倪東業(yè)，張輝，沈莉，彭覃

（湖北民族學(xué)院體育學(xué)院，湖北　恩施　445000）

政府公共服務(wù)權(quán)責(zé)解析下清江流域村鎮(zhèn)全民健身路徑構(gòu)建研究

倪東業(yè)，張輝，沈莉，彭覃

（湖北民族學(xué)院體育學(xué)院，湖北恩施445000）

文章通過文獻(xiàn)資料、問卷調(diào)查、實(shí)地考察、專家訪談、數(shù)理統(tǒng)計(jì)等研究方法，對(duì)湖北省清江流域沿線各縣市村鎮(zhèn)全民健身路徑的建設(shè)、使用、管理等情況進(jìn)行全面深入的調(diào)查，把握清江流域村鎮(zhèn)全民健身路徑的發(fā)展現(xiàn)狀，找出其建設(shè)發(fā)展中存在的問題，剖析原因，并針對(duì)性地提出對(duì)策與建議，以期對(duì)清江流域村鎮(zhèn)全民健身路徑的持續(xù)、有效、健康發(fā)展和相關(guān)部門的正確決策提供一定的理論依據(jù)。

清江流域；村鎮(zhèn)；全民健身路徑；現(xiàn)狀

清江流域包括利川、咸豐、恩施、宣恩、建始、巴東、鶴峰、五峰、長(zhǎng)陽、宜都等10個(gè)縣市，人口439萬，多以村鎮(zhèn)的形式聚居，其中土家、苗等少數(shù)民族人口占35％左右。自1997年我國(guó)開始實(shí)施全民健身路徑工程，清江流域的各個(gè)行政區(qū)劃均積極響應(yīng)和參與其中，但全民健身路徑一般都安裝在城鎮(zhèn)社區(qū)，較少安裝在貧困地區(qū)的村寨。黨的十六屆六中全會(huì)對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)做出了全面部署，強(qiáng)調(diào)要建設(shè)服務(wù)型政府，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。中國(guó)政府不斷強(qiáng)化建設(shè)服務(wù)型政府的理念，在轉(zhuǎn)變政府職能的同時(shí)加大了公共服務(wù)職能的力度，通過加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等各項(xiàng)公共事業(yè)。湖北省人民政府于2011年11月印發(fā)了《湖北省全民健身實(shí)施計(jì)劃（2011-2015年）的通知》，并結(jié)合省內(nèi)實(shí)際，制定了相關(guān)實(shí)施計(jì)劃［1］，這在政策上進(jìn)一步推進(jìn)了清江流域全民健身的實(shí)施，尤其是在指導(dǎo)村鎮(zhèn)級(jí)單位進(jìn)行全民健身路徑的發(fā)展中起到關(guān)鍵作用。但作為非行政性的連續(xù)單元組合，清江流域的不同行政區(qū)劃的村鎮(zhèn)能否在全民健身路徑的建設(shè)、使用、管理等層面上能否形成系統(tǒng)聯(lián)系性演進(jìn)就具較強(qiáng)的研究意義。全民健身路徑也是促進(jìn)個(gè)體健康的重要手段，習(xí)近平總書記說過，全民健身是全體人民增強(qiáng)體魄，實(shí)現(xiàn)健康生活的基礎(chǔ)和保障，人民健康是全面建成小康社會(huì)和每一個(gè)人成長(zhǎng)和實(shí)現(xiàn)幸福生活的重要基礎(chǔ)。

一、研究對(duì)象與方法

（一）研究對(duì)象

以清江流域村鎮(zhèn)全民健身路徑為研究對(duì)象，以清江流域沿線的恩施、來鳳、巴東、宣恩、長(zhǎng)陽等8個(gè)具有代表性的縣市的村鎮(zhèn)全民健身路徑為調(diào)研對(duì)象，采用整群分層抽樣方法每個(gè)縣市隨機(jī)抽取1個(gè)行政鄉(xiāng)及2個(gè)行政村為樣本。

（二）研究方法

1.問卷調(diào)查法

根據(jù)研究需要進(jìn)行實(shí)地考察，通過廣泛征求相關(guān)專家、學(xué)者意見，制定問卷，并對(duì)問卷進(jìn)行信度和效度檢驗(yàn)后對(duì)抽樣對(duì)象進(jìn)行問卷發(fā)放。共發(fā)放問卷327份，回收300份，回收率91.7％，有效問卷286份，有效率95.3％。

2.實(shí)地考察法

在湖北省體育局、湖北省民族宗教事務(wù)委員會(huì)、恩施州文化體育局、湖北民族學(xué)院體育學(xué)院等多方協(xié)助支持下，課題組分兩組進(jìn)行了為期15天的實(shí)地走訪（南四縣組：鶴峰、來鳳、咸豐及宣恩；北四縣組：恩施、長(zhǎng)陽、巴東及建始），對(duì)走訪地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同的村鎮(zhèn)進(jìn)行了實(shí)地考察，具體了解當(dāng)?shù)厝窠∩砺窂降臄?shù)量種類、安置環(huán)境、經(jīng)費(fèi)來源及使用狀況等多方面的情況。

3.訪談法

在實(shí)地考察的同時(shí)，對(duì)調(diào)研地區(qū)全民健身路徑相關(guān)管理部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行專門訪談，了解本地全民健身路徑的相關(guān)政策及實(shí)施、經(jīng)費(fèi)來源、后期維護(hù)、管理等情況，并在選取的相關(guān)調(diào)研縣市實(shí)地對(duì)參與健身路徑的人群進(jìn)行訪談，了解其參與動(dòng)機(jī)、鍛煉方法及對(duì)于選用健身路徑進(jìn)行體育鍛煉的效果滿意程度等情況，為本研究提供相關(guān)的數(shù)據(jù)支撐。

