王克念

（中共新疆奎屯市委黨?！⌒陆?奎屯 833200）

新疆奎屯發(fā)展面向中亞國家外向型經(jīng)濟的思考

王克念

（中共新疆奎屯市委黨校新疆 奎屯 833200）

奎屯是國家確定的新疆五個商貿(mào)物流中心城市之一，國家二類口岸，國家級電子商務(wù)示范基地和特色農(nóng)產(chǎn)品出口示范基地。作為“東聯(lián)西出，西引東進”連接南北疆、歐亞大陸的戰(zhàn)略交通樞紐，具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢、交通優(yōu)勢、商貿(mào)物流優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢?？蛻?yīng)抓住共建絲綢之路經(jīng)濟帶的歷史機遇，努力把奎屯打造成天山北坡經(jīng)濟帶重要增長極、絲綢之路經(jīng)濟帶重要支點、商貿(mào)物流中心和區(qū)域中心城市。

外向型經(jīng)濟 絲綢之路經(jīng)濟帶 新疆奎屯

一、共建絲綢之路經(jīng)濟帶概念的提出和對其歷史機遇的認(rèn)識

2013年9月，習(xí)近平主席訪問中亞四國和出席上合組織成員國元首理事會時提出共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”的戰(zhàn)略構(gòu)想。歷史上的絲綢之路是起始于古代中國的政治、經(jīng)濟、文化中心——古都長安（今天的西安）的古代貿(mào)易路線和陸路商業(yè)通道。它跨越龍山山脈，穿越河西走廊，通過玉門關(guān)和陽關(guān)，抵達(dá)新疆，沿綠洲和帕米爾高原，通過中亞、西亞和北非最終抵達(dá)非洲和歐洲?！敖z綢之路經(jīng)濟帶”是在古絲綢之路范圍的基礎(chǔ)上，通過現(xiàn)代化的綜合立體交通體系和信息網(wǎng)絡(luò)將絲綢之路沿線國家緊密聯(lián)系起來的、以加強“政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通和民心相通”為重點的、實現(xiàn)各國平等互利、共贏發(fā)展的一個新的經(jīng)濟合作發(fā)展區(qū)域?！敖z綢之路經(jīng)濟帶”東邊牽著亞太經(jīng)濟圈，西邊系著發(fā)達(dá)的歐洲經(jīng)濟圈，被認(rèn)為是“世界上最長、最具有發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟大走廊”。

眾所周知，改革開放30多年以來，我國經(jīng)濟發(fā)展取得了巨大的成就，呈現(xiàn)出東部沿海省份發(fā)達(dá)地區(qū)和西部相對落后地區(qū)的“東高西低”發(fā)展不平衡的態(tài)勢，已經(jīng)嚴(yán)重制約和影響到國家整體協(xié)調(diào)發(fā)展。筆者認(rèn)為，習(xí)近平主席提出共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”的戰(zhàn)略構(gòu)想，是繼1992年鄧小平南巡談話在深圳劃圈歷史機遇的再現(xiàn)和繼續(xù)，為國家總體發(fā)展和相對滯后的西部發(fā)展地區(qū)提供了前所未有的歷史發(fā)展機遇。它是一種國家層面主導(dǎo)下的、空前的和不可多得的歷史機遇期。中共中央政治局委員、自治區(qū)黨委書記張春賢提出，新疆是我國向西開放的橋頭堡，是國家實施陸上開放戰(zhàn)略的重要支點。要抓住機遇，加大全方位開放力度，努力將新疆建設(shè)成絲綢之路經(jīng)濟帶上的核心區(qū)，切實當(dāng)好建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶的主力軍和排頭兵。

奎屯是天山北坡經(jīng)濟帶的中心城市，是國家確定的新疆五個商貿(mào)物流中心城市之一，國家二類口岸，國家級電子商務(wù)示范基地和特色農(nóng)產(chǎn)品出口示范基地。作為“東聯(lián)西出，西引東進”“渝新歐”“漢新歐”“蓉新歐”“鄭新歐”“西新歐”等國際鐵路貨運專線連接歐亞大陸的戰(zhàn)略通道、連接南北疆和內(nèi)地的主要交通樞紐和絲綢之路經(jīng)濟帶上的重要城市，具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢、交通優(yōu)勢、商貿(mào)物流優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。公路、鐵路、網(wǎng)絡(luò)、地下管道和空港等絲綢之路綜合立體交通樞紐正在形成。因此，奎屯應(yīng)該以絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)為契機，發(fā)展新疆奎屯面向中亞國家外向型經(jīng)濟。

