□文/孟小欣　高偉　羅根強　賈愛英　王佳

（河北機電職業(yè)技術(shù)學院河北·邢臺）

高校新校區(qū)建設(shè)融資渠道研究

□文/孟小欣高偉羅根強賈愛英王佳

（河北機電職業(yè)技術(shù)學院河北·邢臺）

［提要］高校新校區(qū)建設(shè)項目綜合性強、工程浩繁、耗資巨大、投資期長，尤其是在資金籌集與運作方面面臨巨大挑戰(zhàn)。本文以河北機電職業(yè)技術(shù)學院新校區(qū)建設(shè)項目為例，對高校新校區(qū)建設(shè)的多元化融資渠道進行探討。

高校；新校區(qū)建設(shè)；融資渠道；多元化

收錄日期：2015年10月13日

一、高校新校區(qū)建設(shè)主要融資渠道現(xiàn)狀

（一）財政一般預算撥款。財政一般預算撥款是我國高校辦學經(jīng)費最重要的來源。財政一般預算撥款一般會限制用途，尤其是2014年新頒布的《預算法》更加要求預算單位要嚴格執(zhí)行預算，不得隨意變更資金用途，不準挪用專項資金，合理規(guī)劃、認真編制財務預算。河北機電職業(yè)技術(shù)學院財政一般預算撥款收入情況如表1所示。（表1）

（二）財政專戶核撥收入。財政專戶核撥收入是指財政部門返還高校的學費、住宿費及其他雜費等非稅收入。隨著財政改革財政專戶核撥收入也要作為預算資金進行財政零余額管理，這就縮小了高校對于財政專戶核撥收入的支配力。河北機電職業(yè)技術(shù)學院財政一般預算撥款收入情況如表2所示。（表2）

（三）其他收入。其他收入在高校中指的是除財政一般預算撥款和財政專戶核撥收入外的收入，主要有利息收入、本級橫向撥款、非本級財政撥款。河北機電職業(yè)技術(shù)學院其他收入情況如表3所示。（表3）

（四）附屬單位上繳收入。附屬單位上繳收入指的是高校投資開辦的企事業(yè)單位經(jīng)營結(jié)余的上繳收入。河北機電職業(yè)技術(shù)學院附屬單位經(jīng)營結(jié)余情況如表4所示。（表4）

（五）科研收入。科研收入包括課題經(jīng)費、技術(shù)服務收入、科研成果轉(zhuǎn)化收入等。河北機電職業(yè)技術(shù)學院科研收入情況如表5所示。（表5）

（六）銀行貸款。以本文研究的案例高校河北機電職業(yè)技術(shù)學院為例，其新校區(qū)建設(shè)需要大量建設(shè)資金，通過自籌方式解決很困難，不可避免地要進行銀行貸款?，F(xiàn)已與中國農(nóng)業(yè)銀行邢臺縣支行簽訂了7，000萬元貸款合同，用于新校區(qū)建設(shè)。隨著政府深化財稅體制改革，新的《預算法》執(zhí)行，地方債務嚴格控制，都對高校進行銀行貸款起到了重大影響。

二、高校新校區(qū)建設(shè)融資渠道的拓展

為實現(xiàn)高校融資渠道的多元化，拓寬高校融資渠道，保障高校日常教學運行、人員經(jīng)費支出及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有許多發(fā)展成熟的融資渠道非常適合高校融資，總結(jié)如下：

（一）資產(chǎn)置換融資模式。資產(chǎn)置換融資模式同樣可以運用到高校融資中，總的來說有以下三大優(yōu)點：（1）高校舊校區(qū)往往處于市區(qū)黃金地段，土地價格較高，使用資產(chǎn)置換融資模式可以快速融得大量資金，從而達到高?？焖偃谫Y的目的；（2）高校舊校區(qū)一般閑置不用，通過資產(chǎn)置換將能最大限度地優(yōu)化高校資源的配置，把呆滯資產(chǎn)變?yōu)榱鲃淤Y金；（3）高校實施資產(chǎn)置換涉及不到債務問題，因此不會面臨太大的財務風險。

河北聯(lián)合大學位于唐山市區(qū)，地理位置優(yōu)越，為響應河北省政府號召，河北聯(lián)合大學將校區(qū)進行資產(chǎn)置換，唐山市政府出資在曹妃甸開發(fā)區(qū)建設(shè)占地4，500畝新校區(qū)；南昌航空工業(yè)學院科技學院位于南昌市，利用資產(chǎn)置換獲取1.5億元新校區(qū)建設(shè)資金，改善了辦學條件；2010年河南省政府牽頭，將省內(nèi)高校766畝閑置校區(qū)進行資產(chǎn)置換，獲取8.3億元資金，大大緩解教育經(jīng)費緊張的局面。

（二）BO T項目融資模式。BOT是“Build-Operate-Transfer”的縮寫，含義是“建設(shè)—經(jīng)營—移交”。在高校中運用BOT項目融資模式籌集社會資金進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有以下優(yōu)勢：高校建設(shè)資金籌集成功可能性較大；解決了高?；A(chǔ)建設(shè)過于依賴銀行貸款的問題；BOT項目融資風險較低。

