王忠山　陳虹　孫淑萍

（新疆維吾爾自治區(qū)統(tǒng)計局　新疆 烏魯木齊 830002）

新疆城鄉(xiāng)居民收入變化特點(diǎn)分析

王忠山陳虹孫淑萍

（新疆維吾爾自治區(qū)統(tǒng)計局新疆 烏魯木齊 830002）

收入問題是民生的核心問題。能否持續(xù)穩(wěn)定地提高新疆各族人民群眾的收入水平，事關(guān)新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，事關(guān)全面建成小康社會的實現(xiàn)。為全面分析2005年以來新疆城鄉(xiāng)居民收入變化情況，對2009年前后兩個時期新疆城鄉(xiāng)居民收入變化情況進(jìn)行研究后可以看出，2005年以來新疆城鄉(xiāng)居民收入情況呈現(xiàn)城鄉(xiāng)居民及在崗職工收入增速不斷加快、城鄉(xiāng)居民之間收入差距呈縮小趨勢、城鎮(zhèn)單位在崗職工收入與全國的差距進(jìn)一步縮小等特點(diǎn)。通過比較發(fā)現(xiàn)，新疆城鄉(xiāng)居民收入仍存在與全國的絕對差額仍較大、南北疆城鄉(xiāng)居民收入差距較大、城鎮(zhèn)單位在崗職工行業(yè)之間差距較大、機(jī)關(guān)單位工資增速緩慢等問題。建議通過加快社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改革工資分配制度，實施再就業(yè)工程，爭取國家政策支持，抑制物價上漲等措施，增加新疆城鄉(xiāng)居民及在崗職工的收入。

新疆 居民收入 變化特點(diǎn) 研究

收入問題是民生的核心問題。能否持續(xù)穩(wěn)定地提高新疆各族人民群眾的收入水平，事關(guān)新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，事關(guān)全面建成小康社會的實現(xiàn)。為了全面分析2005年以來新疆城鄉(xiāng)居民收入變化情況，自治區(qū)統(tǒng)計局以2009年為節(jié)點(diǎn)，對前后兩個時期新疆城鄉(xiāng)居民收入變化情況做了較為深入的研究，以期更為有效地服務(wù)黨政領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策。

一、城鄉(xiāng)居民及在崗職工收入變化的基本特點(diǎn)

1、城鄉(xiāng)居民及在崗職工收入增速不斷加快。數(shù)據(jù)顯示，2009年的前五年，新疆城鄉(xiāng)居民及城鎮(zhèn)單位在崗職工收入增速不高。2010年第一次新疆工作座談會召開以后，中央及19個省市對口援疆，新疆迎來了難得的歷史性發(fā)展機(jī)遇，國民經(jīng)濟(jì)不斷邁上新的臺階，城鄉(xiāng)居民及城鎮(zhèn)單位在崗職工收入增速明顯提高。

城鎮(zhèn)居民：2005～2009年，新疆城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從7 990元增至12 258元，年均增加1 067元，年均增長10.4%，扣除物價因素影響，實際年均增長6.9%；2013年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到19 874元，比2009年增加7 616元，年均增加1 904元，年均增長12.9%，扣除物價因素影響，實際年均增長8.1%，比2009年前5年年均增速高了1.2個百分點(diǎn)。

農(nóng)村居民：與城鎮(zhèn)居民相比，農(nóng)村居民收入增速更快。2005～2009年，農(nóng)村居民人均純收入從2 482元增至3 883元，年均增加350元，年均增速11.6%，扣除物價因素影響，實際年均增長7.0%。2013年，農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到7 296元，比2009年增加3 413元，年均增加853元，年均遞增17.1%，扣除物價因素影響，實際年均增長11.2%，比2009年前5年年均增速高了4.2個百分點(diǎn)。

