朱生武

（中共木壘縣委黨校 新疆木壘 831900）

新疆木壘縣社會(huì)救助工作的幾點(diǎn)思考

朱生武

（中共木壘縣委黨校 新疆木壘 831900）

2014年2月27日，國(guó)務(wù)院頒布了《社會(huì)救助暫行辦法》，新疆木壘縣結(jié)合本縣實(shí)際，切實(shí)做好全縣社會(huì)救助各項(xiàng)工作，取得一定成效。今后木壘縣社會(huì)救助工作要進(jìn)一步推進(jìn)老年人福利制度的改革和完善；加大社會(huì)救助的力量，解決工作缺位和人員素質(zhì)的問(wèn)題；增強(qiáng)受助者的造血機(jī)能；推進(jìn)社會(huì)福利和慈善事業(yè)職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。

新疆 木壘 社會(huì)救助 對(duì)策建議

2014年2月27日，國(guó)務(wù)院頒布了《社會(huì)救助暫行辦法》，這是一部統(tǒng)籌各項(xiàng)社會(huì)救助制度的行政法規(guī)。它以法律制度的形式，規(guī)定了社會(huì)救助的各個(gè)方面，既防止了政策的碎片化，又綜合保障了困難群體或群眾在遇到特殊困難時(shí)能夠及時(shí)得到救助，為我們依法做好、做實(shí)社會(huì)救助各項(xiàng)工作指明了方向。近年來(lái)，新疆木壘縣在城鄉(xiāng)困難群眾救助、農(nóng)村救災(zāi)救濟(jì)體系建設(shè)、雙擁優(yōu)撫安置、基層民主政治建設(shè)、社會(huì)福利事業(yè)和專項(xiàng)社會(huì)事務(wù)管理等方面做了大量的工作，取得了顯著的成效，保障了各族困難群眾基本的生活權(quán)益和民主權(quán)利，為促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安作出了積極的貢獻(xiàn)。同時(shí)，木壘縣在實(shí)施社會(huì)救助的過(guò)程中，還存在救助手段單一，隊(duì)伍力量薄弱，工作經(jīng)費(fèi)不足等問(wèn)題，影響了救助的實(shí)際效果。如何不斷提升木壘社會(huì)救助的效能，使國(guó)家各項(xiàng)救助政策和法規(guī)能及時(shí)落到實(shí)處，并發(fā)揮出最佳的社會(huì)效益，值得認(rèn)真思考和探討。

一、木壘縣社會(huì)救助工作的成效與做法

2013年以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，木壘縣針對(duì)社會(huì)救助工作中存在的問(wèn)題，采取了一系列的措施，取得了一定的成效。

一是認(rèn)真落實(shí)城鄉(xiāng)低保政策，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。目前，木壘縣享受城鎮(zhèn)低保對(duì)象1 117戶2 424人，占非農(nóng)人口的12.06%，月人均補(bǔ)助264.59元，2013年累計(jì)發(fā)放低保金540.7萬(wàn)元；有農(nóng)村低保對(duì)象1 415戶2 500人，2013年累計(jì)發(fā)放低保金181萬(wàn)元。二是認(rèn)真落實(shí)五保供養(yǎng)政策。全縣有五保對(duì)象464人，敬老院2所，床位120張，集中供養(yǎng)老人42人，供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)為每人每年6 000元，而分散供養(yǎng)者標(biāo)準(zhǔn)為每人每年4 000元。2013年共發(fā)放五保供養(yǎng)金194萬(wàn)元。三是認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)撫安置政策。享受義務(wù)兵家屬優(yōu)待金對(duì)象42人，每人5 000元；復(fù)轉(zhuǎn)軍人自謀職業(yè)者一次性補(bǔ)償安置費(fèi)發(fā)放對(duì)象49人，發(fā)放一次性補(bǔ)助金141萬(wàn)元；另外還安置了7人。四是有效開(kāi)展困難群眾社會(huì)救助工作。全縣享受城鄉(xiāng)醫(yī)療救助對(duì)象624人次，發(fā)放醫(yī)療救助金144萬(wàn)元。其中，農(nóng)村470人次，發(fā)放救助金116.5萬(wàn)元；城市154人次，發(fā)放醫(yī)療救助金27.5萬(wàn)元。開(kāi)展重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象大病醫(yī)療救助48人，發(fā)放醫(yī)療救助金5.2萬(wàn)元。全縣108名孤兒，每人每月生活保障費(fèi)600元。五是加快促進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展。做好90歲老人補(bǔ)助金發(fā)放和困難高齡老人救助工作。為60歲以上老人辦理老年優(yōu)待證。六是城鄉(xiāng)解困工作扎實(shí)有效。2013年，共納入了400戶1 427人為城鄉(xiāng)解困對(duì)象，其中農(nóng)村210戶，城鎮(zhèn)190戶。上級(jí)撥付解困資金120萬(wàn)元，縣財(cái)政配套88萬(wàn)元，全年幫扶解困家庭學(xué)生315人，幫扶資金54萬(wàn)元；幫扶就醫(yī)78人，幫扶資金23.4萬(wàn)元；幫扶生活62人，幫扶資金8.7萬(wàn)元；幫扶種植養(yǎng)殖60戶，幫扶資金30萬(wàn)元；幫扶冬季取暖400戶，幫扶資金40萬(wàn)元。