表1　2010～2014年財政一般預算撥款收入情況表（單位：萬元）

表2　2010～2014年財政專戶核撥收入情況表（單位：萬元）

表3　2010～2014年其他收入情況表（單位：萬元）

表4　2010～2014年附屬單位上繳收入情況表（單位：萬元）

表5　2010～2014年科研收入情況表（單位：萬元）

天津大學采用BOT融資模式籌資1，600萬元建成天津大學國際會館，這是我國第一個BOT融資模式運用到高校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的案例；中南大學建設(shè)學生公寓采用BOT項目融資模式，籌集社會資金9，000余萬元，解決了建設(shè)經(jīng)費缺口問題；上海水產(chǎn)大學建設(shè)學生公寓時，資金短缺，采用了BOT項目融資模式籌資2.8億元，解決了資金短缺的問題；南開大學建設(shè)深圳金融工程學院也采用了BOT項目融資模式。

（三）PPP融資模式。PPP是“Public-Private-Partnership”的英文縮寫，含義是公共部門與私人企業(yè)合作模式。從2014年開始，PPP模式在全國范圍內(nèi)方興未艾，經(jīng)過一年的發(fā)展，形成了一定氣候。財政預算單位響應政府號召，紛紛運用PPP模式逐漸將政府性債務轉(zhuǎn)變成企業(yè)性債務。高校作為財政預算單位，完全可以運用PPP融資模式籌集新校區(qū)建設(shè)資金。

三、高校新校區(qū)建設(shè)拓展融資渠道的建議

（一）繼續(xù)提高財政撥款水平。高等教育的快速發(fā)展，對于國家來說也是受益的。國家財政應該進一步提高財政撥款水平，在確保教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值4%的基礎(chǔ)上，繼續(xù)增加。以河北省來說，河北省財政在本科院校已經(jīng)實行了生均經(jīng)費撥款，生均經(jīng)費已達到12，000元/生。在高職高專院校，2015年生均撥款不低于6，000元/生，到2017年增長到12，000元/生。這將是河北省高校教育經(jīng)費最充足的時代。

（二）推行高校定價市場化。政府職能部門可考慮放給高校學費收費標準在一定范圍內(nèi)的自主定價權(quán)，讓聲譽好、辦學佳的學校適當提高收費標準，用市場化手段增加高校辦學收入。

（三）拓展融資渠道，并提高資金使用效率

1、加強校企合作。河北機電職業(yè)技術(shù)學院被授予“河北省裝備制造業(yè)牽頭單位”，這就給學校搭建了校企合作的平臺。校企合作是高校和企業(yè)采取多種聯(lián)合方式以實現(xiàn)高校和企業(yè)的共贏，例如可由企業(yè)資助委托高校培養(yǎng)定向人才或進行技術(shù)難題攻關(guān)，或者高校依靠自身科研和人才優(yōu)勢向企業(yè)提供技術(shù)、管理等服務，或者雙方合作建設(shè)高?？萍紙@區(qū)，為中小科技型企業(yè)提供服務。河北機電職業(yè)技術(shù)學院也可以嘗試以上辦法，服務當?shù)亟?jīng)濟，促進自身發(fā)展，獲取建設(shè)資金。

2、爭取科研經(jīng)費?？蒲薪?jīng)費既是增加收入的有利途徑，還是學術(shù)創(chuàng)新，增強聲望的需要。因此，河北機電職業(yè)技術(shù)學院應大力培養(yǎng)學科帶頭人，創(chuàng)造良好學術(shù)氛圍。此外，河北機電職業(yè)技術(shù)學院新校區(qū)位于高教園區(qū)，和京港澳高速直接連通，交通十分便利，位置優(yōu)越。其新校區(qū)除建設(shè)教學區(qū)、生活區(qū)等高?；A(chǔ)設(shè)施外，還可以牽頭建設(shè)科技園區(qū)，引進中小科技企業(yè)，協(xié)同合作，互惠互利，加快科研成果轉(zhuǎn)化，增加科研收入。

3、爭取社會資金。河北機電職業(yè)技術(shù)學院成立于1956年，已有近60年建校歷史，畢業(yè)生中有不少事業(yè)有成者。學校應發(fā)揮母校親和力，引導企業(yè)和個人慷慨解囊，并保證捐贈資金的公開透明性，監(jiān)督資金使用，提高捐贈者對學校發(fā)展的信心。

主要參考文獻：

［1］王雄偉.關(guān)于融資問題的探討——以高等學校融資為例［J］.中國集體經(jīng)濟，2011.19.

［2］孫凌峰.淺析高校融資渠道［J］.中國總會計師，2010.2.

［3］蘭柏超.基于PPP的高校負債化解模式探討［J］.會計之友，2009.9.

2015年河北省高等學校人文社會科學研究指導項目：“高校新校區(qū)建設(shè)融資渠道多元化研究”（SZ151014）

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