筆者近期調(diào)研發(fā)現(xiàn)，新疆奎屯擁有全國最多的29條專用貨運鐵路線，種類較多的工業(yè)園區(qū)，周邊擁有充足的農(nóng)副產(chǎn)品原料及石油石化資源。截止2014年年末，奎屯全年貨物運輸總量1 291.1萬噸，同比增長9.4%。貨物運輸周轉(zhuǎn)量171 988萬噸公里，同比增長13.6%，其中公路貨運558萬噸，鐵路貨運733.1萬噸，鐵路超過公路貨運總量的31.4%，占據(jù)統(tǒng)治地位。（見下表）

2013年、2014年年末，奎屯貨物運輸量及其增長速度

烏魯木齊鐵路局奎屯貨運中心擁有貨場柜臺250多個，集裝箱（流動）月均發(fā)送達(dá)到1 616組，到達(dá)月均達(dá)到1 200組，倉儲實施免費保管一周，計600多個貨位。烏魯木齊鐵路局奎屯車務(wù)段擁有到達(dá)奎屯站的14列（解體列數(shù)）和從奎屯站發(fā)出的13列（編組列數(shù)）的奎屯火車站日均解編能力，這些都為奎屯經(jīng)濟借助絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)發(fā)展壯大自己奠定了堅實的基礎(chǔ)。我們應(yīng)當(dāng)緊緊抓住建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶這個千載難逢的歷史機遇，努力把奎屯打造成絲綢之路經(jīng)濟帶上的區(qū)域商貿(mào)物流中心、進出口加工基地、金融中心和旅游集散地。

二、建議及相關(guān)思考

1.抓住歷史機遇，依托公路、鐵路貨運優(yōu)勢，把新疆奎屯打造成“絲綢之路經(jīng)濟帶”上的重要支點、核心物流節(jié)點和商貿(mào)物流中心。一是抓好出口加工園區(qū)（基地）建設(shè)。利用援疆機制，集中江蘇省徐州、淮安市和奎屯市、兵團第七師三方力量，依托奎屯火車站二類口岸和奎屯——獨山子經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)出口基地，加強與韓國合作，將韓國作為友好城市合作的重點對象，吸引韓國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在奎屯落地，在奎屯建立韓國產(chǎn)業(yè)園。以奎屯市“商貿(mào)物流中心”和“保稅物流中心”為依托，建立國家國際商品交易中心。利用國家建設(shè)奎屯紡織工業(yè)園優(yōu)勢，與科研院所合作建立服裝加工人才實訓(xùn)基地，面向中亞和西亞市場，發(fā)展時裝創(chuàng)意設(shè)計產(chǎn)業(yè)，建設(shè)紡織服裝產(chǎn)品出口加工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，依托奎屯市城市功能定位，建立國際科技合作交流中心和紡織教育學(xué)院。

二是全力推進互聯(lián)互通。積極爭取國家、自治區(qū)和伊犁州政策支持。積極爭取國家支持修建從烏魯木齊到阿拉山口或者霍爾果斯的高鐵，針對國內(nèi)外鐵軌標(biāo)準(zhǔn)不一致的現(xiàn)狀，通往中亞的國際鐵路聯(lián)運大通道列車需歷經(jīng)兩次換軌，極大降低了國際鐵路運輸?shù)倪\行效率，建議修建奎屯至阿拉山口的寬軌，實現(xiàn)奎阿乃至全國各地到中亞都可以在出口、保稅和運輸?shù)确矫娴臒o縫對接。申請建設(shè)奎北鐵路向庫車南疆延伸的奎——庫鐵路，并加快啟動前期項目研究工作。鼓勵有條件的企業(yè)積極參與中塔公路二期和中亞天然氣管道D線改造項目建設(shè)。積極爭取國家支持奎屯市將保稅物流中心升格為國家級保稅綜合區(qū)。積極爭取國家將獨山子下游石化產(chǎn)品留給奎屯加工，化工產(chǎn)品在價格支持上予以優(yōu)惠（扣除運費）。開發(fā)區(qū)現(xiàn)已形成千萬噸煉油、百萬噸乙烯專業(yè)生產(chǎn)基地，應(yīng)將此納入自治區(qū)相關(guān)規(guī)劃。

