤等一批優(yōu)秀的高等院校，培養(yǎng)了大批科技創(chuàng)新型人才和專業(yè)技術人才，成為最富創(chuàng)造力的制造強國；德國長期堅持并推廣雙軌制教育，即學徒制，培養(yǎng)了眾多高素質的技術、技能型人才，打造了具有工匠品質的“德國制造”。人才強國已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略，是“提升國家核心競爭力和綜合國力，為全面建設小康社會和實現(xiàn)中華民族的偉大復興提供重要保證”。堅持人才為本，就是要充分利用我們人才資源，實現(xiàn)從人力資源大國向人才強國的轉變；發(fā)揮我們的聰明才智，實現(xiàn)從中國制造到中國創(chuàng)造的跨越；要通過教育、培育等各種途徑變“人口紅利”為“人才紅利”，依靠科技創(chuàng)新、依靠精良品質，推動實現(xiàn)制造強國的戰(zhàn)略目標。在《中國制造2025》中明確提出，要加快培育制造業(yè)發(fā)展急需的經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術人才、技能人才，建設一支素質優(yōu)良、結構合理的制造業(yè)人才隊伍，走人才引領的發(fā)展道路。

工業(yè)強國

從總體來看，《中國制造2025》不是一般意義上的中長期發(fā)展規(guī)劃，而是兼顧當前和長遠、兼顧戰(zhàn)略和戰(zhàn)術的一個行動計劃。

《中國制造2025》提出了九大戰(zhàn)略任務、五項重點工程和若干重大政策舉措，還前瞻部署了新一代信息技術產業(yè)、高檔數(shù)控機床和機器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術船舶、先進軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車、電力裝備、農機裝備、新材料、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械等重點突破的十大戰(zhàn)略領域。即《中國制造2025》的最終意圖是通過在創(chuàng)新、“智”造等多方面的轉變，使中國從制造業(yè)大國邁入制造強國行列。“這意味著，到2025年，我國綜合指數(shù)接近德國、日本實現(xiàn)工業(yè)化時的制造業(yè)強國水平，基本實現(xiàn)工業(yè)化，進入世界制造業(yè)強國第二方陣?！惫ば挪坎块L苗圩在接受媒體采訪時如是說。

此外，《中國制造2025》還從綠色制造、中國品牌和中國質量提出了具體要求：

1.綠色制造。全面推行綠色制造；全面推進鋼鐵、有色等傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造；實施重點區(qū)域、流域、行業(yè)清潔生產水平提升計劃；制定綠色產品、綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色企業(yè)標準體系，開展綠色評價……

2.中國品牌?！吨袊圃?025》的另一個重要目標是實現(xiàn)中國產品向中國品牌的轉變。最新的世界品牌500強中，中國有29個內地品牌上榜。從制造大國邁向制造強國、從貼牌大國邁向品牌大國，可以預見，將會有越來越多享譽世界的中國品牌，成為國際市場上耀眼的“中國名片”。

3.中國質量?！吨袊圃?025》提出，堅持把質量作為建設制造強國的生命線，走以質取勝的發(fā)展道路。在工信部科技司副司長沙南生看來，中國在一些關鍵材料、零部件和核心系統(tǒng)上，質量和可靠性不是太高，長期依賴于進口。改變低水平、低附加值的制造業(yè)狀況，必須從質量入手。