摘要：農(nóng)村集體土地確權(quán)有效解決了1998年二輪延包過程中，土地承包經(jīng)營權(quán)證記載不清或記載錯誤的現(xiàn)象；解決了農(nóng)村集體土地權(quán)屬糾紛，化解了農(nóng)村社會矛盾。依法確認農(nóng)民土地權(quán)利，強化土地物權(quán)意識，切實維護農(nóng)民權(quán)益，最終形成產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)屬明確、權(quán)益保障、流轉(zhuǎn)順暢、分配合理的農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度。

關(guān)鍵詞：土地確權(quán)；土地承包；土地延包

中圖分類號： F321 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2015.19.030

1土地確權(quán)的基本做法和原則

1.1組織有力、適度宣傳，專業(yè)隊伍、經(jīng)費保障

這次土地確權(quán)，省、市、縣各級政府高度重視，建立強有力的組織機構(gòu)、發(fā)揮領導力量。同時做好適度宣傳引導工作，讓農(nóng)民知道土地確權(quán)是保護農(nóng)民的合法權(quán)益，更好地完善、明確土地權(quán)屬及邊鄰四至，而不是調(diào)整土地打亂重分。組建了專業(yè)的技術(shù)隊伍，除了鄉(xiāng)、村、社干部要熟悉土地確權(quán)政策外，專業(yè)的技術(shù)測量隊伍是整個土地確權(quán)工作順利開展的關(guān)鍵。土地確權(quán)省、市、縣財政投入了大量的工作經(jīng)費，沒有增加村級負擔。

1.2科學嚴謹、精細管理，電子檔案、廣泛應用

土地確權(quán)是一項科學嚴謹?shù)墓ぷ鳎_權(quán)的目的是為了實現(xiàn)對農(nóng)村承包土地的科學管理和應用管理；化解農(nóng)村長期存在的土地承包糾紛；土地確權(quán)必須借助現(xiàn)代的科學技術(shù)、精確測量農(nóng)戶的每一塊承包地，在地圖上標明承包地四至準確的經(jīng)度和緯度，實現(xiàn)精細化管理。完善土地承包合同的土地流轉(zhuǎn)合同，在形成一戶一檔紙質(zhì)檔案的同時，要形成詳盡的電子檔案。土地確權(quán)檔案除了記錄承包土地信息以外還應包括農(nóng)民的宅基地、自留地、分地人口、人員身份等相關(guān)信息，能夠廣泛應用于農(nóng)村其他各項工作，避免重復勞動。

1.3明確權(quán)利、化解矛盾，完善資料、規(guī)范管理

土地確權(quán)明確了農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營自主權(quán)，一是提高了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性、維護了農(nóng)村社會的穩(wěn)定；二是化解了長期以來一部分遺留下來的土地承包糾紛；三是能夠形成完善的土地承包資料，為農(nóng)村土地承包經(jīng)營的轉(zhuǎn)包、出租、互換、入股、轉(zhuǎn)讓等提供了依據(jù)；四是規(guī)范了農(nóng)村土地承包管理，管理手段將更加先進、科學。

1.4加強機構(gòu)、儲備人才，動態(tài)管理、行政執(zhí)法

土地確權(quán)不是一成不變、一勞永逸的，隨著農(nóng)村土地的不斷流轉(zhuǎn)和征用，農(nóng)村土地的承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)的權(quán)屬關(guān)系會不斷地發(fā)生改變。今后土地承包管理的工作量一定是很大的、繁雜的，是一個不斷變化的過程，動態(tài)管理是必然趨勢。因此，必須加強農(nóng)經(jīng)管理機構(gòu)的建設，配備必要的硬件設施，儲備專業(yè)的技術(shù)人才，提高行政執(zhí)法的能力。

1.5土地確權(quán)就是對土地使用權(quán)和其他權(quán)利的明晰和確定

土地確權(quán)工作量大、面廣，矛盾復雜，但絕不能讓土地確權(quán)流于形式，而是要把這項工作扎扎實實地開展下去，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的改革打下堅實基礎。

2二輪延包的做法和建議

二輪延包是在一輪的基礎上實施的大穩(wěn)定、小調(diào)整政策。二輪延包、土地確權(quán)、下一輪延包應該平穩(wěn)過渡，下一輪延包將如何進行，筆者提出以下參考建議。

2.1以土地確權(quán)為基礎

下一輪延包時，以二輪延包某一個時點為基準計算該組人均承包基數(shù)，核算該組每一戶農(nóng)民的承包總面積，承包面積差額部分，通過貨幣（土地承包調(diào)解金）的方式來進行調(diào)整。好處在于：一是最大程度體現(xiàn)了土地承包制度的公平性；二是貨幣調(diào)整比土地調(diào)整簡便易行；三是維護了土地確權(quán)的成果；四是能夠化解二輪土地承包以來相當一部分土地承包糾紛。這種延長方式的難點在于：一是每年土地承包調(diào)解金的收取和分配工作量比較大；二是如果有農(nóng)戶拒絕繳納，將面臨強制執(zhí)行的難題。

2.2實現(xiàn)平均原則

根據(jù)二輪延包某一個時點在冊的合作經(jīng)濟組織成員數(shù)平均分配現(xiàn)有的耕地，這種做法相對比較公平，絕大多數(shù)農(nóng)民也愿意接受。但弊端就是要打破現(xiàn)有的土地現(xiàn)狀，推倒重來。目前花費大量的人力、物力、財力實施的土地確權(quán)成果全部付諸東流，結(jié)果是推倒重新確權(quán)。

2.3具體情況要具體調(diào)整

延續(xù)二輪承包的大穩(wěn)定、小調(diào)整的政策。時過境遷，農(nóng)戶家庭人口一般都發(fā)生了較大變化，保持生死平衡的家庭只占一部分。因此實際操作起來涉及面也是非常廣的，特別是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進度快的地區(qū)，實施的難度更大，土地確權(quán)資料也要大面積修改。

2.4 土地確權(quán)為下一輪延包提供依據(jù)

將本次土地確權(quán)的結(jié)果作為下一輪延包的依據(jù)，土地不再調(diào)整，繼續(xù)延長30年或更長的時間。好處是減輕了下一輪土地承包的工作量，問題是沒有解決二輪承包以來暴露的大量問題。相當一部分二輪承包時由于各種原因少承包或沒承包土地的農(nóng)戶會不接受這種方式。土地承包嚴重不均，也違背了土地承包政策公平正義的原則。

3結(jié)語

總之，這次農(nóng)村集體土地確權(quán)和下一輪土地延包是當前我國農(nóng)村工作的重大課題、難題，廣大農(nóng)村基層干部特別是農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)工作人員應深入思考、多提供現(xiàn)實可行的方案。土地確權(quán)與下一輪土地延包不是截然分開的，必須銜接起來，還要與正在開展的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革緊密相連。農(nóng)經(jīng)工作必須要有前瞻性、連續(xù)性和全局性，這樣才能少走彎路，爭取主動，不斷開創(chuàng)農(nóng)經(jīng)工作新局面。

作者簡介： 姜峰，本科學歷，梨樹縣泉眼嶺鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟管理站，高級經(jīng)濟師，研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟管理。