4.數(shù)理統(tǒng)計(jì)法

對(duì)回收的問卷進(jìn)行整理，運(yùn)用SPSS數(shù)據(jù)分析軟件進(jìn)行數(shù)理統(tǒng)計(jì)和處理。

二、研究結(jié)果與分析

（一）清江流域全民健身路徑分布狀態(tài)分析

“全民健身路徑”是全民健身工程中的一項(xiàng)重要建設(shè)項(xiàng)目，是指修建在室外，占地不多，因地制宜，簡(jiǎn)單易建，投資不大，美觀實(shí)用，方便群眾，老少皆宜，具有科學(xué)性、趣味性及健身性的群眾公共體育設(shè)施［2］。全民健身活動(dòng)是在國(guó)家政策指引和號(hào)召下逐漸得以有效開展的。自1997年我國(guó)開始實(shí)施全民健身路徑工程，清江流域的各個(gè)行政區(qū)劃均積極響應(yīng)和參與其中，由于全民健身路徑一般都安裝在城鎮(zhèn)社區(qū)，很少安裝在貧困地區(qū)的村寨。由于山區(qū)農(nóng)村居住較分散的特點(diǎn)，少數(shù)健身器材都安裝到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民相對(duì)聚集的地方，無法讓大多數(shù)村民享受到鍛煉的樂趣，這在一定程度上限制鍛煉人群。

（二）清江流域全民健身路徑的數(shù)量及種類

針對(duì)清江流域村鎮(zhèn)全民健身路徑發(fā)展的分布狀態(tài)，對(duì)調(diào)研地區(qū)的全民健身路徑器械的總量進(jìn)行宏觀數(shù)量統(tǒng)計(jì)（見表1）。

表1　清江流域村鎮(zhèn)健身器材安裝的宏觀數(shù)量統(tǒng)計(jì)分析表

由表1可知，調(diào)研相關(guān)地區(qū)的村鎮(zhèn)在健身器材的安裝中存在著總量相對(duì)較少，每萬人平均占有量過低等問題。尤其是在建始和鶴峰兩個(gè)縣，由于其部分村鎮(zhèn)之間相對(duì)距離較遠(yuǎn)，且相同行政單位的不同人員聚居較為散落，致使其形成了宏觀總量及人均數(shù)量均相對(duì)較少的情況。而在實(shí)地的調(diào)查走訪中發(fā)現(xiàn)，清江流域健身路徑的種類較為單一，一般村鎮(zhèn)擁有的健身路徑器械為7～10件左右。甚至有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)將一套健身路徑一分為二，分發(fā)給兩個(gè)村鎮(zhèn)。較為普及的器械有發(fā)展上肢力量的上肢牽引器、提升身體平衡性發(fā)展有氧耐力的雙人漫步機(jī)、加速腿部血液循環(huán)的扭腰盤、強(qiáng)化肌肉力量的騎馬機(jī)、發(fā)展腰背肌力量的腰背按摩器、壓腿器、肋木、發(fā)展腹部肌肉力量的仰臥起坐腹肌板、發(fā)展股四頭肌量的坐蹬健身器材及太極推手器等，以上健身器材基本上可以滿足村鎮(zhèn)聚居民眾對(duì)于健身活動(dòng)的基本需求，但作為休閑娛樂方式的一種，清江流域村鎮(zhèn)全民健身路徑在滿足村民閑暇時(shí)間娛樂活動(dòng)的層面上還存在一定的缺失。有的村落因地理?xiàng)l件和布局等特殊原因不能大面積布局健身路徑，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)類似的情況則是相鄰幾個(gè)村落聚集在一起，以廣場(chǎng)舞的形式進(jìn)行娛樂消遣為主。而健身路徑的使用則相對(duì)欠缺。全民健身路徑難以有效地激發(fā)民族地區(qū)群眾參與活動(dòng)的積極性和熱情。

（三）清江流域全民健身路徑的安置環(huán)境

依據(jù)清江流域沿線健身路徑分布的特點(diǎn)，可以將其健身路徑的分布區(qū)分為城鄉(xiāng)和村鎮(zhèn)兩個(gè)部分，且依據(jù)清江流域的相關(guān)范圍來看，在清江流域沿線分布的健身路徑又多以村鎮(zhèn)為主。在相關(guān)的調(diào)研中可以看出，在清江流域沿線的不同健身路徑的場(chǎng)地選擇中主要以滿足人們就近、就地、經(jīng)常性參與體育鍛煉為目的，這也是建設(shè)健身路徑的初衷。城鄉(xiāng)地區(qū)健身器材一般集中安裝在中心廣場(chǎng)、公園、居民小區(qū)、機(jī)關(guān)大院和街心花園等人流密集區(qū)域。以恩施市為例的城鄉(xiāng)地區(qū)，全民健身路徑選址的考慮一方面要方便群眾健身，另一方面不能干擾居民的正常生活和休息。據(jù)相關(guān)調(diào)研地區(qū)樣本村鎮(zhèn)的隨機(jī)抽樣調(diào)查可知，超過8成的群眾希望健身路徑投放環(huán)境為居民小區(qū)、小區(qū)附近的公園、廣場(chǎng)、開放式學(xué)校運(yùn)動(dòng)區(qū)等地，相關(guān)的調(diào)研中可以明顯感受到，地廣人稀的村鎮(zhèn)地區(qū)全民健身路徑的選擇開展受地理限制較大，因此，可以將清江流域村鎮(zhèn)全民健身路徑的分布狀態(tài)界定為相對(duì)集中的中心式布局。

