余亭　魯亞運(yùn)

摘 要：創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略是國(guó)家做出的重大戰(zhàn)略部署，本文在分析國(guó)家層面和國(guó)內(nèi)主要城市海洋領(lǐng)域科技創(chuàng)新能力的基礎(chǔ)上，運(yùn)用SWOT方法分析廣州海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技支撐，研究廣州海洋科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的困境的基礎(chǔ)上，提出從強(qiáng)化改革創(chuàng)新精神、加快簡(jiǎn)政放權(quán)步伐、優(yōu)化創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)和完善科技創(chuàng)新支持體系等方面推進(jìn)廣州海洋科技創(chuàng)新以提升海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：海洋科技；創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)；SWOT分析

一、海洋科技創(chuàng)新基本情況

1.國(guó)內(nèi)海洋科技創(chuàng)新總體情況

實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，是黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署。這是根據(jù)世情的新變化、國(guó)情的新特征、科學(xué)發(fā)展的新要求做出的重大戰(zhàn)略部署。20世紀(jì)90年代以來(lái)，通過(guò)海洋領(lǐng)域國(guó)家“973”計(jì)劃、“863”計(jì)劃重大項(xiàng)目及一系列重大科技專(zhuān)項(xiàng)的實(shí)施，我國(guó)海洋科研教育事業(yè)保持穩(wěn)步發(fā)展。2013年我國(guó)海洋科研機(jī)構(gòu)共175個(gè)，從業(yè)人員38754人，比2012年增長(zhǎng)2.9%。

2.國(guó)內(nèi)海洋科技力量雄厚的主要城市

（1）青島

青島是我國(guó)海洋科技力量最為集中的城市，青島擁有國(guó)內(nèi)唯一一所以海洋和水產(chǎn)學(xué)科為特色的重點(diǎn)綜合性大學(xué)，聚集了全國(guó)30%以上的海洋教學(xué)、科研機(jī)構(gòu)，擁有全國(guó)50%的涉?？蒲腥藛T，全國(guó)70%的涉海高級(jí)專(zhuān)家和院士都在青島。青島各級(jí)海洋科研與教育機(jī)構(gòu)28家，擁有唯一的海洋國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、部委級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室20個(gè)，承擔(dān)著大量國(guó)家重點(diǎn)海洋科研項(xiàng)目。另外，每年國(guó)家投入到海洋領(lǐng)域的研究經(jīng)費(fèi)，有50%在青島。

（2）上海

上海是國(guó)內(nèi)外先進(jìn)文化、技術(shù)、人才的匯聚地，目前，上海擁有三個(gè)涉海的國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，擁有6所涉海高等院校和數(shù)十所國(guó)家級(jí)大院大所及地方科研院所。2012年，上海海洋科研機(jī)構(gòu)從業(yè)人員3700多人，海洋科研機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)收入約289.80億元。上海海洋科研機(jī)構(gòu)科技專(zhuān)利申請(qǐng)受理數(shù)和授權(quán)數(shù)僅次于北京，居全國(guó)前列。

（3）天津

天津擁有國(guó)家級(jí)和省部級(jí)海洋科研院所27家，2014年，天津海洋科技R&D人員1549人，R&D課題數(shù)408項(xiàng)。天津擁有一大批國(guó)家級(jí)工程（技術(shù)）研究中心、科技產(chǎn)業(yè)化基地、博士后流動(dòng)站、工作站，2014年，天津海洋科技活動(dòng)人員2192人。天津大學(xué)、天津科技大學(xué)等十幾所高校設(shè)有涉海專(zhuān)業(yè)。2012年海洋科技對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率達(dá)到65%。

（4）廈門(mén)

廈門(mén)海洋科技力量位居全國(guó)前列，而且擁有廈門(mén)大學(xué)、國(guó)家海洋局第三海洋研究所、集美大學(xué)等眾多涉?？蒲性核?。海洋科技人才2000多人，國(guó)家及省市重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心和檢測(cè)中心58個(gè)。2012年，廈門(mén)市海洋經(jīng)濟(jì)R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出10.51億元，海洋R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出占全社會(huì)R&D經(jīng)費(fèi)支出的11.3%。

二、廣州海洋科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)SWOT分析

1.S（Strengths）——優(yōu)勢(shì)

