■文/本刊記者 茍 銘

讓我們的消費充滿陽光
——質監(jiān)系統(tǒng)加強依法監(jiān)管有序規(guī)范市場環(huán)境

■文/本刊記者 茍 銘

3月上旬，正值全國“兩會”舉行，李克強總理在政府工作報告中指出，要加快培育消費增長點，鼓勵大眾消費。同時，發(fā)出了推動消費品質量安全監(jiān)管的最強音：“建立健全消費品質量安全監(jiān)管、追溯、召回制度，嚴肅查處制售假冒偽劣行為，保護消費者合法權益。擴大消費要匯小溪成大河，讓億萬群眾的消費潛力成為拉動經濟增長的強勁動力?！币粫r間，這個提法成為“兩會”乃至整個社會熱議的話題。

與此同時，國家質檢總局把今年3.15的主題定為“依法監(jiān)管，陽光消費”。向全社會展示出質檢系統(tǒng)要有所作為，撥開籠罩在消費市場上的陰霾，還消費一片陽光明媚的天空！

的確，當霧靄或蠶食或籠罩消費天空的時候，人們是如此渴盼陽光與藍天。而牛奶里的三聚氰胺、米面肉菜里的非法添加劑、奪人健康的偽劣家居，更讓我們強烈呼喚把陽光還給消費。

新常態(tài)新熱點

當前，我國經濟正從高速增長轉為中高速增長；結構不斷優(yōu)化升級；發(fā)展從要素驅動、投資驅動轉向創(chuàng)新驅動。這些特征決定了我國經濟已進入新常態(tài)階段。它是我國經濟發(fā)展到一定階段必然要經歷的歷史過程，是不以人的意志為轉移的客觀規(guī)律。

在新常態(tài)下，作為拉動經濟發(fā)展的“三駕馬車”之一 ——消費，顯得愈發(fā)重要。中央經濟工作會議指出，過去我國消費具有明顯的模仿型排浪式特征，目前這一階段基本結束，個性化、多樣化消費漸成主流。其中，信息消費、綠色消費、住房消費、旅游休閑消費、教育文體消費和養(yǎng)老健康家政消費6大領域的消費將作為政府推進的重點。

的確如此，中國是消費品制造大國。據統(tǒng)計，世界上70%以上的玩具，超過一半的電話、鞋類，超過三分之一的電視、箱包是由中國制造。與此同時，消費對中國經濟增長的貢獻率越來越大。

但是，就目前我國經濟發(fā)展現狀來看，消費拉動的潛力還沒有完全釋放出來，甚至在某些方面還受到壓抑。2014年消費對GDP增長的貢獻率雖然達到48.5%，但較2013年的50%，還是降了1.5個百分點，較前年的55%更是降了6.5個百分點。這至少釋放出兩個信號：一是當前消費作為經濟第一拉動力的地位并不穩(wěn)固，雖然迫于國際市場不景氣出口依賴大大降低，但投資倚重依然較大；二是國內市場環(huán)境還存在著影響消費拉動的不利因素。

看一組近年來國內媒體所作的報道：2013年9月，江西南昌一對年幼姐妹在家玩耍時，不慎爬進某品牌洗衣機被絞死；2013年8月18日，云南昭通市一家石料廠宿舍里，由于電路走火致電視機爆炸，導致2死2傷；2013年7月，某家庭人員在做飯時，去旁邊洗手，燃氣灶上面的鋼化玻璃突然爆炸，所幸沒人受傷；2012 年6月，上海浦東一名男童乘坐投幣搖擺機時，發(fā)生安全事故，一根手指被絞斷，多根手指受傷；2001年初，某夫婦為兒子購買了一輛鏈罩和齒輪沒有固封的童車，兒子和小朋友一起玩弄童車時，被童車鏈罩夾斷大拇指，造成殘疾……這些事故的發(fā)生，使消費品質量安全成為公眾關注的焦點。研究表明，當人均國民收入超過6000、7000美元后，人們的生活就從溫飽型向小康型轉變，生理需求滿足后，質量安全就成為突出需要。

有學者指出，消費需求擴大受諸多因素影響，其中極為重要的一個因素是消費環(huán)境。如果消費者能在一個產品質量安全有效保障的環(huán)境中消費，那么，他們在沒有后顧之憂的情況下，就可以放心花錢，大膽消費。目前我國的消費環(huán)境不盡如人意，許多消費者對產品質量安全問題心存擔憂，不敢消費。