國(guó)務(wù)院2009年8月19日頒布的《全民健身?xiàng)l例》第29、30條明確規(guī)定：“公園、綠地等公共場(chǎng)所的管理單位，應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身?xiàng)l件安排全民健身活動(dòng)場(chǎng)地。居民住宅區(qū)的設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)安排健身活動(dòng)場(chǎng)地?！保?］在所調(diào)查的城鎮(zhèn)中，健身路徑安置地的地質(zhì)過硬，僅有少部分的社區(qū)健身路徑擺放在塑膠地板或草坪上，其余以硬地面為主，有些器材甚至安裝在瓷磚地上。而在鄉(xiāng)村中，受修建場(chǎng)地、節(jié)省成本等條件所限，沒有預(yù)留安放健身器材的空間，以學(xué)校安置為主，一些器材放到了路邊或離居民住戶過近的地方。

國(guó)家體育總局，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)，財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)的關(guān)于《“十一五”農(nóng)民體育健身工程建設(shè)規(guī)劃》中明確指出，在一些具備物質(zhì)條件、有基礎(chǔ)建設(shè)積極性的主要行政村，利用當(dāng)前村級(jí)公共基礎(chǔ)用地，建設(shè)至少一片的標(biāo)準(zhǔn)化籃球場(chǎng)，并安置籃球架和兩張室外乒乓球臺(tái)［4］。在國(guó)家政策的號(hào)召下，清江流域地區(qū)集合本地區(qū)實(shí)際情況，為堅(jiān)持達(dá)到90％的普及率，合理分配路徑投放地點(diǎn)，在有學(xué)校的村落，落實(shí)《農(nóng)建工程》計(jì)劃以后，則把更多的健身路徑傾向更多其他的村鎮(zhèn)，切實(shí)達(dá)到按需分配。有的村莊相對(duì)偏僻，人煙稀少，對(duì)健身路徑的投入則較少，為了能使路徑實(shí)現(xiàn)多覆蓋，可以考慮將路徑中的部分器材安置到大屋場(chǎng)，為人群聚居地的相對(duì)集中的群眾提供一套設(shè)施，已達(dá)到資源利用的最大化

（四）清江流域全民健身路徑的經(jīng)費(fèi)來源

2011年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《全民健身計(jì)劃（2011-2015年）》，要求縣級(jí)以上人民政府將全民健身事業(yè)納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并將全民健身工作所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大全民健身活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)投入。［5］

國(guó)家體育總局啟動(dòng)全民健身路徑工程之初，資金主要是從上一年度的體育彩票公益金中提取。為使成本分?jǐn)偡秶c受益范圍相一致，且便于管理，體育彩票公益金劃撥到各地的全民健身路徑采取了國(guó)家撥一部分，省、市補(bǔ)一部分和受贈(zèng)單位拿一部分的模式進(jìn)行。事實(shí)上，目前全民健身工程投資已由原來“彩票公益金”為主向多元投資主體方向發(fā)展。經(jīng)調(diào)查得知，目前清江流域全民健身路徑的建設(shè)資金主要是靠體育彩票公益金來解決。另外，在建設(shè)過程中還有政府撥款、上級(jí)體育局對(duì)口幫扶、社會(huì)企業(yè)團(tuán)體贊助以及自愿自籌等形式來籌集資金，但是對(duì)于建設(shè)全民健身路徑這樣一個(gè)長(zhǎng)期的工程來說還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。通過實(shí)地訪談各縣市全民健身主管部門的具體經(jīng)費(fèi)投資數(shù)額可以發(fā)現(xiàn)，作為發(fā)展清江流域村鎮(zhèn)全民健身路徑的投入來講，湖北省體彩資助在宏觀上具有相對(duì)較大的比例。但從微觀上來講，作為某個(gè)具體的行政區(qū)劃接受體彩資助的比例卻顯得較為單薄，而具體的行政區(qū)劃單位其投入比例在清江流域村鎮(zhèn)全民健身路徑的建設(shè)中起到的作用相對(duì)更大。換言之，各縣市在發(fā)展本地區(qū)村鎮(zhèn)的全民健身路徑工作中投入的資金力度更大，起到的作用更為顯著，這也就要求清江流域地區(qū)行政區(qū)劃的行政系統(tǒng)部門對(duì)于發(fā)展村鎮(zhèn)全民健身路徑的工作從發(fā)展的視角來審視，在全民健身路徑的發(fā)展中應(yīng)該以我為主、為我所用，從主觀上重視發(fā)展村鎮(zhèn)全民健身路徑的工作，在客觀上推動(dòng)清江流域村鎮(zhèn)全民健身路徑發(fā)展的工作。

（五）清江流域全民健身路徑的使用狀況

十八大以來，城鄉(xiāng)居民體育健身意識(shí)明顯增強(qiáng)，形式多樣的全民健身活動(dòng)廣泛開展，全國(guó)經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)比例達(dá)到28.2％，體育健身成為越來越多的人的健康生活方式。但由于主、客觀的種種因素，群眾體育存在著城鄉(xiāng)、區(qū)域之間的差距，在利用全民健身路徑進(jìn)行體育鍛煉時(shí)城鄉(xiāng)居民表現(xiàn)出不同的特點(diǎn)。