二、木壘縣社會(huì)救助工作存在的問(wèn)題

1.被救助群體呈現(xiàn)明顯的“三多”現(xiàn)象。近年來(lái)，救助對(duì)象的需求不斷增長(zhǎng)，呈現(xiàn)出多元化趨勢(shì)，各種合理、不合理的訴求交織在一起，給救助工作帶來(lái)了許多困難和矛盾。雖然社會(huì)救助體系日益完善，濟(jì)弱助困力度不斷加強(qiáng)，但隨著利益格局的不斷調(diào)整，部分困難群眾未能共享到改革發(fā)展的成果，要求救助的呼聲越來(lái)越高；還有部分群眾并不符合救助條件，但看到別人受助、受益就眼紅，致使救助范圍、人數(shù)和金額等與“實(shí)際需求”之間的差距越來(lái)越大，具體表現(xiàn)為“三多”，即要求救助（或救濟(jì)）的總?cè)藬?shù)增多、殘疾人增多、老年人增多。

2.社會(huì)救助能力存在明顯的“三低”問(wèn)題。一是五保集中供養(yǎng)率低，僅達(dá)9%。事實(shí)上，需要集中供養(yǎng)的五保戶并不在少數(shù)。二是供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)低。集中供養(yǎng)每人每年6 000元，分散供養(yǎng)每人每年4 000元。而2013年全縣農(nóng)牧民人均純收入9 809元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17 395元，與供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)之間形成的反差比較明顯。三是城鄉(xiāng)低保覆蓋率低，城鎮(zhèn)12.06%，農(nóng)村僅達(dá)3.67%，仍有為數(shù)不少的困難群眾迫切需要救助。

3.救助力量存在明顯的“四滯后”問(wèn)題。一是救助設(shè)施建設(shè)滯后。全縣只有敬老院2所，床位120張。二是救助機(jī)構(gòu)建設(shè)滯后。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)場(chǎng)）只設(shè)民政干事1人，而包括社會(huì)救助在內(nèi)的工作職責(zé)卻有30多項(xiàng)。三是救助監(jiān)管模式滯后。缺少嚴(yán)格、嚴(yán)肅、嚴(yán)厲的監(jiān)管機(jī)制，導(dǎo)致一些應(yīng)救助者得不到救助，而一些不應(yīng)救助者卻享受著救助的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，群眾反應(yīng)強(qiáng)烈，意見(jiàn)較大。四是救助資金募集滯后。因木壘縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，大企業(yè)少，難以募集到救助資金。

4.“造血”式救助方式比較缺乏。目前仍主要采取“授人以魚(yú)”的救助方式。古人云：“授人以魚(yú)，三餐之需；授人以漁，終生之用。”“授人以魚(yú)”的救助方式是保障弱勢(shì)群體，特別是重病、重殘對(duì)象、五保對(duì)象等特困、特弱群體基本生活、基本醫(yī)療的必要措施，對(duì)救助對(duì)象中那些有勞動(dòng)能力甚至身強(qiáng)力壯但謀生技能又比較低下的群體，就不能從根本上解決他們的出路問(wèn)題。對(duì)這種確有“脫?！睗摿Φ娜后w，則更需要“授之以漁”，以拓展救助的內(nèi)涵，擴(kuò)大救助的外延。要通過(guò)組織技能培訓(xùn)，解放其思想，轉(zhuǎn)變其觀念，切實(shí)使其獲得一技之長(zhǎng)，再提供合適的工作崗位，安排勞動(dòng)就業(yè)，或鼓勵(lì)自謀職業(yè)，甚至個(gè)人創(chuàng)業(yè)，讓這部分人憑借自己的雙手實(shí)現(xiàn)脫貧退保。

5.工作太多、人手太少。近年來(lái)，包括社會(huì)救助在內(nèi)的民政工作已由傳統(tǒng)的10余項(xiàng)增加到了30多項(xiàng)，工作量增加到了從前的3倍，但是政府卻并未增加人員編制，許多鄉(xiāng)（鎮(zhèn)場(chǎng)）、村（社區(qū)）民政工作人員處于嚴(yán)重超負(fù)荷的工作狀態(tài)。