（1）科技人才資源豐富

科技人才資源是一種特殊的、不斷流變的資源形態(tài)，是創(chuàng)新體系中最能動(dòng)、最有根本意義的因素。廣州市人才資源總量居全國(guó)大城市前列，擁有中國(guó)科學(xué)院院士17人和中國(guó)工程院院士18人；入選國(guó)家“千人計(jì)劃”45人；列入廣東省首批引進(jìn)的創(chuàng)新科研團(tuán)隊(duì)4家、領(lǐng)軍人才11名；每年在穗工作的境外專(zhuān)家達(dá)10萬(wàn)人次，約占全國(guó)的15%。除了本地充足的人力資源，廣州每年還吸引大批來(lái)自全國(guó)各地具有豐富工作經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)熟練的勞動(dòng)者，高水平人才也大量回流。有各類(lèi)中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校近200所，在校學(xué)生約21.6萬(wàn)人，可提供具有基礎(chǔ)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的從業(yè)人員。

（2）科技財(cái)力資源雄厚

財(cái)力資源是科技活動(dòng)的重要支撐條件，R&D經(jīng)費(fèi)反映一個(gè)地區(qū)科技投入的力度。2014年，廣州市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1.67萬(wàn)億元，根據(jù)廣州市委、市政府決策部署，計(jì)劃到2016年，實(shí)現(xiàn)全市地方財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)和全社會(huì)R&D經(jīng)費(fèi)（全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)）的雙倍增。地方財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)從2013年的54億元增加到100億元，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出從2012年的262億元增加到500億元。

（3）科技組織資源基礎(chǔ)深厚

作為廣東省經(jīng)濟(jì)、文化、科技中心，廣州匯集了全省多數(shù)優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)新資源。廣州市共有普通高等院校76所，集中了全省所有的國(guó)家重點(diǎn)高校和97%的國(guó)家級(jí)重點(diǎn)學(xué)科。全市已建有國(guó)家和省屬涉海科研院所17所，省部級(jí)海洋重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室（重點(diǎn)學(xué)科）25個(gè)，國(guó)家級(jí)海洋科技創(chuàng)新平臺(tái)3個(gè)，海洋科技服務(wù)人員超5萬(wàn)，海洋科技力量居全國(guó)大城市第二位。獲國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)家海洋局批準(zhǔn)建設(shè)“國(guó)家海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地”，南沙新區(qū)成為國(guó)家科技興海示范基地。

2.W（Weaknesses）——劣勢(shì)

（1）科技人才資源層次不夠高

廣州地區(qū)涉海領(lǐng)域兩院院士數(shù)量較少，高級(jí)海洋專(zhuān)業(yè)人才占全國(guó)比例不高，承擔(dān)國(guó)家重點(diǎn)海洋科研項(xiàng)目數(shù)量不足，R&D人員在科研院所、高等院校、企業(yè)的分布比例不太合理，在企業(yè)的R&D人員還達(dá)不到總數(shù)的一半。廣州總體缺乏高水平尖子人才，2011年末，廣州市入選國(guó)家“千人計(jì)劃”人數(shù)為45人，廣州兩院院士只有36人，廣州歸國(guó)留學(xué)人員僅有2.9萬(wàn)人，人才國(guó)際化程度不高。

（2）科技財(cái)力資源投入不足

據(jù)中國(guó)海洋統(tǒng)計(jì)年鑒2013顯示，整個(gè)廣東地區(qū)海洋科研機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)收入177.49億元，科技活動(dòng)借貸款0.8億元，基本建設(shè)中政府投資13.43億元；同期，山東地區(qū)海洋科研機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)收入316.61億元，科技活動(dòng)借貸款3.82億元，基本建設(shè)中政府投資56.85億元。在廣州市科技財(cái)力資源總體籌資中，企業(yè)投資總額最高，其次是政府，金融機(jī)構(gòu)貸款在R&D籌資結(jié)構(gòu)中所占比重比較小。高等院校R&D經(jīng)費(fèi)主要靠政府撥款，沒(méi)有與金融機(jī)構(gòu)形成借貸關(guān)系。此外，科技投入源自企業(yè)的R&D經(jīng)費(fèi)比重仍然偏低，在具有關(guān)鍵創(chuàng)新意義的中試孵化上的投入不足。政府科技資金的配置過(guò)于強(qiáng)調(diào)均衡性，存在科技資源分散重復(fù)的現(xiàn)象。

（3）海洋科技創(chuàng)新能力薄弱

據(jù)《2014新華海洋科技創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告》顯示，海洋科技創(chuàng)新綜合能力排在前五位的城市分別是青島、上海、廣州、天津和大連。從海洋科技創(chuàng)新投入層面來(lái)看，青島和上海屬于第一梯隊(duì)，從海洋科技創(chuàng)新產(chǎn)出來(lái)看，青島遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他沿海城市，其科技創(chuàng)新產(chǎn)生指數(shù)是第二名城市上海的兩倍多，由此可見(jiàn)，廣州海洋科技創(chuàng)新能力與青島差距更大。

