劉貴彬

（中國(guó)人民大學(xué)馬克思主義學(xué)院 北京 100872）

習(xí)近平治疆思想初探

劉貴彬

（中國(guó)人民大學(xué)馬克思主義學(xué)院 北京 100872）

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平同志就新疆工作提出了一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷，科學(xué)分析了新疆工作面臨的形勢(shì)和任務(wù)，深刻回答了新疆工作中的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了黨的治疆方略，是馬克思主義民族理論中國(guó)化新的重要成果。及時(shí)研究總結(jié)和學(xué)習(xí)運(yùn)用習(xí)近平治疆思想，對(duì)于推進(jìn)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安具有重大意義。

習(xí)近平新疆治疆方略思想

新疆工作關(guān)系到邊疆穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等重要問(wèn)題，事關(guān)全國(guó)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，歷來(lái)都是治國(guó)理政的重大課題和難題。黨的十八大后，習(xí)近平同志高度重視新疆工作，親自深入新疆基層開(kāi)展調(diào)查研究，多次主持中央政治局會(huì)議研究部署新疆工作、就新疆工作作出重要批示，特別是在第二次中央新疆工作座談會(huì)上，全面系統(tǒng)闡述了治理新疆的新判斷、新決策、新布局，初步形成了具有新時(shí)代特點(diǎn)的習(xí)近平治疆思想。

一、習(xí)近平治疆思想的主要內(nèi)容

習(xí)近平同志的治疆思想，集中體現(xiàn)在第二次中央新疆工作座談會(huì)上的重要講話(huà)以及視察新疆時(shí)發(fā)表的重要講話(huà)里，內(nèi)容豐富，觀點(diǎn)鮮明，體現(xiàn)了治標(biāo)和治本的雙管齊下、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的統(tǒng)籌兼顧、全面推進(jìn)和重點(diǎn)突破的有機(jī)結(jié)合，表明我們黨對(duì)新形勢(shì)下治疆規(guī)律有了新探索、新認(rèn)識(shí)、新創(chuàng)見(jiàn)。概括起來(lái)，主要包括以下幾個(gè)方面：

1.關(guān)于確保新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的重要思想。新疆工作形勢(shì)紛擾復(fù)雜，治疆的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)不斷地調(diào)整。正所謂：“規(guī)模存乎建置，而建置因乎形勢(shì)，必合時(shí)與地通籌之，乃能權(quán)其輕重，而建置始得其宜”。［1］（PP701～702）近些年來(lái)，境內(nèi)外“三股勢(shì)力”在新疆策劃組織實(shí)施暴力恐怖活動(dòng)，并出現(xiàn)向內(nèi)地蔓延的苗頭，給新疆乃至全國(guó)的社會(huì)大局穩(wěn)定造成嚴(yán)重危害。2013年4月，習(xí)近平同志在新疆考察時(shí)指出，“新形勢(shì)下，新疆工作的著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)要放在社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安上。這是做好當(dāng)前新疆工作的總目標(biāo)”。［2］2014年5月底，在第二次中央新疆座談會(huì)上，習(xí)近平同志正式提出“圍繞社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)”來(lái)謀劃部署新疆工作?！白怨胚吔€(wěn)，則國(guó)安；邊疆亂，則國(guó)難安”。［3］新疆工作目標(biāo)任務(wù)從“跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安”轉(zhuǎn)向“社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安”，是以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央根據(jù)新疆形勢(shì)和全國(guó)大局作出的重大戰(zhàn)略判斷，這也進(jìn)一步明確了新疆工作的著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)，更加符合新疆新的實(shí)際情況，充分體現(xiàn)習(xí)近平同志善于觀大勢(shì)謀大事的戰(zhàn)略思維、與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新思維和保持穩(wěn)定的底線(xiàn)思維，為做好新時(shí)期新疆工作提供了總綱。

2.關(guān)于“以推進(jìn)新疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化為引領(lǐng)”的重要思想。新疆治理體系和治理能力，是我們國(guó)家治理體系和治理能力的重要促成部分，也是國(guó)家治疆制度體系和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。新中國(guó)成立以來(lái)，我們黨在深刻總結(jié)歷朝歷代治疆經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性地構(gòu)建了中國(guó)特色社會(huì)主義新疆治理體系，包括實(shí)施民族區(qū)域自治制度、生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)制度、對(duì)口支援新疆制度、中央新疆工作協(xié)調(diào)小組機(jī)制等等。這種治理體系在治疆實(shí)踐中顯示出很強(qiáng)的治理能力，但是也面臨與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng)新的問(wèn)題。習(xí)近平同志高瞻遠(yuǎn)矚、審時(shí)度勢(shì)，在第二次中央新疆工作座談會(huì)上，正式提出了“以推進(jìn)新疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化為引領(lǐng)”［4］的治疆工作新導(dǎo)向?！敖∪闹卫眢w系、高超的治理能力，是新疆有序運(yùn)行、健康發(fā)展的基本條件”。［5］“新疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這一重大命題，與十八屆三中全會(huì)提出的“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的全面深化改革總目標(biāo)高度吻合，也非常契合新時(shí)期提升新疆工作水平的實(shí)際需要，體現(xiàn)了我們黨改革創(chuàng)新治疆政策制度的理念、思路和決心。