在崗職工：2005年，新疆城鎮(zhèn)單位在崗職工（含勞務(wù)派遣工，下同）年平均工資為15 558元，到2009年為27 753元，2013年達(dá)到49 843元，比2005年和2009年分別增長3.2倍和1.8倍。2005～2009年5年間在崗職工年平均工資年均增長13.9%，而2010～2013年4年間年平均增長速度則達(dá)到了15.8%，增速提高1.9個百分點(diǎn)。（見表1）

城鄉(xiāng)居民及在崗職工收入增速加快的主要原因是：城鎮(zhèn)居民工資性收入和農(nóng)村居民家庭經(jīng)營純收入大幅提高的同時，老百姓得到了更多的政策性補(bǔ)貼收入，各項惠農(nóng)補(bǔ)貼、提高離退休工資、提高低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等一系列政策落實到位，城鄉(xiāng)居民收入中政策性轉(zhuǎn)移收入快速增長，收入結(jié)構(gòu)日趨多元化。

2.城鄉(xiāng)居民及在崗職工收入在全國的位次提升。城鎮(zhèn)居民：新疆城鎮(zhèn)居民人均可支配收入在全國的位次由2005年的第31位前移到2009年的第30位，2013年又上升到第28位；在西部12個省市的位次也由2005年的第12位前移到2009年的第11位，2013年又上升到第10位。2005年新疆城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實際增速在全國居27位，2009年接近末位排第30位，此后位次不斷前移，2012年躍居全國第2位，比2009年前移28位；在西部12個省市的位次也由2005年的第9位下滑到2009年的第11位，此后開始快速上升，2012年躍居第2位，前移了9位。（見表2）

表1：2005年以來新疆城鄉(xiāng)居民人均收入變動情況（單位：元/人）

表2：新疆城鎮(zhèn)居民收入在全國和西部的位次

農(nóng)村居民：新疆農(nóng)民人均純收入在全國的位次2005年和2009年均為第25位，2013年上升到第22位，前移了3位；在西部12個省市的位次也由2005年和2009年的第6位上升到2013年的第4位，前移了2位。實際增速在全國的位次由2005年的第8位下滑到2009年的第10位，2012年上升到第4位；在西部12個省市的位次在反復(fù)中保持持平。（見表3）

表3：新疆農(nóng)民人均純收入在全國和西部的位次

在崗職工：總體看，2005年以來新疆城鎮(zhèn)單位在崗職工年平均工資在全國33個省市中排名也不斷提升。2005年和2009年分別位居第19位和第22位，2013年則上升到第12位，位次比2009年躍升10位，比2005年前移了7位；在西部12省區(qū)的排名中，由2005年的第8位下降到2009年的第10位，此后位次不斷提升，2013年提升至第6位，分別比2005年、2009年前移了2位和4位。（見表4）

表4：新疆在崗職工年平均工資在全國及西部12省區(qū)的位次

3.城鄉(xiāng)居民之間的收入差距呈縮小趨勢。2010年以來，自治區(qū)出臺多項優(yōu)惠政策，持續(xù)加大對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的扶持力度，有效促進(jìn)了農(nóng)民增收。2010～2013年農(nóng)民人均純收入年均增速達(dá)到17.1%，快于城鎮(zhèn)居民可支配收入增速4.2個百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)村人均純收入之比由2005年的3.22∶1調(diào)整為2009年的3.16∶1，此后穩(wěn)步下降，到2013年達(dá)到2.72∶1，城鄉(xiāng)居民之間的收入差距進(jìn)一步縮小。（見表5）

4.城鎮(zhèn)單位在崗職工收入與全國的差距進(jìn)一步縮小。2005年，新疆城鎮(zhèn)單位在崗職工年平均工資與全國平均水平相差2 806元，到2009年差距擴(kuò)大到2005年以來最高點(diǎn)，達(dá)到4 983元。自2010年起，差距開始逐步縮小，2013年為2 536元，比最高的2009年少2 447元，比2005年也少270元。（見圖1）