三是開辟境外合作園區(qū)建設(shè)。支持奎屯企業(yè)“走出去”，在境外建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，開展境外能源資源開發(fā)和非資源領(lǐng)域合作。繼續(xù)抓好新疆宏泰翔國際貿(mào)易有限公司（奎屯新西亞）與烏茲別克斯坦線上電子商務(wù)交易契機，在烏茲別克斯坦建立線上線下配套服務(wù)項目建設(shè)。抓住奎屯西行單列至格魯吉亞的契機，在格魯吉亞發(fā)展加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目。組織一批有意向的企業(yè)考察烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦、格魯吉亞和俄羅斯等國家，尋找企業(yè)入駐的商機和條件。支持輕工、紡織和食品加工等行業(yè)企業(yè)到資源富集、技術(shù)壁壘低和靠近目標(biāo)市場的沿線國家投資辦廠，擴大境外生產(chǎn)經(jīng)營，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高資源就地加工轉(zhuǎn)化的比重。

四是抓好貿(mào)易促進工作。積極參加由自治區(qū)相關(guān)部門和伊犁州共同組織的對哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦、蒙古等周邊國家新疆出口商品展洽會，力爭在俄羅斯韃靼斯坦共和國、車?yán)镅刨e斯克州等地分別舉辦奎屯商品展洽會。為使參展企業(yè)爭取更多訂單，要提升企業(yè)營銷水平，注重選擇適銷對路的產(chǎn)品，提高展會檔次，樹立奎屯形象，擴大奎屯影響力和吸引力。同時，積極參加中國——亞歐博覽會、秋交會、投洽會、深圳高交會等展會活動。

2.進一步優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，培育新疆奎屯外經(jīng)貿(mào)競爭新優(yōu)勢。一是努力擴大出口。首先是穩(wěn)定奎屯已有的邊貿(mào)規(guī)模，積極推進奎屯火車站二類口岸和綜合保稅區(qū)、北疆汽貿(mào)園、歐亞國際物流園、金谷國際物流園和傳統(tǒng)專業(yè)市場“5個年銷售額百億園區(qū)”申報國家內(nèi)外貿(mào)結(jié)合商品市場試點，推動試行“市場采購”貿(mào)易方式，努力使奎屯邊貿(mào)出口穩(wěn)定在60%左右，在一般商品貿(mào)易進出口占貿(mào)易總額97%的基礎(chǔ)上，力爭實現(xiàn)加工貿(mào)易出口比重的零突破。其次是鞏固哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦等傳統(tǒng)市場，積極拓展俄羅斯、格魯吉亞等新興市場。

二是千方百計增加進口。首先是認(rèn)真落實國家、自治區(qū)、伊犁州邊貿(mào)轉(zhuǎn)移支付政策，確保資金用于鼓勵邊貿(mào)企業(yè)擴大能源、資源類商品進口，促進邊貿(mào)健康發(fā)展。其次是支持奎屯企業(yè)擴大液化石油氣進口，力爭天然氣進口有新突破。再次是商務(wù)部、發(fā)改委要深入研究分析國家進口稅率變化及周邊主要國家貨幣貶值所產(chǎn)生的影響，及時提醒企業(yè)有針對性地擴大進口。加快奎屯保稅物流中心整車進口口岸檢測平臺等設(shè)施建設(shè)，盡快形成整車進口能力。

三是加快發(fā)展跨境電子商務(wù)。積極探索推進電子跨境交易平臺，建立以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、面向全國、輻射歐亞、放眼全球的跨境電子商務(wù)交易平臺。加快亞歐國際物資交易平臺、九正、海納通等跨境電子商務(wù)平臺建設(shè)，積極爭取阿里巴巴入駐奎屯和加快唯品會、九正科技、軟通科技等一批國內(nèi)大型跨境電商企業(yè)入駐奎屯后開拓市場新常態(tài)步伐，力爭將奎屯納入國家跨境電子商務(wù)試點城市。強化跨境電子商務(wù)平臺對絲綢之路經(jīng)濟帶沿線各國產(chǎn)品供需信息流、物流、資金流以及政治、經(jīng)濟、歷史和人文風(fēng)俗等全科信息的綜合整合功能，為奎屯企業(yè)與絲綢之路經(jīng)濟帶沿線國家的經(jīng)貿(mào)往來與人文交流提供海關(guān)、物流運輸、出入境檢驗檢疫、交易結(jié)算、保稅、咨詢和翻譯等一站式便捷服務(wù)，使其成為深度融入全球經(jīng)濟一體化的推進器。

