□文/崔　巖（東南大學(xué)成賢學(xué)院江蘇·南京）

江蘇省級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)分布格局及形成機(jī)制

□文/崔巖
（東南大學(xué)成賢學(xué)院江蘇·南京）

［提要］本文以江蘇省級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)為研究對象，從地區(qū)和類別分析集聚區(qū)的分布格局，結(jié)合典型案例，探討服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的形成機(jī)制，并為促進(jìn)集聚區(qū)良性發(fā)展提供政策建議。

服務(wù)業(yè)；集聚區(qū)；格局；機(jī)制

收錄日期：2015年8月25日

一、江蘇省級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)分布格局

目前，江蘇擁有省級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)共122個，其中蘇南74個，蘇中23個，蘇北25個。在江蘇13個城市中，擁有省級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)最多的城市依次為南京（20個）、蘇州（19個）和無錫（16個）；最少的為連云港（3個）和宿遷（3個）。可見，服務(wù)業(yè)集聚區(qū)省內(nèi)分布不均勻，呈現(xiàn)蘇南、蘇北、蘇中遞減態(tài)勢。（表1）

按集聚區(qū)的類別來看，江蘇省級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)主要以現(xiàn)代物流為主，共有36個，占比29.5%，其次為科技服務(wù)和產(chǎn)品交易市場，分別有23個和19個，占比18.9%和15.6%。由表2可見，無論哪種類別的集聚區(qū)，蘇南地區(qū)在個數(shù)上均擁有絕對的優(yōu)勢。如創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，蘇南比例達(dá)到75%；軟件和信息服務(wù)集聚區(qū)，蘇南比例為66.7%。蘇中地區(qū)在商務(wù)服務(wù)和現(xiàn)代物流集聚區(qū)占比較大，為27%與25%。而蘇北地區(qū)在產(chǎn)品交易市場和商務(wù)服務(wù)集聚區(qū)擁有較高比例。（表2）

以服務(wù)業(yè)集聚區(qū)最多的南京為例，集聚區(qū)主要以科技服務(wù)、軟件信息服務(wù)和現(xiàn)代物流為主。如中國（南京）軟件谷集聚區(qū)、南京國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園集聚區(qū)、南京市徐莊軟件產(chǎn)業(yè)基地集聚區(qū)和南京軟件園集聚區(qū)都是軟件信息服務(wù)類的集聚區(qū)。

服務(wù)業(yè)集聚區(qū)最少的連云港，3個集聚區(qū)分別是現(xiàn)代物流類的金港灣物流集聚區(qū)、產(chǎn)品交易市場類的東海水晶市場現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)以及商務(wù)服務(wù)類的金海投資有限公司集聚區(qū)。而宿遷市的3個集聚區(qū)涉及產(chǎn)品交易市場類與軟件信息服務(wù)類，分別為義烏國際商貿(mào)城市場集聚區(qū)、百利置業(yè)發(fā)展有限公司和宿遷市軟件與服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。

二、江蘇省級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)形成機(jī)制

（一）市場導(dǎo)向。出于利潤最大化或成本最小化的企業(yè)，在市場經(jīng)濟(jì)的作用下，自發(fā)的向區(qū)內(nèi)集聚。這類集聚區(qū)的形成、成長、演化是市場作用下的自發(fā)過程，是按照市場需求自發(fā)集聚，通過市場化運作自我完善而逐漸形成的。

市場自發(fā)形成的集聚區(qū)涵蓋了企業(yè)決定是否在區(qū)內(nèi)聚集所考慮的諸多因素，如市場需求、運輸費用和知識外溢等。集聚區(qū)的成長發(fā)展符合市場規(guī)律，能充分滿足市場主體的需求；集聚區(qū)的區(qū)位交通條件良好，綜合配套設(shè)施完善，大多處于城市中心和交通便利的區(qū)域；集聚區(qū)內(nèi)人才、資金、信息等資源要素集聚度較高，專業(yè)化的供應(yīng)商較多。

如吳江市中國東方絲綢市場集聚區(qū)是典型的市場導(dǎo)向的結(jié)果。盛澤是中國的綢都，絲綢生產(chǎn)與貿(mào)易歷史悠久，早在明清時代就以“日出萬綢，衣被天下”而名聞遐邇。目前盛澤已擁有2，500多家工業(yè)企業(yè)，8，000家商貿(mào)企業(yè)，15萬多臺無梭織機(jī)，其中高檔無梭織機(jī)占一半，年產(chǎn)各類紡織品150億米，占全國30%以上，紡絲產(chǎn)能每年400多萬噸，占全國10%。涌現(xiàn)了恒力、盛虹、鷹翔、新民等一批國內(nèi)知名的優(yōu)秀紡織企業(yè)，所涉及的行業(yè)已經(jīng)做到了從繅絲、化纖紡絲、織造、印染、織物深加工到服裝制成品的完整產(chǎn)業(yè)鏈覆蓋。