6.救助工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。全縣民政工作的經(jīng)費(fèi)異常緊缺，盡管上級(jí)下?lián)苜Y金數(shù)額較大，但卻均為專項(xiàng)資金，必須做到?？顚Ｓ?，用途和范圍嚴(yán)格受限。而列入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算的工作經(jīng)費(fèi)又過(guò)少，對(duì)千頭萬(wàn)緒的民政工作來(lái)說(shuō)，只能是杯水車薪。

三、加強(qiáng)木壘縣社會(huì)救助工作的對(duì)策建議

1.抓緊推進(jìn)老年人福利制度的改革和完善。一是要著力把《老年人權(quán)益保障法》規(guī)定的福利制度變成現(xiàn)實(shí)。依法建立健全與城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、最低生活保障相銜接的老年人高齡津貼、養(yǎng)老補(bǔ)貼和護(hù)理補(bǔ)貼等項(xiàng)制度。二是盡快制定《木壘縣〈老年人權(quán)益保障法〉實(shí)施細(xì)則》。要結(jié)合實(shí)際，制定《木壘縣〈老年人權(quán)益保障法〉實(shí)施細(xì)則》，把《老年人權(quán)益保障法》中的相關(guān)條款進(jìn)一步細(xì)化、具體化，讓社會(huì)救助工作者容易理解、便于操作。對(duì)那些年老而又弱勢(shì)的群體，特別是那些子女條件差，個(gè)人又“重病”“重殘”的老年對(duì)象和“五?！睂?duì)象等特困群體的基本生活、基本醫(yī)療等方面，要給予足夠的關(guān)注和必要的保障，讓他們感受到黨、政府和社會(huì)大家庭的溫暖。三是要全面構(gòu)建以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。當(dāng)前，要搞好公辦養(yǎng)老院的改制試點(diǎn)、加快推進(jìn)面向養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)試點(diǎn)、開(kāi)展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)、選擇有特點(diǎn)和代表性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，在財(cái)政、金融、用地、稅費(fèi)、人才、技術(shù)及服務(wù)模式等方面探索創(chuàng)新，激發(fā)社會(huì)活力，逐步使社會(huì)力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)的主體。

2.堅(jiān)持“輸造血”并舉，增強(qiáng)被救助者的造血功能。通過(guò)開(kāi)展多種形式的幫扶活動(dòng)，變“輸血式”救助為“造血式”救助，變被動(dòng)受助為自主脫貧。要建立“政府主導(dǎo)，民政牽頭，部門配合，社會(huì)參與”的工作機(jī)制，進(jìn)一步整合社會(huì)救助資源，由財(cái)政、教育、衛(wèi)生、勞動(dòng)、廣電、電力、供水等多部門共同參與，齊心協(xié)力做好各專項(xiàng)配套救助工作。同時(shí)，切實(shí)抓好、辦好全縣的成人職業(yè)教育，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)場(chǎng)）也要開(kāi)辦農(nóng)牧民（居民）學(xué)校，針對(duì)那些有勞動(dòng)能力，特別是那些身強(qiáng)力壯的低保對(duì)象及低保邊緣戶思想觀念舊、文化水平低、謀生技能少，一時(shí)難以找到合適工作的實(shí)際，根據(jù)他們的特點(diǎn)或愛(ài)好，分類進(jìn)行必要的教育引導(dǎo)和技能培訓(xùn)，使他們盡快轉(zhuǎn)變觀念，并且能有“一技之長(zhǎng)”。然后，再通過(guò)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、再就業(yè)援助、自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)等辦法促其就業(yè)，達(dá)到“造血”、“生血”的目的，讓這部分救助對(duì)象盡快增收、脫貧、致富，以實(shí)現(xiàn)較高層次的救助。另外，還要多關(guān)心、多支持老年人“就業(yè)”。據(jù)問(wèn)卷調(diào)查，社區(qū)老年人希望就業(yè)和再就業(yè)的比例達(dá)85.3%，農(nóng)村更是高達(dá)96.7%。因此，對(duì)那些身體比較健康、病痛比較少，又有就業(yè)意愿的城鄉(xiāng)老人，要多提供一些適合他們的就業(yè)崗位，既增加老人的收入，又減輕子女的負(fù)擔(dān)。