表5：2005～2013年新疆城鄉(xiāng)居民收入差距情況（單位：元/人）

圖1：新疆在崗職工年平均工資與全國的差距（單位：元）

二、城鄉(xiāng)居民及在崗職工收入方面需要關(guān)注的問題

1.新疆居民收入與全國的絕對差額仍較大。城鎮(zhèn)居民：數(shù)據(jù)顯示，新疆城鎮(zhèn)居民收入與全國平均水平的絕對差額呈擴(kuò)大趨勢。2005年收入差額為2 503元，2009年幾乎翻了一倍，達(dá)到4 917元，年均增加604元；2013年收入差額拉大到7 081元，分別是2005年和2009年的2.8倍和1.4倍，2009年以后年均增加541元。雖然2009年后差額增速有所放緩，但與全國的絕對差額仍很明顯。（見圖2、表6）

圖2：新疆城鎮(zhèn)居民收入與全國平均水平的差距（單位：?元）

表6：新疆城鎮(zhèn)居民收入與東、中、西部代表省區(qū)的差距（單位：元）

農(nóng)村居民：雖然新疆農(nóng)民人均純收入與全國平均水平的絕對差額沒有城鎮(zhèn)居民大，但差距同樣也呈擴(kuò)大趨勢。2005年收入差額為773元，2009年增長了64.3%，達(dá)到1 270元，年均增加124元；2013年收入差額拉大到1 600元，分別是2005年和2009年的2.1倍和1.3倍，2009年以后年均增加110元。雖然2009年后差距增速也有所放緩，但與全國的絕對差距仍很明顯。（見圖3、表7）

圖3：新疆農(nóng)民人均純收入與全國平均水平的差距（單位：元）

表7：新疆農(nóng)民人均純收入與東、中、西部代表省區(qū)的差距（單位：元）

在崗職工：雖然2009年后新疆城鎮(zhèn)單位在崗職工年平均工資與全國的差距總體上呈縮小趨勢，但2013年仍然保持了2 500多元的差距。與東部的浙江省相差了7 467元。與西部的內(nèi)蒙古相差1 545元，比2005年時的差距拉大了2.6倍。

2.南北疆城鄉(xiāng)居民收入差距較大。從新疆各地區(qū)城鄉(xiāng)居民收入水平看，地區(qū)之間收入不平衡，高低收入之間的差距較大。2013年，全疆14個地州市中有7個地州市的城鎮(zhèn)居民人均可支配收入高于全疆平均水平，最高與最低之間相差9 795元。其中，南疆四地州（阿克蘇、喀什、和田和克州）城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為17 586元，低于全疆平均水平2 288元；比其余10地州低2 662元。

從農(nóng)村居民收入水平看，全區(qū)13個地州市中（不含克拉瑪依市），有9個地州市的農(nóng)民人均純收入高于全疆平均水平，最高與最低之間相差9 157元，其中，南疆四地州農(nóng)民人均純收入為5 745元，低于全疆平均水平1 551元；比其余9地州低4 209元，農(nóng)村居民收入差距更大。

3.城鎮(zhèn)單位在崗職工行業(yè)之間差距較大。伴隨著收入水平的提高，新疆在崗職工年平均工資之間的差距不斷擴(kuò)大，分行業(yè)收入高低的位次也在悄然發(fā)生變化。位居收入前列的行業(yè)主要是壟斷性較強(qiáng)和技術(shù)密集型等新興行業(yè)，而市場化程度較高、技術(shù)含量較低和勞動密集型行業(yè)收入一直徘徊在低位。2013年，在統(tǒng)計的19個國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)門類中，高于全區(qū)平均工資水平的行業(yè)有11個，人數(shù)達(dá)到157.66萬人，占全區(qū)在崗職工人數(shù)的53%。有8個行業(yè)的在崗職工平均工資低于全地區(qū)平均水平，人數(shù)達(dá)到141.23萬人，占全區(qū)在崗職工人數(shù)的47%。