3.關(guān)于“以經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善為基礎(chǔ)”的重要思想。2010年第一次中央新疆工作座談會(huì)以來(lái)，在中央和全國(guó)各省市的大力支援下，新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷邁上新臺(tái)階，但是與2020年全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)相比仍然存在不少差距。2013年4月，習(xí)近平同志在新疆考察時(shí)指出：“發(fā)展是解決一切問(wèn)題的關(guān)鍵，也是解決新疆問(wèn)題的總鑰匙”。［2］2014 年5月底，在第二次中央新疆工作座談會(huì)上，習(xí)近平同志進(jìn)一步指出做好新疆工作，要“以經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善為基礎(chǔ)”，“發(fā)展要落實(shí)到改善民生上”，“堅(jiān)持就業(yè)第一”，“堅(jiān)持教育優(yōu)先”。習(xí)近平同志關(guān)于“以經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善為基礎(chǔ)”的重要思想，既強(qiáng)調(diào)了發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)的原則要求，又將發(fā)展目標(biāo)和民生改善緊密結(jié)合起來(lái)，同時(shí)指出了“就業(yè)第一”、“教育優(yōu)先”的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，體現(xiàn)了繼承與發(fā)展的統(tǒng)一、全面與重點(diǎn)的兼顧，抓住了解決新疆工作問(wèn)題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。

4.關(guān)于“依法治疆”的重要思想。法治是治國(guó)理政的基本方式。黨的十八大，作出了全面推進(jìn)依法治國(guó)的戰(zhàn)略部署。在第二次中央新疆工作座談會(huì)上，習(xí)近平同志提出了“依法治疆”的重大命題。新疆問(wèn)題錯(cuò)綜復(fù)雜，涉及民族、宗教、反恐等敏感因素，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安，最根本地還是要靠法治?！胺蚍ㄒ舱?，所以齊不一而使之一也，必令一國(guó)人民，無(wú)論何族，均受治于同等法制之下，權(quán)利義務(wù)悉合其宜，自無(wú)內(nèi)訌之患”。［6］歷史和實(shí)踐證明，法治是治理民族、宗教等問(wèn)題的固本之舉，任何民族、宗教都不能有超越憲法和法律的特權(quán)，都必須在憲法、法律的范圍內(nèi)活動(dòng)。習(xí)近平同志關(guān)于“依法治疆”的重要思想，是全面推進(jìn)依法治國(guó)思想的重要組成部分，為我們用法治思維和法治方式解決新疆問(wèn)題指明了方向，在制度層面上豐富和拓展了治疆方略和治疆方式。

5.關(guān)于“團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆”的重要思想。我國(guó)是個(gè)統(tǒng)一的多民族國(guó)家，西方敵對(duì)勢(shì)力利用民族問(wèn)題“分化”中國(guó)的圖謀至今未曾改變。新時(shí)期民族關(guān)系出現(xiàn)了不少新情況新特點(diǎn)，民族問(wèn)題形勢(shì)更加復(fù)雜，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)始終是新疆工作的核心命題。2013 年4月，習(xí)近平同志在新疆考察時(shí)反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“民族團(tuán)結(jié)是發(fā)展進(jìn)步的基石”，“新疆的問(wèn)題，最難最長(zhǎng)遠(yuǎn)的還是民族團(tuán)結(jié)問(wèn)題”，“新疆最大的群眾工作就是民族團(tuán)結(jié)和宗教和諧”。［2］2014年5月底，在第二次中央新疆座談會(huì)上，習(xí)近平同志進(jìn)一步提出了“團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆”的戰(zhàn)略思想，他指出：“以促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、遏制宗教極端思想蔓延等為重點(diǎn)”，“在各民族中牢固樹(shù)立國(guó)家意識(shí)、公民意識(shí)、中華民族共同體意識(shí)”，“各民族要相互了解、相互尊重、相互包容、相互欣賞、相互學(xué)習(xí)、相互幫助，像石榴籽那樣緊緊抱在一起”，“加強(qiáng)民族交往交流交融”。習(xí)近平同志關(guān)于“團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆”的重要思想，深刻闡述了做好新形勢(shì)新疆民族團(tuán)結(jié)工作的重要意義、基本原則和重要舉措，進(jìn)一步豐富發(fā)展了我們黨的民族政策和民族理論。

