摘要：土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村土地承包經(jīng)營體制建設(shè)過程中的一種新的實(shí)踐。隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的推進(jìn)和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，催生了農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。實(shí)踐表明，農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)的有序流轉(zhuǎn)，既能推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)民增收，又可從多渠道增加對農(nóng)業(yè)的投入，促進(jìn)土地的適度規(guī)模經(jīng)營。

關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn)；作用；制約因素；有效措施

中圖分類號： F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2015.19.033

1土地流轉(zhuǎn)的作用

1.1提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率

通過農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，盤活了土地資產(chǎn)，既可以讓種田經(jīng)營能手多包耕地，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，放大生產(chǎn)單位，增強(qiáng)經(jīng)營實(shí)力，又可以讓外出務(wù)工經(jīng)商人員減輕壓力，放心從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)土地、資金、勞動(dòng)力等要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化組合，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。

1.2推進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整

通過農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，越來越多的農(nóng)民可以脫離土地的束縛，轉(zhuǎn)向第二、三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，提高了農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)比重，推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，加快了農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。同時(shí)通過土地規(guī)模經(jīng)營，在相對連片的耕地上有利于統(tǒng)一選用優(yōu)良品種和農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)的推廣應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)的科技含量。

1.3有利于壯大集體經(jīng)濟(jì)

通過農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)村集體組織可以將鄉(xiāng)村以前開發(fā)的農(nóng)林場和農(nóng)戶承包的機(jī)動(dòng)地通過租賃、發(fā)包等多種形式獲取土地出讓收益，增加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入，化解村級債務(wù)，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

2制約農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的因素

2.1產(chǎn)權(quán)不明晰制約農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

一些農(nóng)村集體組織利用手中的土地所有權(quán)，違背農(nóng)民意愿，強(qiáng)行反租倒包，集中土地搞開發(fā)。有的借流轉(zhuǎn)名義隨意改變土地的農(nóng)業(yè)用途，侵害了農(nóng)民經(jīng)營自主權(quán)，損害了農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益。而僅僅擁有土地承包經(jīng)營權(quán)能否構(gòu)成農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)，目前尚無法律依據(jù)，如果貿(mào)然將土地流轉(zhuǎn)出去，由于各種原因?qū)Ψ浇?jīng)營不善無力兌現(xiàn)合同，直接受損失的是農(nóng)民，這無疑給農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)造成了風(fēng)險(xiǎn)。

2.2土地商品屬性不清，不便流轉(zhuǎn)

我國農(nóng)村土地長期以來實(shí)行實(shí)物管理，導(dǎo)致了土地不能像普通商品一樣在市場流動(dòng)，流轉(zhuǎn)的價(jià)格也難以確定，缺乏可參考的依據(jù)，這些都制約了土地的正常流轉(zhuǎn)。同時(shí)由于土地家庭承包制導(dǎo)致的土地細(xì)碎化經(jīng)營狀況，增加了交易成本。

2.3土地承包長久不變與人口變化之間產(chǎn)生了矛盾

農(nóng)地二次延包后，很多新出生的人口沒有土地，導(dǎo)致不少家庭人多地少，少數(shù)家庭人少地多，地少無地者希望土地流轉(zhuǎn)，地多人少者怕土地流轉(zhuǎn)失去土地。還有少數(shù)人已經(jīng)離開農(nóng)村，在城市依靠工資生活，卻占有大量土地，而很多生活在農(nóng)村的新出生人口卻無地可種。農(nóng)民身份是按戶籍還是按有無土地確定，是否以種地為生來定，種地補(bǔ)貼是按人補(bǔ)還是按地補(bǔ)，這些問題都需要進(jìn)一步明確。有地的人可以拿租金和補(bǔ)貼，無地的人要種地必須給別人租金，還享受不到補(bǔ)貼，造成了土地供給嚴(yán)重不平衡。

2.4農(nóng)村社會保障機(jī)制缺位

在農(nóng)村社會保障機(jī)制尚未形成的背景下，農(nóng)民把土地作為“活命田”和就業(yè)“保險(xiǎn)田”，認(rèn)為有了土地生活就有退路。尤其是農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)還不發(fā)達(dá)，多數(shù)農(nóng)民不得不以農(nóng)為本，以農(nóng)為生。在這種收入結(jié)構(gòu)下，讓多數(shù)農(nóng)民放棄承包土地顯然是不現(xiàn)實(shí)的。所以，有的地方農(nóng)民盡管出外打工顧不上經(jīng)營耕地，寧愿讓土地荒蕪，也不愿租賃給別人經(jīng)營，這在客觀上造成了流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地的供給不足。

2.5農(nóng)村土地需求相對不足

農(nóng)村生產(chǎn)力現(xiàn)實(shí)發(fā)展水平低，種田效益較差，直接或間接影響了農(nóng)村土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要投資量大，農(nóng)作物生長周期長，面對的自然風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)較大，投資收益率低。同樣的土地，投資工業(yè)要比農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的比較收益高，所以即便是體制障礙消除了，農(nóng)民自愿出讓土地，也未必立即就有許多企業(yè)和種養(yǎng)大戶前來接包土地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，尤其是地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，土壤肥力差的土地，更是少有人問津。過低的收益導(dǎo)致無人承包開發(fā)，耕地大面積撂荒，這在一定程度上造成了流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地需求不足。

3采取有效措施推動(dòng)農(nóng)村土地合理有序流轉(zhuǎn)

3.1加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，充實(shí)工作力量

為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供有力的人力支撐。土地流轉(zhuǎn)事關(guān)農(nóng)民增收，事關(guān)農(nóng)村社會穩(wěn)定，要把這項(xiàng)工作放在心上，抓在手上，安排得力人員專職抓，把土地流轉(zhuǎn)工作作為常規(guī)性工作長抓不懈，避免因無序流轉(zhuǎn)而引發(fā)流轉(zhuǎn)糾紛，影響社會穩(wěn)定。

3.2加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)平臺的建設(shè)，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)

一是要加強(qiáng)流轉(zhuǎn)平臺建設(shè)，利用互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)為農(nóng)民提供覆蓋本地、面向全省的土地流轉(zhuǎn)信息，為農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)牽線搭橋。應(yīng)該逐步以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位將農(nóng)戶土地承包信息進(jìn)行信息化管理，利用科技人員開發(fā)軟件，由工作人員操作并由計(jì)算機(jī)自動(dòng)生成土地流轉(zhuǎn)合同；二是加快建立適合農(nóng)村特點(diǎn)的社會就業(yè)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、合作醫(yī)療等社會保障體系，擴(kuò)大農(nóng)村社會保障的覆蓋面，弱化農(nóng)村土地社會保障功能，消除農(nóng)民離土的后顧之憂。同時(shí)鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社、種植大戶和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，以增強(qiáng)他們吸納農(nóng)村富余土地的能力。

3.3強(qiáng)化監(jiān)管，保障土地流轉(zhuǎn)依法有序進(jìn)行

要建立專門的日常機(jī)構(gòu)，堅(jiān)決查處強(qiáng)制流轉(zhuǎn)及借流轉(zhuǎn)之名侵害農(nóng)民利益的流轉(zhuǎn)行為。要積極調(diào)處土地流轉(zhuǎn)糾紛，堅(jiān)決維護(hù)農(nóng)民的土地承包權(quán)益，保障土地流轉(zhuǎn)依法有序進(jìn)行，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定。

作者簡介：周靖麟，中專學(xué)歷，公主嶺市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理局，中級經(jīng)濟(jì)師，研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理。