2006年以來，金融保險業(yè)一直名列新疆高收入行業(yè)首位，2013年平均工資達(dá)到87 175元，是全區(qū)平均水平的1.8倍；采礦業(yè)始終名列第二，2013年達(dá)到80 054元；2005年、2009年及2013年交通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè)均排在第3位；信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)從2005年居首位退后到2013年的第4位；電力、煤氣及水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)均名列第5位。

2005年以來農(nóng)、林、牧、漁業(yè)始終在低收入行業(yè)的首位。2013年，收入最高的金融業(yè)是最低的農(nóng)、林、牧、漁業(yè)年平均工資的2.9倍，但較2012年的3倍有所縮小。近幾年，高、低收入行業(yè)的年均工資水平差距始終在3倍左右徘徊，差距仍然較大。

4.公共管理行業(yè)年均工資增長緩慢。從縱向看，公共管理行業(yè)（是公共管理、社會保障和社會組織行業(yè)的簡稱，下同）年均工資增長十分緩慢。2005年為17 661元，到2013年增至47 875元，增加30 214元，年均增加3 777元，比統(tǒng)計的19大行業(yè)平均水平低509元，還不及金融業(yè)的一半；年均增速12.3%，比平均水平低2.4個百分點(diǎn)，年均增速比排名前5位的制造業(yè)、采礦業(yè)、建筑業(yè)、金融業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)分別低了3.8、3.4、3.2、2.8個百分點(diǎn)。（見表8）

表8：分行業(yè)在崗職工年平均工資（單位：元）

從橫向看，2005年，公共管理行業(yè)年平均工資在19大行業(yè)中居第7位，比平均水平高2 103元，比金融業(yè)低7 488元；到2013年，公共管理行業(yè)年平均工資位次退后了5位，居第12位，比平均水平低了1 968元，與金融業(yè)的差距擴(kuò)大了4倍多，達(dá)到39 300元；公共管理行業(yè)年平均工資增速由2005年的第11位降至2013年的最末位，僅為3.4%，比全區(qū)平均水平低了6.8個百分點(diǎn)，比漲幅最高的科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)業(yè)低了16.4個百分點(diǎn)，比金融業(yè)也低5.6個百分點(diǎn)。（見表9）

分階段看，2005～2009年，公共管理行業(yè)年平均工資從17 661元增加到31 811元，始終高于全區(qū)平均水平，在19個行業(yè)的位次基本保持在第7位。年平均工資增速除2009年外，前4年公共管理行業(yè)年平均工資增速也均高于全區(qū)平均水平。2009年驟降，僅為8.4%，低于全區(qū)平均水平4.0個百分點(diǎn)，與增速居前的金融業(yè)、交通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè)、制造業(yè)等行業(yè)相比差距明顯；在19個行業(yè)的位次由2005年的11位，前移到2008年的第4位，2009年陡降至第14位。使得2005～2009年5年間公共管理行業(yè)年平均工資年均增速低于同期全區(qū)平均水平0.3個百分點(diǎn)。

2010～2013年的4年間，公共管理行業(yè)年平均工資由過去的高于19個行業(yè)平均水平轉(zhuǎn)為低于全區(qū)平均水平。在19個行業(yè)的位次由第7位變?yōu)榈?2位。增速與全區(qū)平均增速差距不斷加大，2010年、2011年、2012年、2013年公共管理行業(yè)年平均工資增速分別比全區(qū)平均水平低1.1、12.9、3.1、6.8個百分點(diǎn)。增速在19個行業(yè)的位次由2010年的第13位，下降到2011年的第18位，2013年又快速降至最末位。2010～2013年公共管理行業(yè)年平均工資年均增速比同期全區(qū)平均水平低2.4個百分點(diǎn)。