6.關(guān)于“長(zhǎng)期建疆”的重要思想。新疆問(wèn)題具有復(fù)雜的歷史原因。解決新疆問(wèn)題不能急于求成，也不可能一蹴而就，更不存在一勞永逸的解決辦法。習(xí)近平同志提出了“長(zhǎng)期建疆”的戰(zhàn)略思想，他認(rèn)為做好新疆工作要“堅(jiān)持長(zhǎng)期建疆，多管齊下，久久為功，扎實(shí)做好打基礎(chǔ)利長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作，為社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)”。這充分體現(xiàn)了習(xí)近平同志對(duì)新疆問(wèn)題歷史性和現(xiàn)實(shí)性的深刻洞察，體現(xiàn)了歷史邏輯和實(shí)踐邏輯的有機(jī)統(tǒng)一。

二、習(xí)近平治疆思想的重要意義及啟示

新中國(guó)成立以來(lái)，歷代黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)做好新疆工作都傾注了大量心血和智慧，推動(dòng)黨的治疆方略在繼承中發(fā)展、在發(fā)展中創(chuàng)新。習(xí)近平同志的治疆思想，科學(xué)分析了新疆改革發(fā)展穩(wěn)定面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)，深刻回答了新時(shí)期新疆工作中的一系列重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，“是黨的治疆方略的堅(jiān)持和完善、發(fā)展和升華”，［7］（P945）為推進(jìn)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安提供了新的強(qiáng)大思想武器。研究習(xí)近平同志的治疆思想，對(duì)做好當(dāng)前和今后較長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期的新疆工作具有重要啟示意義。

1.必須看清新疆大勢(shì)，從戰(zhàn)略全局高度謀劃新疆工作。新疆工作歷來(lái)在中央治國(guó)理政全局中具有重要地位，歷朝歷代都將新疆問(wèn)題放在戰(zhàn)略和全局的高度來(lái)謀劃布局。清代收復(fù)新疆的名臣左宗棠，關(guān)于新疆在軍事國(guó)防上的戰(zhàn)略地位，有一段精辟論述：“是故重新疆者所以保蒙古，保蒙古者所以衛(wèi)京師。西北臂指相聯(lián)，形勢(shì)完整，自無(wú)隙可乘。若新疆不固，則蒙部不安，非特陜甘、山西各邊時(shí)虞侵軼，防不勝防，即直北關(guān)山亦將無(wú)晏眠之日”。［8］在實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)100年”奮斗目標(biāo)的新階段，新疆在政治、經(jīng)濟(jì)、國(guó)防等各方面的戰(zhàn)略地位都更加凸顯。十八大之后，新一任國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人習(xí)近平同志，以全局視野和戰(zhàn)略眼光，立足新疆工作實(shí)際、總結(jié)治疆歷史經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)大局，指出“做好新疆工作是全黨全國(guó)的大事，必須從戰(zhàn)略全局高度，謀長(zhǎng)遠(yuǎn)之策，行固本之舉，建久安之勢(shì)，成長(zhǎng)治之業(yè)”。這充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為總書(shū)記的新一屆黨中央對(duì)新疆發(fā)展大勢(shì)的科學(xué)把握，以及對(duì)治疆思路理念和戰(zhàn)略舉措的深邃思考，對(duì)于謀劃布局好新形勢(shì)下的新疆工作具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

2.必須保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持黨的基本治疆方略不動(dòng)搖。新中國(guó)成立以來(lái)，歷代中央領(lǐng)導(dǎo)人都高度重視新疆工作，在總結(jié)歷朝歷代治疆經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定了一系列發(fā)展新疆經(jīng)濟(jì)、維護(hù)新疆穩(wěn)定、促進(jìn)新疆民族團(tuán)結(jié)等的戰(zhàn)略、方針、政策，構(gòu)成了中國(guó)共產(chǎn)黨的治疆方略。其中，“民族區(qū)域自治是治理新疆的基本政治制度”，［9］是中央治理新疆及其他邊疆少數(shù)民族聚居地區(qū)的根本性制度安排，也是中國(guó)特色社會(huì)主義的基本政治制度。近些年來(lái)，受?chē)?guó)內(nèi)外復(fù)雜因素的影響，新疆民族分裂勢(shì)力、宗教極端勢(shì)力、國(guó)際恐怖勢(shì)力等“三股勢(shì)力”有所抬頭，給新疆乃至全國(guó)改革發(fā)展穩(wěn)定大局造成了惡劣影響。這也引起社會(huì)各界對(duì)新疆問(wèn)題的關(guān)注思考，出現(xiàn)了一些質(zhì)疑我們民族區(qū)域自治制度、民族政策等的聲音。對(duì)此，習(xí)近平同志在第二次中央新疆座談會(huì)上旗幟鮮明指出：“實(shí)踐證明，我們黨的治疆方略是正確的，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持，保持戰(zhàn)略定力”，“要堅(jiān)定不移堅(jiān)持黨的民族政策、堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度”。這充分表明了新一屆黨中央堅(jiān)持黨的治疆方略的堅(jiān)定決心，體現(xiàn)了習(xí)近平同志駕馭復(fù)雜局面的戰(zhàn)略定力，牢牢把握了新疆工作的正確方向，有效避免了在治疆問(wèn)題上出現(xiàn)“顛覆性錯(cuò)誤”。