3.大力推進政府領(lǐng)域改革，探索省直管縣（市）體制改革。黨的十八屆三中全會提出“有條件的地方探索推進省直接管理縣（市）體制改革。”加快奎屯絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)，首先必須加快提升奎屯市行政管理權(quán)限，優(yōu)化行政區(qū)劃，奎屯“金三角”區(qū)域還沒有負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)社會經(jīng)濟的部門。奎屯市由于受行政級別和管理權(quán)限束縛，難以承載實施“一帶一路”戰(zhàn)略所要求的協(xié)調(diào)集聚能力。積極爭取奎屯作為自治區(qū)直管市試點。其次，通過試點可以增強奎屯區(qū)域經(jīng)濟活力，加大絲綢之路經(jīng)濟帶承載協(xié)調(diào)能力。再次，可以充分發(fā)揮自治區(qū)人民政府在地區(qū)發(fā)展中的統(tǒng)籌規(guī)劃作用，避免重復(fù)建設(shè)和惡性競爭，積極促進“金三角”區(qū)域之間的優(yōu)勢互補，進而實現(xiàn)絲綢之路經(jīng)濟帶外向型經(jīng)濟雙贏的區(qū)域發(fā)展目標(biāo)。

4.構(gòu)筑面向中亞、西亞、南亞、東北亞，連接內(nèi)陸、沿海的東西雙向次級對外開放平臺。即實施“4+1+3”工程。一是建設(shè)4個絲綢之路。即積極探索公路絲綢之路，開辟新興市場；充分利用地下絲綢之路，不斷拓展地下管線通道市場空間；積極打造空中絲綢之路和網(wǎng)上絲綢之路，規(guī)避內(nèi)陸開放劣勢，培育競爭新優(yōu)勢。

二是打造1個奎哈博覽會戰(zhàn)略平臺?？┯[會是奎屯向西開放的平臺，奎哈現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是奎哈博覽會的支撐，中介人是奎屯在奎哈經(jīng)貿(mào)合作中的角色。要在奎哈翻譯隊伍的基礎(chǔ)上，培養(yǎng)一批熟悉國際經(jīng)濟，特別是哈薩克斯坦和世界穆斯林地區(qū)經(jīng)濟事務(wù)的貿(mào)易、金融、法律、財會和認(rèn)證等中介服務(wù)人才。

三是建設(shè)3個點，即面向中亞、西亞、東北亞地區(qū)的阿拉伯語、英語等奎屯培訓(xùn)基地點。依托在奎屯高等院校新疆職業(yè)技術(shù)應(yīng)用學(xué)院的專業(yè)學(xué)科優(yōu)勢，爭取中西亞國家留學(xué)生資助教育項目在奎屯布點，建設(shè)阿拉伯語、英語等培訓(xùn)基地。爭取在中西亞國家設(shè)奎屯辦事處點。根據(jù)實際情況，深入考察研究在中亞五國及伊朗等地設(shè)奎屯辦事處的可能性，爭取能夠在國外重點城市設(shè)立奎屯辦事處，以方便金融和人員往來。成立奎屯專家咨詢及領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)點。成立絲綢之路經(jīng)濟帶奎屯市領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室和不同領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)使各方面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和各盡其職。同時，建立專家咨詢機制，尋求高水平智力支持，在國家、自治區(qū)、伊犁州和奎屯市等層面聘請一批相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者，為奎屯建設(shè)工作提供咨詢指導(dǎo)和政策建議。

［1］司正家.新疆區(qū)域經(jīng)濟增長機制研究［M］.烏魯木齊：新疆人民出版社，2005.

［2］王爭鳴.“絲綢之路經(jīng)濟帶”鐵路通道發(fā)展戰(zhàn)略研究［J］.鐵道工程學(xué)報，2014（01）.

責(zé)任編輯：張新友

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10.3969/j.issn.1003-4641.2015.03.26