3.O（Opportunities）——機(jī)遇

（1）海上絲綢之路建設(shè)的機(jī)遇

中共十八屆三中全會(huì)明確提出，要推進(jìn)21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)，形成全方位開(kāi)放新格局。建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路，為廣州全面深化改革、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放提供了難得的歷史機(jī)遇和重要平臺(tái)。廣州擁有建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路的多方面優(yōu)勢(shì)，廣州將力爭(zhēng)用三至五年時(shí)間，把廣州建成新海上絲綢之路的交通主樞紐、自由貿(mào)易港和對(duì)外交往中心。

（2）中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的機(jī)遇

廣東省委書(shū)記胡春華指出：廣東最大的改革，是廣東自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)。2015年廣州市政府工作報(bào)告提出，南沙要用好用足國(guó)家戰(zhàn)略政策，抓住自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和國(guó)家級(jí)新區(qū)雙重政策優(yōu)勢(shì)，謀劃高水平對(duì)外開(kāi)放和投資貿(mào)易便利化，加快投資、貿(mào)易、金融、監(jiān)管制度創(chuàng)新，抓緊推進(jìn)港口等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展航運(yùn)金融、物流和海洋經(jīng)濟(jì)，建設(shè)國(guó)際航運(yùn)中心和物流中心。

4.T（Threats）——挑戰(zhàn)

（1）日益激烈的國(guó)內(nèi)城市競(jìng)爭(zhēng)為廣州聚集優(yōu)勢(shì)科技資源帶來(lái)壓力

隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)已逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐灾R(shí)和技術(shù)為主的競(jìng)爭(zhēng)。廣州的政策優(yōu)勢(shì)逐漸減弱，且政策支持穩(wěn)定性不夠，對(duì)優(yōu)質(zhì)資源的吸引力下降。同時(shí)，伴隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模的增加，一定程度上削弱了思想解放的動(dòng)力，與其他城市相比，廣州市在創(chuàng)新政策環(huán)境、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、體制機(jī)制、人才吸引創(chuàng)新氛圍等方面已經(jīng)沒(méi)有了優(yōu)勢(shì)。

（2）科技資源配置現(xiàn)狀與國(guó)家中心城市的戰(zhàn)略定位不匹配

《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出，要強(qiáng)化廣州國(guó)家中心城市地位，在珠三角區(qū)域建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)城市群?！稄V東海洋經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》提出，深入實(shí)施科教興海戰(zhàn)略，建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的海洋科技人才高地、海洋科技創(chuàng)新中心、海洋高技術(shù)成果高效轉(zhuǎn)化基地和產(chǎn)業(yè)基地。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，廣州擔(dān)負(fù)著引領(lǐng)和輻射作用。但目前廣州市科技資源配置，無(wú)論是從戰(zhàn)略定位看，還是從創(chuàng)新能力、創(chuàng)新績(jī)效來(lái)看，與上述要求相去甚遠(yuǎn)。

三、廣州海洋科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的困境及對(duì)策建議

近年來(lái)，廣州海洋科研教育事業(yè)繼續(xù)保持穩(wěn)步發(fā)展。2014年，廣東海洋科研機(jī)構(gòu)24個(gè)，從業(yè)人員3250人，大多數(shù)位于廣州。但廣州海洋科技創(chuàng)新仍然面臨體制創(chuàng)新困難、自主創(chuàng)新能力不足、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化率不高、金融財(cái)稅等扶持政策手段少、力度弱等困境。

提升廣州海洋科技創(chuàng)新能力應(yīng)從以下幾個(gè)方面考慮：一是強(qiáng)化改革創(chuàng)新精神，增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，為營(yíng)造“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的氛圍奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是加快簡(jiǎn)政放權(quán)步伐，通過(guò)不斷深化改革，加快完善要素資源的價(jià)格形成機(jī)制，提高市場(chǎng)化程度，靈活配置各類(lèi)創(chuàng)新要素資源。三是優(yōu)化創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)科技型企業(yè)自建孵化器，完善“創(chuàng)客空間-孵化器-加速器-科技園”孵化鏈條，讓企業(yè)、科研院所成為創(chuàng)新主體，使產(chǎn)、學(xué)、研、用真正結(jié)合。四是完善科技創(chuàng)新支持體系，積極落實(shí)廣州市委、市政府出臺(tái)的《關(guān)于加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的決定》以及配套文件，加大財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)等投入支持力度，提供良好的法制法規(guī)、政策保障和輿論支持，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，最大限度地保護(hù)創(chuàng)新的積極性，保護(hù)創(chuàng)新成果和創(chuàng)新收益。

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作者簡(jiǎn)介：余亭（1986- ），男，湖北潛江人，碩士，工程師，研究方向：海洋經(jīng)濟(jì)與海洋環(huán)境