例如今年春節(jié)前后熱議的“馬桶蓋事件”，應該是值得很多企業(yè)檢討的。一些手頭寬裕的消費者為了安全起見，青睞消費國外品牌或進口產品，甚至干脆出國購買。這種較為極端的情況，說明消費品的質量安全正在掣肘國內消費，成為一種反作用力。格力集團董事長董明珠就表示，在過去十多年，我們很多企業(yè)都出現了盲目地追隨市場需求，并存在偷工減料、產品質量不好等行為。今天，當我們的產品好起來時，但消費者卻不信任了。質量安全不是一時之功，而是一世的追求。

因此，要釋放消費拉動的潛力，就必須改善消費環(huán)境，在提升產品和服務質量上下功夫，切實保障消費品的質量安全。這一方面要求企業(yè)進一步增強質量安全意識，抓住新常態(tài)下消費市場的新機遇，以高質量的創(chuàng)新產品和服務滿足消費者的需求；另一方面要求政府監(jiān)管部門完善涉及消費品安全的法律法規(guī)體系，加強市場監(jiān)管，規(guī)范市場秩序，嚴懲各種影響消費安全環(huán)境的不法行為。只有做到質量安全有保障，才能打消群眾的消費顧慮，才能釋放被壓抑的消費熱情。而消費者巨大的消費熱情，最終會轉化成拉動經濟增長的不竭動力。

山東大學管理學院教授、博士生導師溫德成認為，在我國經濟新常態(tài)中，質量安全與創(chuàng)新供給的重要性日益突出。我們要通過全面釋放消費潛能來拉動經濟發(fā)展，提升人民群眾的生活質量和生活水平，質量安全是根本，創(chuàng)新供給是關鍵。只有做到質量安全有保障，才能打消人民群眾的消費顧慮；只有深入挖掘人民群眾的內在需求有針對性地創(chuàng)新供給，才能激發(fā)人民群眾的消費熱情。

新定位新重點

人們或許知道，歐盟有一個“非食品類消費品快速預警系統(tǒng)”，會對歐盟市場上的危險消費品發(fā)出通報；美國也有消費品安全委員會，也會對美國市場上具有危險因素或者達到危險層級進行一種通報。對外經濟貿易大學教授李俊經過十年來的觀察與研究發(fā)現，它們的對華通報數長期占據總通報數50%以上，有時會高達70%。也就是說在歐盟、美國這兩大市場上，有50%到70%的危險瑕疵品來自中國。因為通報意味著可能馬上要強制下架，要禁止出售，甚至出現產品召回，以及后續(xù)違約和侵權。

這說明，我國當今的消費品質量安全，已不再只是事關中國消費者的問題。中國作為世界上最大的消費品制造國，產品的質量安全事關全球的消費者。

“消費品質量安全問題已經成為制約我國經濟健康可持續(xù)發(fā)展具有全局性、戰(zhàn)略性的問題，更是影響民生大計的突出矛盾?！闭劦侥壳暗南M品質量安全，國家質檢總局總工程師劉兆彬言語間有掩不住的沉重。在他看來，我國消費品質量安全水平不高，不僅影響了“中國制造”在全球貿易中的聲譽，嚴重傷害了廣大消費者的信心和消費積極性，還是我國整體消費力不高的重要原因之一。

其實，國外發(fā)達國家都把消費品安全作為政府和社會管理的重要內容。早在1972年，美國就出臺了《消費品安全法》，成立專門的消費者安全委員會（CPSC），2008年又實施了《消費品安全改進法》。到目前，美國消費品安全監(jiān)管制度實行已有40多年，CPSC監(jiān)管的消費品種類約有15000多種。歐盟在1992年出臺了《通用產品安全指令》，2002年，又出臺新的安全指令，進一步加強了消費品安全監(jiān)管。日本在1999年發(fā)布了《消費品安全法》，2007年做了進一步修訂。加拿大于2010年出臺了《消費品安全法》。發(fā)達國家經濟發(fā)展到一定階段，無論是消費者或公眾，還是政府，都把消費品安全作為社會需要解決的重要問題。據粗略統(tǒng)計，歐盟27個國家中，每年因為消費品安全事故的死亡人數為23萬人；美國每年因為消費品安全事故的死亡人數為7萬人，而每年因消費品安全造成的住院或去醫(yī)院治療的人數超過3000萬，差不多為人口總數的1/10。在我國，還沒有這方面完整權威的統(tǒng)計數據，但是消費品安全事件頻見報端。