3.增加基層的力量，解決工作缺位的問(wèn)題。根據(jù)實(shí)際，要增加編制，調(diào)配人員，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組（社區(qū)）有較足夠的人手來(lái)承擔(dān)繁重的救助工作。要在村組（社區(qū)）一級(jí)設(shè)立救助工作站，配備救助工作專干。縣民政局應(yīng)按“人、才、物相配套，責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一”及“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，給予一定的經(jīng)費(fèi)保障，并配備必要的辦公設(shè)施。另外，要多選派大學(xué)生志愿者到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、大學(xué)生村官到村組（社區(qū)）從事救助工作。還要針對(duì)救助工作的實(shí)際需要，把部分公益性崗位直接設(shè)置到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組（社區(qū)）一級(jí)，確保救助工作事事有人管，件件有落實(shí)，把困難群眾的事情給辦好、辦實(shí)。

4.加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，解決人員素質(zhì)問(wèn)題。近年來(lái)，國(guó)家對(duì)社會(huì)救助工作高度重視，不斷有新的救助政策和法規(guī)出臺(tái)、實(shí)施，政策和法規(guī)的更新快、變化大，及時(shí)的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和實(shí)踐對(duì)救助政策和法規(guī)的精準(zhǔn)實(shí)施來(lái)說(shuō)是十分必要的。在培訓(xùn)方式上，可以逐級(jí)培訓(xùn)，即縣上培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓(xùn)村組（社區(qū)）；也可以是縣上集中、統(tǒng)一的辦班培訓(xùn)。在培訓(xùn)內(nèi)容上，既要側(cè)重相關(guān)法律法規(guī)、救助政策的培訓(xùn)，又要加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力、工作水平和遵紀(jì)守法、廉潔自律等方面的培訓(xùn)，以不斷滿足救助知識(shí)更新和救助工作法治化的需要。如有人事調(diào)整，縣救助部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要及時(shí)對(duì)新任工作人員進(jìn)行崗前培訓(xùn)，并要求其加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高工作能力，以確保救助工作的延續(xù)性和時(shí)效性。

5.保障工作經(jīng)費(fèi)，保證運(yùn)轉(zhuǎn)暢通。必要的工作經(jīng)費(fèi)是保證救助工作正常開(kāi)展的物質(zhì)條件。工作人員辦公需要開(kāi)支，必須給予一定的經(jīng)費(fèi)保障。縣鄉(xiāng)兩級(jí)都要重視救助工作，給予合理的開(kāi)支權(quán)限，把救助工作經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)預(yù)算，并建立相對(duì)穩(wěn)定的增長(zhǎng)機(jī)制，使工作經(jīng)費(fèi)逐年有所提高，確保救助工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

6.推進(jìn)殘疾人福利制度的改革和完善。要認(rèn)真實(shí)施《殘疾人保障法》，并盡快制定《木壘縣〈殘疾人保障法〉實(shí)施細(xì)則》，通過(guò)地方立法的辦法，依法推進(jìn)殘疾人福利制度的改革和完善。一是建立健全困難殘疾人生活補(bǔ)貼制度和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，包括相配套的補(bǔ)貼增長(zhǎng)機(jī)制。二是調(diào)整完善針對(duì)殘疾人福利企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展，以利于殘疾人福利的改善。三是開(kāi)展康復(fù)輔具基本服務(wù)納入醫(yī)保改革試點(diǎn)，以減輕殘疾人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，同時(shí)也壯大有利于殘疾人學(xué)習(xí)、工作和生活的康復(fù)輔具業(yè)。四是鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持殘疾人就業(yè)。

7.抓緊推進(jìn)社會(huì)福利和慈善事業(yè)職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。按照中央關(guān)于“政府要加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定實(shí)施，加強(qiáng)市場(chǎng)活動(dòng)監(jiān)管，加強(qiáng)各類公共服務(wù)提供”的要求，積極轉(zhuǎn)變縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府職能，逐步、有序地把有關(guān)社會(huì)福利和慈善事業(yè)的事務(wù)性工作轉(zhuǎn)移或委托給有關(guān)事業(yè)單位或社會(huì)組織，做到既政企、政社、政事分開(kāi)，又有機(jī)銜接、良性互動(dòng)，形成推動(dòng)木壘縣社會(huì)福利和慈善事業(yè)發(fā)展的合力機(jī)制。如鼓勵(lì)、引導(dǎo)一些富于同情、富有愛(ài)心、熱心公益的老板做慈善、辦養(yǎng)老院，挖掘“工青婦”“紅十字”等的潛力，切實(shí)發(fā)揮他們的正向作用等。

［1］社會(huì)救助暫行辦法［EB/OL］.http：//www.gov.cn/flfg/ 2014-02/27/content_2624221.htm.

［2］國(guó)務(wù)院關(guān)于全面建立臨時(shí)救助制度的通知［EB/OL］http：// xingzheng.lawtime.cn/xingzhengfagui/201410283308744.html.

責(zé)任編輯：李月明

D632.1.45

A

10.3969/j.issn.1003-4641.2015.01.23