（二）政府導(dǎo)向。政府相關(guān)部門全新劃出一塊區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃，集中資源、政策導(dǎo)向發(fā)展某一類型服務(wù)產(chǎn)業(yè)，并集中大量投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，為企業(yè)搭建良好的公共服務(wù)平臺，為實現(xiàn)招商引資提供特殊優(yōu)惠政策，吸引行業(yè)內(nèi)重點龍頭企業(yè)入住，最終形成集聚區(qū)。

政府主導(dǎo)的集聚區(qū)規(guī)劃先行、布局合理、發(fā)展空間充裕，一般按照統(tǒng)一規(guī)劃進(jìn)行布局建設(shè)，并儲備了充分的后續(xù)建設(shè)用地；功能定位和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明晰；在財政支持、土地批準(zhǔn)、行政審批等各方面具有政策優(yōu)勢。

如南京軟件園，該園1999年2月經(jīng)南京市政府批準(zhǔn)成立，2000年9月被國家科技部批準(zhǔn)為國家火炬計劃軟件產(chǎn)業(yè)基地，2006年11月被商務(wù)部批準(zhǔn)為“國家軟件出口創(chuàng)新基地”，2007年1月獲批“中國服務(wù)外包基地城市示范區(qū)”，8月被國家廣電總局批準(zhǔn)為“國家動畫產(chǎn)業(yè)基地”。作為南京市“一谷兩園”中的重要北翼，憑借著國家級軟件園的區(qū)位和政策的優(yōu)勢，肩負(fù)著二次創(chuàng)業(yè)的使命，建設(shè)軟件產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推動高新區(qū)向“國際知名園區(qū)”發(fā)展。目前，園區(qū)占地面積5.4平方公里，已建成近90萬平方米的軟件研發(fā)、辦公及配套用房，已累計吸引448家軟件企業(yè)入駐，涉軟從業(yè)人員達(dá)3.75萬人。2011年完成軟件業(yè)務(wù)收入260億元，同比增長56.4%。

表1　按地區(qū)的江蘇服務(wù)業(yè)集聚區(qū)分布（單位：個）

表2　按類別的江蘇服務(wù)業(yè)集聚區(qū)分布（單位：個）

（三）市場主導(dǎo)與政府推動融合。市場主導(dǎo)與政府推動融合是服務(wù)業(yè)集聚區(qū)形成的第三種方式。這類區(qū)域是市場主導(dǎo)自發(fā)形成的集聚在發(fā)展到一定階段和水平后，政府逐步介入到集聚區(qū)的發(fā)展和完善中。政府通過制定科學(xué)合理的發(fā)展規(guī)劃，對集聚區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級、功能定位、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、空間布局、公共配套和服務(wù)設(shè)施建設(shè)等進(jìn)行新的定位和引導(dǎo)，提高集聚區(qū)規(guī)模效益。

三、政策建議

服務(wù)業(yè)集聚區(qū)作為服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要載體，有利于增強(qiáng)城市的集聚輻射效應(yīng)，提升城市綜合服務(wù)功能，有利于為制造業(yè)發(fā)展提供多方位服務(wù)，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

（一）注重發(fā)揮政府作用與發(fā)揮市場作用相結(jié)合。政府調(diào)控必須尊重市場規(guī)律，盡可能利用市場機(jī)制，運用經(jīng)濟(jì)和法律手段，減少用直接的行政手段來干預(yù)集聚區(qū)發(fā)展，以更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。政府可以加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)，明確各服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的定位和發(fā)展目標(biāo)，做好更加具體的建設(shè)發(fā)展規(guī)劃及年度實施計劃。

（二）把握產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)之間存在強(qiáng)烈的關(guān)聯(lián)性，制造業(yè)的需求能夠促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，而生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展又能提高制造業(yè)的競爭力。因此，要科學(xué)規(guī)劃生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)互動發(fā)展的運行體系，不能顧此失彼，偏重一方的發(fā)展。

（三）加強(qiáng)人才建設(shè)，提升人力資本水平。服務(wù)業(yè)不同于傳統(tǒng)行業(yè)，具有智力要素密集度高、產(chǎn)出附加值高、資源消耗少、環(huán)境污染少等特點。加快服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展，關(guān)鍵是吸引專業(yè)人才，尤其是創(chuàng)新型人才。加大力度培養(yǎng)高層次人才，吸引海外科技人才，充分儲備優(yōu)秀的人才方能支撐服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的持續(xù)快速發(fā)展。

主要參考文獻(xiàn)：

［1］陳曦，呂斌.中小城市服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展模式研究［J］.經(jīng)濟(jì)地理，2014.4.

［2］唐玨嵐.原生與嵌入：上海生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)形成的兩種模式［J］.當(dāng)代經(jīng)濟(jì)管理，2010.12.

江蘇省教育廳高校哲學(xué)社會科學(xué)研究指導(dǎo)項目“江蘇服務(wù)外包業(yè)集聚與區(qū)域發(fā)展差距研究”（2013SJD 790037）

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