表9：在崗職工年平均工資排序（單位：元）

5.機(jī)關(guān)單位工資增速緩慢。數(shù)據(jù)顯示，2013年，在崗職工年平均工資最高的是企業(yè)單位，其次是事業(yè)單位，最低的是機(jī)關(guān)單位，分別比企業(yè)和事業(yè)單位低2 430元和2 080元。2005～2013年，企業(yè)單位在崗職工年平均工資增長2.7倍，年均增加3 935元，年均增長15.6%；事業(yè)單位在崗職工年平均工資增長2.2倍，年均增加3 783元，年均增長13.6%；而同期機(jī)關(guān)單位在崗職工年平均工資只增長了1.7倍，年均增加3 012元，分別比企業(yè)和事業(yè)單位低923元和771元，年均增長12.4%，分別比企業(yè)和事業(yè)單位年均增速低3.2和1.2個百分點(diǎn)。（見表10）

表10：2005～2013年在崗職工年平均工資（單位：元）

分階段看，2009年以前，在崗職工年平均工資最高的始終是機(jī)關(guān)單位，其次是事業(yè)單位，最低的是企業(yè)單位。2009年機(jī)關(guān)單位分別比企業(yè)和事業(yè)單位高5 409元和3 031元。2005～2009年，機(jī)關(guān)單位年平均工資增加3 036元，分別比企業(yè)和事業(yè)單位高457元和423元。

但值得關(guān)注的是這一時期企業(yè)工資增速最快，增長近1倍，年均增速達(dá)14.3%，分別比機(jī)關(guān)和事業(yè)單位高了0.5和1.5個百分點(diǎn)。

2009年以后機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位的工資水平格局開始發(fā)生變化，企業(yè)與事業(yè)單位工資增速近3年工資增速排名始終居于首位，而機(jī)關(guān)工資增速始終居末位，特別在2011年與企業(yè)增速差距達(dá)12.4個百分點(diǎn)。2013年，企業(yè)在崗職工年平均工資增速達(dá)到12.1%，工資水平由最末位躍居首位。2010～2013年，企業(yè)工資年均增速達(dá)到17.3%，高于機(jī)關(guān)單位6.7個百分點(diǎn)，比事業(yè)單位也高2.7個百分點(diǎn)。企業(yè)單位年平均工資與機(jī)關(guān)單位相比，由2010年低于5 979元變?yōu)?013年的高于2 430元。

表11：2005～2013年在崗職工年平均工資增速（單位：%）

三、增加新疆城鄉(xiāng)居民及在崗職工收入的幾點(diǎn)建議

1.加快社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為居民增收奠定堅實基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)社會的又好又快發(fā)展是實現(xiàn)居民收入快速增長的根本途徑。為此，要加速推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，使之成為拉動城鄉(xiāng)居民收入高速增長的強(qiáng)大動力。要進(jìn)一步加快中心城市、天山北坡經(jīng)濟(jì)帶和喀什、霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)發(fā)展，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，努力打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極，帶動區(qū)域城鄉(xiāng)居民收入率先快速增長，從而有效帶動周邊地區(qū)以及全疆居民收入的持續(xù)穩(wěn)定增長。

2.改革工資分配制度，為收入增長提供強(qiáng)大支撐。要實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入的倍增，前提是工資性收入率先實現(xiàn)倍增。因此要對現(xiàn)行工資分配制度進(jìn)行必要的改革。一是增加企業(yè)工人工資，建立工人工資正常增長機(jī)制，提高一線崗位工人工資，縮小一般員工與高級管理人員收入差距。二是建立合理的行政事業(yè)單位在職人員收入增長機(jī)制，特別是規(guī)范津補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，縮小區(qū)域工資補(bǔ)貼差距。三是縮小行業(yè)收入差距，提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，提高勞動效率。同時要加強(qiáng)對壟斷行業(yè)企業(yè)工資水平和工資總額的調(diào)控和監(jiān)管，降低部分行業(yè)的壟斷性，通過調(diào)節(jié)過高收入、保護(hù)合法收入、取締非法收入的方式直接縮小不同行業(yè)就業(yè)者之間的不合理收入差距。