1.清江流域全民健身路徑的使用人群分析

由于各個(gè)區(qū)域居民的組成成分不同，各區(qū)域利用健身路徑健身的情況也有區(qū)別。從表2中可以看出，清江流域全民健身器材的使用人群出現(xiàn)兩極分化趨勢(shì)，鍛煉的人群以兒童和中老年人為主，其中老年人又是鍛煉人群的主體。大多數(shù)全民健身器材的使用者集中在66歲以上的老年人群中，其次集中在中年人群體。66歲以上的老年人有134人，占總數(shù)的46.85％。41～65歲的中年人有64人，占總數(shù)的22.39％。0～6歲的兒童有46人，占總數(shù)的16.08％。18～40歲的青年人有24人，占總數(shù)的8.37％。7～17歲的少年人群只有18人，僅占總數(shù)的6.29％。出現(xiàn)這一情況的原因主要是，老年人有充裕的時(shí)間來健身，而隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民的生活水平和醫(yī)療衛(wèi)生保健水平的提高，老年人的壽命逐年延長(zhǎng)，老年人口比例也在逐年加大。中青年人由于工作性質(zhì)、家庭負(fù)擔(dān)、閑暇時(shí)間的支配、運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的興趣愛好和“全民健身路徑”的分布等主、客觀原因，較少利用“全民健身路徑”健身。另外，在村鎮(zhèn)地區(qū)，大部分中青年外出求學(xué)或者務(wù)工，僅老弱病殘留守家鄉(xiāng)，因此，村鎮(zhèn)地區(qū)的健身路徑參與者以老人和小孩為主。

表2　清江流域全民健身器材使用者的年齡結(jié)構(gòu)

健身者的文化程度和文化修養(yǎng)與其體育意識(shí)和體育鍛煉行為直接相關(guān)。在所有被調(diào)查的健身者中，學(xué)歷為初中27.97％、中專（高中）20.98％、小學(xué)及以下24.12％、大學(xué)及以上61.56％。健身者大學(xué)學(xué)歷的居首位（表3），這一部分人群處于青中年期，這部分人群由于工作壓力較大，深刻認(rèn)識(shí)到運(yùn)動(dòng)對(duì)健康的影響，更注重鍛煉。

2.清江流域群眾對(duì)健身路徑的了解程度分析

自《全民健身工程》實(shí)施以來，在一定程度上清江流域群眾健身意識(shí)和健康要求得到了廣泛加強(qiáng)，但對(duì)全民健身工程的了解及全民健身路徑還停留在表層。由表4可知，有52.1％居民僅限于知道“健身路徑”，但不知其內(nèi)容。對(duì)健身路徑非常了解的不到5％，另外，有13.29％的居民知道一些，有高達(dá)29.7％的群眾完全不了解健身路徑，說明加強(qiáng)對(duì)健身路徑的宣傳力度，仍是當(dāng)務(wù)之急。另外，據(jù)調(diào)查得知，全民健身路徑雖投放較早，但絕大部分村鎮(zhèn)居民不清楚其具體的使用方法，大多是跟隨別人、模仿別人的使用方法。對(duì)于此類健身器材如何使用、具體鍛煉哪些部位的肌肉以及相關(guān)注意事項(xiàng)完全不了解，由此可見相關(guān)管理、指導(dǎo)方面的不足，需要說明的是本次調(diào)查是從清江流域各市、縣隨機(jī)抽取的居民為調(diào)查對(duì)象，非全民健身路徑示范工程，了解率偏低。

表3　清江流域全民健身器材使用者的文化程度一覽表

表4　清江流域健身路徑了解程度統(tǒng)計(jì)表

在所調(diào)查的鄉(xiāng)村中，問及“本村是否有全民健身路徑時(shí)”，部分村民對(duì)此工程表示陌生，而當(dāng)問及“本村是否有健身器材時(shí)”，當(dāng)?shù)卮迕穸寄茏龀隹隙ɑ卮?。在投放健身器材及鍛煉時(shí)，可以加強(qiáng)對(duì)村民進(jìn)行宣傳培訓(xùn)環(huán)節(jié)。

3.清江流域群眾使用健身路徑鍛煉的動(dòng)機(jī)及頻度分析

由表5可知，不管是村鎮(zhèn)還是農(nóng)村人群其鍛煉目的主要是從促進(jìn)身體健康方面進(jìn)行考慮，分別占30.6％和28.3％；在村鎮(zhèn)人群中有20.7％的人群鍛煉是從緩解壓力方面進(jìn)行考慮，這與許多學(xué)者的研究相似，說明城鎮(zhèn)人口在鍛煉目的方面有共同之處。但是在對(duì)農(nóng)村人口進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)位于第二位的是其他方面，且占27.9％，由此可以看出農(nóng)村許多群眾在健身路徑上進(jìn)行鍛煉是沒有特定目的，僅是隨性而已，這可能與他們對(duì)健身路徑功能的理解不完善有關(guān)，故有必要加大宣傳力度。

表6是被調(diào)查人群每周鍛煉頻率，從中可以發(fā)現(xiàn)，不管是農(nóng)村人群還是村鎮(zhèn)人群，每周鍛煉1次及以下的超過一半，分別為60％和58.5％，而每周鍛煉5次及以上的人群都不足10％。由此說明全民健身路徑的作用沒有很好地發(fā)揮。