在我國，國家的強制性標準多數都是涉及產品安全的；還有強制性產品認證制度，目前有20大類149種產品，覆蓋了大量的消費品；生產許可證制度，對60大類的產品實行生產許可工作已經做了20多年。這些工作都取得了很好的成效。近年來，國家質檢總局還建立了缺陷產品召回制度，從2004年到今年，已經10年，發(fā)揮了很好的作用。截至目前，召回缺陷汽車近1500萬輛，挽回經濟損失上百億元，減少的安全事故、重大事故難以估量，按照1%的事故率，至少減少10萬人的死亡。同時，質檢總局還對產品進行監(jiān)督抽查、執(zhí)法打假、風險評估、風險管理等。所以，質檢總局對消費品的質量安全監(jiān)管有工作基礎，特別在汽車、兒童玩具等產品的召回過程中初步建立了產品傷害調查系統(tǒng)等。

根據國務院的“三定”方案，國家質檢總局的職責就是管質量、保安全。長期以來，質檢總局強調的三大安全，即食品安全、特種設備安全、進出口產品檢驗檢疫安全。國內食品安全監(jiān)管職能劃轉給食品安全局以后，應當把消費品安全作為質監(jiān)系統(tǒng)監(jiān)管的重點。管質量首先必須管安全。從長遠看，一般質量問題應當由企業(yè)來承擔主要責任，消費者來監(jiān)督，按照《侵權責任法》，法院來判罰，而質檢總局作為政府主管質量的部門，應當把重點放在監(jiān)管消費品的質量安全上。

國家質檢總局副局長魏傳忠曾表示，深化改革是新時期產品質量監(jiān)督工作的主題。把消費品質量安全擺在更加突出的位置，既為質量監(jiān)督系統(tǒng)發(fā)揮職能作用指明了方向，也為質量監(jiān)督工作進一步轉變職能、改革監(jiān)管制度、完善監(jiān)管體系提出了明確要求。全系統(tǒng)要切實增強工作的責任感、使命感和緊迫感，在順應改革、推動改革、深化改革的進程中贏得主動。

那么，消費品質量安全究竟如何管？劉兆彬和李俊的回答都是：法治。他們呼吁，我國應加快研究制定《消費品安全法》，用法律來提升消費品質量安全水平。

據悉，2008年，原中國人民大學法學院院長王利明等人提出應當建立消費品安全保障法；2014年兩會，也有一些人大代表正式提出議案，提出要建立中國的《消消費品安全法》。2015年兩會，人大代表蒲長城再次提交議案，提出建立《消費品安全法》的建議。他表示，在消費品安全領域，風險社會的特征十分明顯，工業(yè)產品中新技術、新材料的廣泛應用，消費品品種數量急劇增長，企業(yè)產品出現因設計、制造缺陷產生不安全質量問題的風險加大。隨著中國由模仿型、排浪式消費進入個性化消費時代，消費者面臨前所未有的消費品安全風險和威脅。有必要制定專門的法律，規(guī)范生產企業(yè)建立更加完善的產品設計開發(fā)、質量控制、服務監(jiān)督體系，當發(fā)現消費品缺陷時，督促企業(yè)采取警告、撤回、召回等補救措施，消除缺陷消費品對公共安全的威脅與危害。

因此，依法監(jiān)管是基礎。在2013年年底，質檢總局召開過《消費品安全法》立法研究啟動會，著手開展這方面的工作。

新探索新經驗

“室內加熱器、電熱水壺等產品，容易出現在非正常條件下起火或者燙傷使用者的問題，一些帶有電動元件的器具，工作時主要是電動部件的運轉，例如：電風扇、吸油煙機、食品加工攪拌機等，容易出現機械危險等風險?！彼?，消費者在選購小家電時應做到：“看看產品有沒有通過質量認證，出廠有沒有合格證；選擇規(guī)模較大、產品質量和服務質量較好的知名品牌。并且在正規(guī)的賣場購買；看看售后服務的質量；還要留心小家電的口碑?！?/p>