3.實施再就業(yè)工程，為居民增收提供必要保障。圍繞“三化”建設(shè)和農(nóng)村四大基地、六大產(chǎn)業(yè)的需要，大力實施再就業(yè)培育工程，促進(jìn)更多人穩(wěn)定就業(yè)，不斷提高居民收入。一是要整合現(xiàn)有培訓(xùn)資源，創(chuàng)新培訓(xùn)模式，努力提高城鄉(xiāng)居民自我創(chuàng)業(yè)能力和就業(yè)的穩(wěn)定性。二是加快普通教育與職業(yè)教育的有機(jī)整合。一方面著重培養(yǎng)“兩后生”（即初、高中畢業(yè)未能繼續(xù)升學(xué)的家庭）就業(yè)觀念，加強(qiáng)“兩后生”整建制學(xué)制教育培訓(xùn)就業(yè)工程，另一方面在南疆三地州實施高中免費(fèi)教育和擴(kuò)大職高教育規(guī)模，切實提高少數(shù)民族青年就業(yè)能力。三是緊緊抓住目前勞務(wù)市場供需缺口大和對口援疆的大好機(jī)遇，政府引導(dǎo)，企業(yè)對接，逐步把城鄉(xiāng)勞動力向基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)域和勞動密集型企業(yè)轉(zhuǎn)移。

4.爭取國家政策支持，加大財政支付轉(zhuǎn)移力度。一是爭取國家對石油、天然氣、煤炭、棉花等戰(zhàn)略能源資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展給予特殊補(bǔ)貼政策。二是繼續(xù)加大民生投入，強(qiáng)化社會保障能力。要調(diào)整財政的支出結(jié)構(gòu)，大幅度增加基本公共服務(wù)、民生方面支出力度，尤其要加大對就業(yè)、社會保障能力建設(shè)的投入力度，提高城鄉(xiāng)居民低保、養(yǎng)老保險的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，提高農(nóng)業(yè)新技術(shù)應(yīng)用推廣的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，建立和完善主要農(nóng)產(chǎn)品的風(fēng)險調(diào)控機(jī)制，讓新疆城鎮(zhèn)居民真正共享改革發(fā)展成果。三是及時出臺增資政策，完善離退休人員、公務(wù)員工資待遇動態(tài)增長機(jī)制，適當(dāng)調(diào)整津補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。四是啟動牛、羊肉價格動態(tài)補(bǔ)貼機(jī)制。采取“兩頭”補(bǔ)的方式，設(shè)立補(bǔ)貼基金，確保城鄉(xiāng)居民的營養(yǎng)需求。一頭直接對零售經(jīng)銷商進(jìn)行價格補(bǔ)貼，控制牛羊肉價格；另一頭對從事母畜生產(chǎn)的單位和養(yǎng)殖戶進(jìn)行專項補(bǔ)助，保障牛、羊肉的供給能力。

5.努力抑制物價上漲，釋放居民民生建設(shè)收益空間。一是合理調(diào)控農(nóng)副產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，保持供求結(jié)構(gòu)平衡，特別是加強(qiáng)糧油肉菜等農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)與供給管理，疏通流通環(huán)節(jié)，降低流通成本，避免農(nóng)副產(chǎn)品價格的大幅度波動，減少居民日常生活成本。二是規(guī)范市場和價格秩序，加強(qiáng)價格監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊亂漲價行為。三是強(qiáng)化完善大宗農(nóng)副產(chǎn)品及重要物資儲備制度，并根據(jù)供求情況及時組織投放市場，確保市場特別是節(jié)日市場供應(yīng)和價格基本穩(wěn)定；四是對受物價上漲因素影響較大的行業(yè)給予扶持；五是控制房價，解決好住房問題，讓群眾能夠安居樂業(yè)。

［1］新疆統(tǒng)計年鑒（2014）［Z］.北京：中國統(tǒng)計出版社，2014.

［2］中國統(tǒng)計年鑒（2014）［Z］.北京：中國統(tǒng)計出版社，2014.

責(zé)任編輯：洪美云

F126.2.45

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10.3969/j.issn.1003-4641.2015.01.09