表5　鍛煉目的

表6　每周鍛煉頻率

4.清江流域群眾對(duì)健身路徑效果滿意度分析

由表7可知，在城鄉(xiāng)，選擇滿意以上（包括滿意）的人數(shù)為66.4％，選擇不滿意的33.6％，這說明在城鄉(xiāng)，群眾對(duì)全民健身路徑的作用有所認(rèn)識(shí)。在鄉(xiāng)村，選擇滿意以上（包括滿意）的人數(shù)為23.1％，選擇不滿意的76.9％，存在這種情況的主要原因在于以下幾個(gè)方面：其一，具有一定的閑暇時(shí)間參與體育活動(dòng)且有效利用全民健身路徑的人群多數(shù)為老年人群，該類人群對(duì)于參與體育活動(dòng)的主要期許是鍛煉身體，利用體育活動(dòng)進(jìn)行休閑，因此其對(duì)于參與體育活動(dòng)的方式的閾值較低而對(duì)于參與體育活動(dòng)的環(huán)境要求相對(duì)較高，因此，該類人群是認(rèn)可全民健身路徑的主要人群；其二，作為村鎮(zhèn)地區(qū)的參與者，因出門打工、農(nóng)活等因素其自身的閑暇時(shí)間相對(duì)較少，因此其對(duì)于利用閑暇時(shí)間參與體育活動(dòng)的質(zhì)量相對(duì)較高，對(duì)于體育活動(dòng)參與方式的閾值最高，該類人群是對(duì)于全民健身路徑持不滿意態(tài)度的主要人群；其三，在清江流域的村鎮(zhèn)地區(qū)，留守兒童及老年人居多，該類人群自身的性格特征及身心發(fā)展中均存在著一定程度的缺失，如何使其正確的參與體育活動(dòng)，重視其身體、心理及社會(huì)適應(yīng)等多維度的健康亦是發(fā)展中應(yīng)重視的主要問題，而清江流域村鎮(zhèn)的全民健身路徑在其發(fā)展的多變性上并沒有滿足該類人群的需要，這也是致使該類人群對(duì)于全民健身路徑忽視的重要因素之一；全民健身路徑是一項(xiàng)切實(shí)改善群體身體素質(zhì)的全民健身工程，而現(xiàn)階段清江流域大多數(shù)村鎮(zhèn)健身路徑多形成了面子工程，設(shè)置一段健身路徑卻并沒有實(shí)質(zhì)性的考慮其實(shí)用價(jià)值和參與者的健身效益。

表7　清江流域全民健身路徑效果滿意度情況

（六）清江流域全民健身路徑的管理情況

1.清江流域全民健身路徑設(shè)置點(diǎn)健身指導(dǎo)情況

調(diào)查走訪中發(fā)現(xiàn)，清江流域?qū)I(yè)健身指導(dǎo)員數(shù)量比例已經(jīng)超過全國(guó)平均水平，但健身指導(dǎo)員的培養(yǎng)還存在走形式，上崗率不高的情況。眾多居民表示從未接受過專業(yè)健身指導(dǎo)，其鍛煉方法大部分是通過標(biāo)志牌或模仿他人而來。一些健身路徑比較熟悉，例如單杠、雙杠，其使用和鍛煉方法比較簡(jiǎn)單。但新安裝的一些健身路徑大家較陌生，其使用方法也不太清楚，需要專業(yè)的指導(dǎo)和培訓(xùn)。

在訪談中得知，雖然調(diào)研地區(qū)的縣市有社會(huì)體育指導(dǎo)員培養(yǎng)的工作，也進(jìn)行過相應(yīng)的培訓(xùn)，但大多是完成上級(jí)部門布置的任務(wù)，平時(shí)沒有閑暇時(shí)間很少有人專門針對(duì)健身路徑使用者進(jìn)行指導(dǎo)。尤其是在農(nóng)村，健身指導(dǎo)方面屬于盲區(qū)，基本上無相關(guān)人士做專業(yè)指導(dǎo)，村民文化水平普遍不高，且青壯年一般都選擇外出打工，長(zhǎng)年居住在村里的大多為老弱病殘者，不能很好地理解器材標(biāo)志牌上面的使用說明，在鍛煉的時(shí)候存在一定的盲目性，僅靠模仿和自己摸索，隨心所欲的利用路徑器材進(jìn)行健身。這一方面會(huì)造成器械的嚴(yán)重?fù)p害，同時(shí)也容易造成運(yùn)動(dòng)損傷，存在一定的安全隱患，不能起到應(yīng)有的鍛煉效果，有時(shí)反而會(huì)適得其反。

2.清江流域全民健身路徑設(shè)置點(diǎn)管理機(jī)制

依據(jù)《中國(guó)體育彩票全民健身工程管理暫行規(guī)定》，全民健身路徑實(shí)行“誰受贈(zèng)誰負(fù)責(zé)、誰受贈(zèng)誰管理、誰受贈(zèng)誰維修”的原則，即全民健身路徑應(yīng)由所在社區(qū)和街道負(fù)責(zé)維護(hù)與查驗(yàn)，并指導(dǎo)居民妥善使用［6］。但在實(shí)際工作中，受人力、經(jīng)費(fèi)等因素的制約，無法保證專人專管，受贈(zèng)單位的維修管理職能大多沒有落實(shí)到位。由于其公益性質(zhì)，清江流域的全民健身工程是向健身者免費(fèi)開放，而且其中的健身路徑絕大部分都是24小時(shí)開放。因此，受贈(zèng)單位無力承擔(dān)雇傭?qū)ｉT人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)24小時(shí)管理的費(fèi)用，只能依靠單位現(xiàn)有人員或招聘志愿者，這就導(dǎo)致工作人員隊(duì)伍流動(dòng)性大，各縣（市）區(qū)以及管理部門的力量薄弱，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村這一級(jí)大多是由文化站長(zhǎng)兼任或是村干部附帶管理，兼顧力度更小。［7］

3.清江流域全民健身路徑設(shè)置點(diǎn)損耗維修

全民健身路徑整體動(dòng)態(tài)管理跟不上，清江流域也存在這一普遍問題?，F(xiàn)階段我國(guó)行政系統(tǒng)對(duì)于全民健身路徑的動(dòng)態(tài)管理仍存在一定程度的缺失，重視建設(shè)和輕視管理成為制約全民健身路徑發(fā)展的重要矛盾。清江流域?qū)倏λ固氐孛?，溫暖多雨的氣候特征?dǎo)致健身器材常年處于風(fēng)吹日曬的惡劣環(huán)境，器械因生銹腐蝕而壞或螺絲松動(dòng)、油漆脫落、零件損壞而廢等情況普遍存在，且鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育服務(wù)管理意識(shí)滯后，使得體育器材無法得到有效的修復(fù)，繼而制約了居民參與體育鍛煉活動(dòng)。