3.必須適應(yīng)形勢(shì)變化，不斷充實(shí)和完善黨的治疆方略。從毛澤東到鄧小平，再到江澤民、胡錦濤、習(xí)近平，歷代領(lǐng)導(dǎo)人的治疆思想，既一脈相承，又與時(shí)俱進(jìn)，推動(dòng)黨的治疆方略不斷深化和完善。新時(shí)期，新疆工作形勢(shì)發(fā)生了新的變化，客觀上也要求治疆的著眼點(diǎn)、著力點(diǎn)和方式方法有所調(diào)整。在這種大背景下，習(xí)近平同志指出“我們要結(jié)合新疆形勢(shì)充實(shí)和完善黨的治疆方略”。他在堅(jiān)持黨的基本治疆思路和政策基礎(chǔ)上，“著眼新疆改革發(fā)展面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)，提出了依法治疆、團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆、長(zhǎng)期建疆的一系列新思想新論斷，豐富和發(fā)展了黨的治疆理念和治疆方略”。［10］（P328）在這當(dāng)中，依法治疆、團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆和長(zhǎng)期建疆“三位一體”，緊密相連，互為依托，協(xié)同推進(jìn)新疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化，統(tǒng)一于實(shí)現(xiàn)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的“總目標(biāo)”，是習(xí)近平同志治疆思想的集中體現(xiàn)和鮮明特色，開(kāi)創(chuàng)了黨的治疆方略新格局。

［1］左宗棠全集：第6冊(cè)［M］.長(zhǎng)沙：岳麓書(shū)社出版社，2009.

［2］新華社.把新疆建設(shè)得越來(lái)越美好——習(xí)近平新疆考察紀(jì)實(shí)［EB/OL］.http://paper.people.com.cn/rmrb/html/2014-05/ 04/nbs.D110000renmrb_01.htm.2014-5-4.

［3］人民日?qǐng)?bào)社論.牢牢把握新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)［EB/OL］.http://paper.people.com.cn/rmrb/html/2014-05/ 30/nbs.D110000renmrb_01.htm.2014-5-30.

［4］人民日?qǐng)?bào).習(xí)近平在第二次新疆工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持依法治疆團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆長(zhǎng)期建疆［EB/OL］.http://paper.people.com. cn/rmrb/html/2014-05/30/nbs.D110000renmrb_01. htm.2014-5-30.

［5］新疆日?qǐng)?bào)評(píng)論.以推進(jìn)新疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化為引領(lǐng)［EB/OL］.http://www.xjdaily.com.cn/xinjiang/002/ 1076152.shtml..2014-6-6.

［6］故宮博物院明清檔案部編.四川補(bǔ)用道熊希齡陳撤駐防改京旗并請(qǐng)從精神上化除滿(mǎn)漢之利害呈.清末籌備立憲檔案史料［Z］.北京：中華書(shū)局，1975.

［7］張春賢.奮力譜寫(xiě)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安新篇章——深入學(xué)習(xí)貫徹第二次中央新疆工作座談會(huì)精神［EB/OL］.http: //www.qstheory.cn/dukan/qs/2014-07/31/c_1111828142. htm.2014-7-31.

［8］羅正鈞.左宗棠年譜［M］.長(zhǎng)沙：岳麓書(shū)社，1983.

［9］朱培民.認(rèn)真學(xué)習(xí)、全面貫徹中國(guó)共產(chǎn)黨治疆方略［J］.實(shí)事求是，2011（04）.

［10］石平.深刻理解和把握黨的治疆方略［J］.求是，2014（13）.

責(zé)任編輯：張新友

D693.09.45

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10.3969/j.issn.1003-4641.2015.04.03