以上就是安徽省質監(jiān)局前不久發(fā)布的消費品質量安全消費指南，對百姓有很強的實用性。

實際上，作為立足于“抓質量、保安全”的政府部門，目前，質監(jiān)部門已經把消費品安全作為監(jiān)管的重點工作來抓。通過強化消費品質量安全監(jiān)管，體現出質檢部門對消費者的保護，對生產企業(yè)的監(jiān)督，對市場秩序的維護，創(chuàng)造出了一大批經驗和做法。

浙江省質監(jiān)局在去年4月16日發(fā)布了首個“三示”通告：針對復合木地板發(fā)出了消費提示；對電吹風機、熱飲塑料杯（杯蓋）可能會對人體健康造成危害發(fā)出了風險警示；而童裝拉繩及部分跑步機等產品質量明顯存在安全問題，對此發(fā)出了安全告示。此“三示”是浙江省質監(jiān)局針對消費品質量安全監(jiān)管推出的一項新措施，其內容包括對監(jiān)督抽查或質量對比的消費品發(fā)布“消費提示”；對可能存在健康安全風險的產品發(fā)布“風險警示”；對確定存在安全健康風險的產品發(fā)布“安全告示”。

而北京市質監(jiān)局采取的措施是對上年度發(fā)布消費品質量安全監(jiān)控報告，公布質量安全風險突出的消費品。發(fā)布的產品質量安全信息均由該局成立的專項機構定期收集，數據來源包括12365投訴舉報平臺、質量技術監(jiān)督部門監(jiān)督抽查、有關檢驗機構和實驗室檢測、媒體反映、國內外機構發(fā)布的有關預警通報等信息。針對發(fā)現的消費品質量安全風險，市局將通報有關生產企業(yè)，對于確認存在違法行為的已依法對其進行處理，同時將屬于本市的消費品生產企業(yè)納入重點監(jiān)管范圍，在本年對其開展產品質量監(jiān)督抽查和執(zhí)法檢查。要求各生產企業(yè)對產品可能存在的質量安全風險，必須予以重點關注，對于存在危及人身、財產安全危險的，應立即向有關行政部門報告和告知消費者，采取停止銷售、警示、召回、無害化處理、銷毀、停止生產或者服務等措施。

山東省質監(jiān)局把建立產品質量安全風險監(jiān)控體系作為一項重點工作來抓，設立了風險監(jiān)控辦公室，全面負責全省產品質量安全風險監(jiān)控的組織、指導、協(xié)調工作，并在山東省產品質量檢驗研究院設立了風險監(jiān)測中心，負責風險信息的收集和風險監(jiān)測。在日用消費品等與人民群眾生活密切相關的產品中積極開展風險監(jiān)測，及時發(fā)現可能的風險隱患，發(fā)布預警信息，全力保障消費者的消費安全。

廣州市質監(jiān)局繼電梯安全引入“責任險”之后，汽車、家電、手機等消費品也將引入產品質量“責任險”，這意味著，在發(fā)生產品質量安全事故時，消費者可從保險公司獲得先行賠付。據悉，消費品質量安全責任保險是以產品生產者、銷售者的產品質量責任為保險方，包括生產者、銷售者應當承擔的修理、更換、退貨責任以及產品存在缺陷造成人身損害、缺陷產品以外的其他財產損害賠償責任的一種責任保險。

湖南省質監(jiān)局“反溯”機制可有效阻擊不符合規(guī)范的消費品流入市場，他們通過市場買樣進行全項目檢測以發(fā)現問題，反溯到生產企業(yè)，不符合規(guī)范消費品生產了多少、流向市場多少、能召回多少？采用這種“反溯”機制，湖南省質監(jiān)局完善了抽樣檢查方式，在全省部署開展了生活用紙、小型家電等十類消費品質量安全監(jiān)督抽查，為百姓消費質量安全當好“守護神”。

各地質監(jiān)部門圍繞消費品質量安全監(jiān)管進行著多種探索和嘗試，適應新常態(tài)，發(fā)揮新作用，加強市場監(jiān)管，維護市場秩序，嚴厲打擊制售假冒偽劣等違法行為，保護消費者的合法權益，讓質量安全的消費品始終有公平的市場競爭環(huán)境，促進消費品質量安全水平全面提升，讓億萬群眾的消費潛力成為拉動經濟增長的強勁動力。