（七）清江流域全民健身路徑存在的問題

1.清江流域全民健身路徑健身指導(dǎo)員不缺，但上崗率不高

20世紀(jì)90年代中期以來，我國(guó)先后頒布并實(shí)施《社會(huì)體育指導(dǎo)員技術(shù)等級(jí)制度》［8］和《社會(huì)體育指導(dǎo)員國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》［9］。2014年國(guó)家社會(huì)體育指導(dǎo)員人數(shù)已經(jīng)超過150萬人。根據(jù)《社會(huì)體育指導(dǎo)員發(fā)展規(guī)劃（2011年-2015年）》［10］，截止2015年末，“我國(guó)城市達(dá)到每千人至少擁有一名社會(huì)體育指導(dǎo)員”，而目前清江流域有社會(huì)體育指導(dǎo)員與全國(guó)相比，2014年湖北?。òㄇ褰饔颍┮呀?jīng)達(dá)到每千人擁有1.5名社會(huì)體育指導(dǎo)員?，F(xiàn)階段清江流域已有的社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍從健身指導(dǎo)員數(shù)量已經(jīng)超過全國(guó)平均水平，但是從其自身專業(yè)知識(shí)素養(yǎng)上卻無法滿足群眾體育的發(fā)展需要。群眾身邊的體育指導(dǎo)員質(zhì)量不高、上崗率不高在清江流域較為突出。調(diào)查所在村鎮(zhèn)僅有的部分健身路徑指導(dǎo)員大多也是文化體育部門工作人員或者學(xué)校體育教師兼職，由于工作忙，無暇顧及各種健身路徑的指導(dǎo)工作。

2.清江流域全民健身路徑經(jīng)費(fèi)緊張

清江流域全民健身路徑經(jīng)費(fèi)來源主要有省體育局對(duì)口幫扶、縣市體彩公基金、當(dāng)?shù)卣咧С?。除用于村?zhèn)健身路徑的配套設(shè)施外能夠用于器材維修的資金少，雖然各村鎮(zhèn)每年安排一定的財(cái)政經(jīng)費(fèi)用于健身器材的維修，但資金缺口仍然很大。經(jīng)費(fèi)困難會(huì)帶來許多問題，首先器材的維護(hù)和更換就會(huì)難以正常進(jìn)行，原有的工作人員也會(huì)逐漸流失，這就會(huì)造成整體管理水平的下降和風(fēng)險(xiǎn)隱患的增加。［11］

3.清江流域全民健身路徑損壞多、維修難

全民健身路徑器材損壞嚴(yán)重，除了日曬雨淋自然老化和缺乏日常有效管護(hù)機(jī)制外，也與居民不科學(xué)使用健身器材有著重要關(guān)系。全民健身路徑雖然使用方法比較簡(jiǎn)單，而且也比較容易學(xué)會(huì)使用，但每一個(gè)健身器材都有針對(duì)性。其中，健身者在器械使用上主要以模仿他人為主，看說明書比例較少；大部分居民并不能準(zhǔn)確地說出每種健身器材的功能以及使用方法，健身器材的選用憑個(gè)人愛好［12］。有的偏遠(yuǎn)村落由于人口遷移、外出務(wù)工等因素少人居住，全民健身路徑成了無人問津的擺設(shè)器材。在所調(diào)查的地區(qū)中，路徑被居民用來晾曬衣服、被子、放置物品，一些器材因嚴(yán)重超重或居民使用不當(dāng)變形、掉漆，路徑壞掉也沒有人員管理維修。這不僅使公共服務(wù)效益打了折扣，也影響了全民健身工作的整體形象［13］。

4.清江流域全民健身路徑器材種類單一

路徑項(xiàng)目種類單一，有些村鎮(zhèn)銀數(shù)量受限將一整套健身路徑器材拆分安裝至臨近的幾個(gè)鄉(xiāng)村，無法滿足群眾健身多樣性和全面性需求，僅能符合一些中老年人或者對(duì)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目技術(shù)含量要求不高、強(qiáng)度不大的體育愛好者強(qiáng)身健體的需要。而對(duì)于年輕人來說，僅有的這些健身器材的趣味性和對(duì)抗性則顯得不夠強(qiáng)，很難吸引他們參與。

5.清江流域全民健身路徑實(shí)際使用率偏低

由體育總局啟動(dòng)的全民健身路徑工程的實(shí)施是順應(yīng)我國(guó)《全民健身計(jì)劃綱要》的要求而執(zhí)行。但很多縣市片面的把全民健身路徑工作的落實(shí)當(dāng)作一項(xiàng)政績(jī)來完成，較少考慮到當(dāng)?shù)卮彐?zhèn)的實(shí)際情況，部分村鎮(zhèn)追求面子工程，覺得安裝全民健身路徑上檔次，有品位，忽略了當(dāng)?shù)卮迕竦膶?shí)質(zhì)健身興趣和需求，盲目安裝健身器材，導(dǎo)致群眾對(duì)健身路徑無論是布局、質(zhì)量、配置、安全，還是使用、管理和指導(dǎo)員等滿意度都不高，也致使全民健身路徑實(shí)際使用率偏低。根據(jù)健身需求多元化，健身形式個(gè)性化、民族化的趨勢(shì)，應(yīng)當(dāng)不斷改進(jìn)提高健身路徑的功能和形式，滿足不同人群對(duì)全民健身的需求。在所調(diào)研的2市6縣中，存在一個(gè)突出的共性問題：各地的廣場(chǎng)舞開展情況普遍良好。其主要原因有：廣場(chǎng)舞對(duì)場(chǎng)地設(shè)施、參與者技巧等的具體要求不高，容易實(shí)施與參與；廣場(chǎng)舞練習(xí)時(shí)多數(shù)情況下有健身指導(dǎo)員進(jìn)行指導(dǎo)，能夠調(diào)動(dòng)居民積極性主動(dòng)參與；清江流域農(nóng)村地區(qū)溝壑縱橫、地形崎嶇、山大人稀的地理特點(diǎn)使得當(dāng)?shù)孛耧L(fēng)淳樸，居民酷愛熱鬧；當(dāng)?shù)鼐用穸鄶?shù)為留守在家的老人和兒童，親人遠(yuǎn)離，通過廣場(chǎng)舞的形式聚集在一起既可以鍛煉身體又能排除寂寞，溫暖身心。而全民健身路徑也是在廣場(chǎng)舞的閑暇之余，才有人參與活動(dòng)。故有必要借鑒開展廣場(chǎng)舞的經(jīng)驗(yàn)，使全民健身路徑更加接地氣。

四、對(duì)策與建議

（一）定期開展體育鍛煉對(duì)健康作用的講座，組織體育運(yùn)動(dòng)與健康關(guān)系的知識(shí)競(jìng)答

普及運(yùn)動(dòng)對(duì)健康影響的相關(guān)知識(shí)，廣大群眾只有明白體育運(yùn)動(dòng)對(duì)健康的作用后才有動(dòng)力進(jìn)行鍛煉。本文所調(diào)研地區(qū)分為清江流域南部四縣市和北部四縣市的代表性鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村，其健身路徑的宣傳途徑及方式各有不同，因此全民健身路徑系統(tǒng)內(nèi)部各個(gè)組分應(yīng)針對(duì)系統(tǒng)內(nèi)部組分結(jié)構(gòu)進(jìn)行有效劃分。例如鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳可發(fā)揮人口相對(duì)集中、有較大型活動(dòng)場(chǎng)所等優(yōu)勢(shì)舉行大型的有關(guān)健身路徑的群眾性體育活動(dòng)，如定期的健身知識(shí)講座、全民健身路徑比賽、健身養(yǎng)生知識(shí)競(jìng)賽等，傳播科學(xué)的健身鍛煉方法，提高全民健身路徑使用率。農(nóng)村則可以村組為單位定期進(jìn)行健身知識(shí)、健身路徑使用方法等方面的授課會(huì)議，召集村民進(jìn)行集中學(xué)習(xí)。

另外，該地區(qū)相關(guān)職能部門可以根據(jù)實(shí)際情況開展體育運(yùn)動(dòng)與健康關(guān)系的有獎(jiǎng)知識(shí)問答，這在一定程度上能調(diào)動(dòng)廣大群眾的興趣，使其自發(fā)的參與鍛煉。

（二）依路帶健

依路帶健指以全民健身路徑為中心，發(fā)展多種健身途徑，使群眾得到最大程度的鍛煉。這樣既可以解決健身路徑鍛煉方法單一的缺點(diǎn)，同時(shí)因地制宜開展各種體育鍛煉。如在大屋場(chǎng)放置健身路徑的同時(shí)也放置乒乓球臺(tái)或者建羽毛球場(chǎng)地，這樣就能滿足更多人的需求，而且能帶動(dòng)人氣，使更多人參與進(jìn)來，能充分發(fā)揮各種器械的使用價(jià)值。對(duì)于農(nóng)村地區(qū)山大人稀，且多為留守的老人和小孩，相關(guān)行政部門可考慮在“三支一扶”等政策實(shí)施過程中，將增設(shè)體育鍛煉設(shè)施納入之列。投放健身路徑的同時(shí)，結(jié)合實(shí)際需求，增設(shè)廣場(chǎng)舞、地方民俗特色舞蹈等之類的相關(guān)器械、音響。以廣場(chǎng)舞來帶動(dòng)全民健身，滿足村民需求，填補(bǔ)心靈空缺。在條件允許的情況下，可以在大壩場(chǎng)建立相應(yīng)的體育鍛煉的場(chǎng)地和全民健身路徑。

（三）建立健全管理體制，按需配備，同時(shí)加強(qiáng)健身路徑的管理和維護(hù)

從各個(gè)村鎮(zhèn)的實(shí)際情況出發(fā)，以居民的需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在完成基本的公共服務(wù)體系建設(shè)的基礎(chǔ)上，立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際需要和體育特色項(xiàng)目配備體育設(shè)施。如恩施市文體局根據(jù)龍鳳壩鎮(zhèn)居民普遍愛跳廣場(chǎng)舞的實(shí)際情況，給每個(gè)文化站都配備音響；板橋鎮(zhèn)盛行舞龍舞獅這一傳統(tǒng)民族體育項(xiàng)目，根據(jù)實(shí)際情況，給文化站配備了舞龍舞獅的道具。再如巴東縣文體局統(tǒng)籌安排下設(shè)的各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站依據(jù)當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)體育文化特色，配備采蓮船、木魚鼓、嗩吶等器械，滿足居民多種多樣的健身需求。

清江流域沿線各縣市應(yīng)明確管理部門職責(zé)，協(xié)調(diào)各部門關(guān)系，為健身路徑的系統(tǒng)管理創(chuàng)造條件，提供優(yōu)化的基礎(chǔ)。另外，對(duì)于全民健身路徑的管理工作，采取“責(zé)任到個(gè)人”的制度，加大相關(guān)管理部門的管理力度，并安排區(qū)域健身路徑器械督察員一角色，定期對(duì)器械進(jìn)行察看，及時(shí)發(fā)現(xiàn)器械損害、破舊等存在安全隱患的相關(guān)問題，上報(bào)相關(guān)部門進(jìn)行維修，并設(shè)置警示牌。另一方面，提高居民自覺維護(hù)和監(jiān)督意識(shí)，以延長(zhǎng)器械使用壽命，提高利用率。另外，相關(guān)部門還可設(shè)立專門的健身器材維護(hù)資金，派專人定期檢查，上潤(rùn)滑油、噴漆，加強(qiáng)體檢頻率和次數(shù)，使健身器材充分發(fā)揮功用，延長(zhǎng)使用壽命。

（四）切實(shí)加強(qiáng)全民健身路徑的硬件管理

明確各區(qū)域全民健身路徑的負(fù)責(zé)人和管理者，做到部門之間配合協(xié)調(diào)，杜絕管理混亂和交叉管理的現(xiàn)象，專門指派全民健身器材管理者，分區(qū)域分時(shí)間段進(jìn)行管理。與此同時(shí)，安排維護(hù)器材的專門維修人員，定時(shí)定點(diǎn)的檢查和維修器材。除了專門的人員外，還可以發(fā)動(dòng)村民積極參與到器材的管理和監(jiān)督中來。在中小學(xué)，可以鼓勵(lì)開展義務(wù)看護(hù)和清洗全民健身路徑器材的活動(dòng)，而且可以以此為傳統(tǒng)發(fā)揚(yáng)下去，既可以培養(yǎng)學(xué)生熱愛勞動(dòng)的精神，又可以減少人員開支。

（五）深入基層，充分發(fā)揮基層體育組織建設(shè)和社會(huì)體育指導(dǎo)員的組織和健身指導(dǎo)的作用

社會(huì)體育組織能使政府社會(huì)轉(zhuǎn)移到群眾的政策，并且能夠進(jìn)行有效的溝通，反映群眾愿望，為大眾健身提供方便及高效的公共服務(wù)，清江流域村鎮(zhèn)專業(yè)健身指導(dǎo)員，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)清江流域的居民對(duì)健身路徑專業(yè)知識(shí)等問題積極引導(dǎo)和教育。社會(huì)指導(dǎo)員應(yīng)體現(xiàn)其作為組織傳播全民健身活動(dòng)的重要載體，其發(fā)展直接關(guān)系到全民健身計(jì)劃的實(shí)施。因此相關(guān)部門對(duì)健身指導(dǎo)員的需求量認(rèn)識(shí)要充分，并應(yīng)竭盡所能積極組織和培養(yǎng)。調(diào)研地區(qū)各縣市基層組織可以定期在不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉行健身路徑的專業(yè)培訓(xùn)，邀請(qǐng)專業(yè)的健身指導(dǎo)員進(jìn)行講解，而且可以在相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落、大壩場(chǎng)發(fā)展、培養(yǎng)當(dāng)?shù)責(zé)釔垠w育和公益事業(yè)的村民，使其成為當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)體育指導(dǎo)員，帶領(lǐng)當(dāng)?shù)厝罕娊】甸_展全民健身活動(dòng)。

［1］張新平，向宏橋.論清江流域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)開發(fā)戰(zhàn)略［J］.中南民族大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2007（1）：99-101.

［2］李志方，張建業(yè)，李相如.我國(guó)全民健身路徑工程建設(shè)思考［J］.體育文化導(dǎo)刊2009（4）：17-19.

［3］國(guó)務(wù)院.全民健身?xiàng)l例［Z］.2009.

［4］國(guó)家體育總局國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)財(cái)政部.關(guān)于下發(fā)《“十一五”農(nóng)民體育健身工程建設(shè)規(guī)劃》的通知［EB/OL］.2015 ［2015-07-11］http：//www.110.com/fagui/law_191755.html.

［5］國(guó)務(wù)院.全民健身計(jì)劃（2011-2015）［Z］.2010.

［6］國(guó)家體育總局.中國(guó)體育彩票全民健身工程管理暫行規(guī)定［Z］.2000.

［7］苗治文，秦椿林，李偉，韓軍生.我國(guó)群眾體育效率與公平的實(shí)現(xiàn)機(jī)制研究［J］.體育科學(xué)，2008，28（5）：24-28.

［8］國(guó)家體委.社會(huì)體育指導(dǎo)員技術(shù)等級(jí)制度［Z］.1993.

［9］國(guó)家體育總局.社會(huì)體育指導(dǎo)員技術(shù)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)［Z］.2011.

［10］國(guó)家體育總局.社會(huì)體育指導(dǎo)員發(fā)展規(guī)劃（2011年-2015年）［Z］.2010.

［11］張偉.全民健身路徑的管理與維護(hù)研究［J］.體育文化導(dǎo)刊，2011（5）：22-24.

［12］張鳳彪.湖南省全民健身公共支出現(xiàn)狀研究［J］.體育科學(xué)，2012，32（4）：11-15.

［13］劉志成.我國(guó)城市社區(qū)全民健身公共服務(wù)體系構(gòu)建研究［J］.體育與科學(xué)，2012，33（4）：75-80.

責(zé)任編輯：畢曼

G812.7

A

1004-941（2015）06-0044-07

2015-08-30

基金來源：國(guó)家體育總局體育哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：2024SSI14055）的階段性成果。

倪東業(yè)（1966-），男，江蘇揚(yáng)中人，教授，主要研究方向?yàn)槊褡鍌鹘y(tǒng)體育。