摘要：加快推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮的重要舉措，對解決“三農(nóng)”問題、推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)程，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)健康發(fā)展具有舉足輕重的作用。本文結(jié)合晉安區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢以及發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)存在的問題，有針對性地提出推進(jìn)晉安區(qū)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的對策和建議，以期為政府決策提供資政參考，為晉安區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展作貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：都市農(nóng)業(yè)；發(fā)展；晉安區(qū)

中圖分類號： F327 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2015.19.004

都市農(nóng)業(yè)是指處在城市化地區(qū)及其周邊地區(qū)充分利用大城市提供的科技成果及現(xiàn)代化設(shè)備進(jìn)行生產(chǎn)、經(jīng)營并服務(wù)于城市的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。它是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是融生產(chǎn)功能、生態(tài)功能、休閑旅游功能于一體的復(fù)合產(chǎn)業(yè)，是城市的重要組成部分。

黨的十八大報(bào)告中提出，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。都市農(nóng)業(yè)與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展之間存在相當(dāng)密切的互動關(guān)系。一是發(fā)展都市農(nóng)業(yè)有利于促進(jìn)種植、養(yǎng)殖等第一產(chǎn)業(yè)向農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑觀光農(nóng)業(yè)等二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，夯實(shí)城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，通過農(nóng)業(yè)多功能性的拓展，提高農(nóng)民的兼業(yè)化和收入水平，縮小城鄉(xiāng)差距，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程；二是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置以及其他各方面一體化的推進(jìn)，都為都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了條件和機(jī)遇。

同時(shí)，根據(jù)《中共福州市委 福州市人民政府關(guān)于推進(jìn)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的意見》和《關(guān)于進(jìn)一步加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見》，可以深刻認(rèn)識到加快推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮的重要舉措和有效途徑，對解決“三農(nóng)”問題、推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)程，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)健康發(fā)展具有舉足輕重的作用。當(dāng)前結(jié)合晉安區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大有可為。

1 晉安區(qū)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

晉安區(qū)地處福州市區(qū)東北部，現(xiàn)轄鼓山、新店、岳峰、宦溪4個(gè)鎮(zhèn)，茶園、王莊、象園3個(gè)街道和壽山、日溪2個(gè)鄉(xiāng)?？偯娣e552平方公里，農(nóng)村人口11.2萬（截至2012年底）。近年來，晉安區(qū)立足本區(qū)實(shí)情統(tǒng)籌全局，圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略部署，貫徹黨的一系列“三農(nóng)”方針政策，扎實(shí)推進(jìn)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，取得了顯著成效，主要體現(xiàn)在以下方面：

1.1 休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好

現(xiàn)已建成并投入運(yùn)行的休閑觀光農(nóng)業(yè)基地主要有宦溪鎮(zhèn)滿堂香茶藝觀光園、壽山鄉(xiāng)同樂生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園、龍晶生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園、宦溪鎮(zhèn)快樂園藝場、彩虹小鎮(zhèn)、錢村農(nóng)業(yè)生態(tài)園、鼓嶺古梅園以及日溪鄉(xiāng)北湖畬村臍橙園、壽山鄉(xiāng)飛云峽、壽山休閑漁業(yè)示范基地等。同時(shí)，晉安區(qū)充分利用現(xiàn)有的生態(tài)資源和農(nóng)村文化資源，大力推動“森林人家”、“農(nóng)家樂”等鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)建設(shè)，著力打造桂湖生態(tài)溫泉城、鼓嶺休閑旅游度假區(qū)、壽山石文化城三大旅游圈，不斷提升北峰山區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的規(guī)模和層次。

1.2 設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展速度加快

目前晉安區(qū)已在日溪鄉(xiāng)點(diǎn)洋村建立500畝無公害蔬菜園區(qū)，已初步形成宦溪鎮(zhèn)宦溪村、壽山鄉(xiāng)嶺頭村、日溪鄉(xiāng)點(diǎn)洋村三大食用菌生產(chǎn)基地，擁有宦溪鎮(zhèn)櫻花公園、桂花公園、古梅園、多芬、快樂園藝等北峰特色花卉基地738畝。設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展，改變原有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式和經(jīng)營模式，對于高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；拇龠M(jìn)、農(nóng)業(yè)競爭能力的提高、農(nóng)民收入的增加具有十分重要的意義。

1.3 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程積極推進(jìn)

晉安區(qū)大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，積極提升農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化能力。目前，晉安區(qū)涵蓋種養(yǎng)加工等方面的國家級、省級、市級龍頭企業(yè)共7家，其中，國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)滿堂香生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司，省級龍頭企業(yè)仁鋒種豬有限公司，市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)福建九峰農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司、區(qū)泉頭農(nóng)場以及福建聞名、福州億達(dá)、福州葉家記等食品有限公司。同時(shí)，晉安區(qū)高度重視農(nóng)業(yè)專業(yè)化、組織化程度的提高，2013年底全區(qū)經(jīng)工商注冊登記的農(nóng)民專業(yè)合作社共106家，注冊資金2.17億元，登記社員1056人，帶動農(nóng)戶數(shù)3542人，有省級規(guī)范化建設(shè)單位1家，市級示范社3家，區(qū)級示范社4家。

1.4 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全持續(xù)強(qiáng)化

目前晉安區(qū)獲得有效“三品認(rèn)證”的農(nóng)產(chǎn)品有綠茶、臍橙、桔柚、甘薯、蘿卜、葡萄等，綠標(biāo)認(rèn)證總面積12499畝（占全區(qū)農(nóng)作物總播種面積的12%）。以九峰茶葉基地為試點(diǎn)，示范帶動日溪、壽山、宦溪等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），逐步推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地有4個(gè)，福建仁鋒種豬有限公司、福建滿堂香茶葉股份有限公司、帝元現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技有限公司、宦溪食用菌生產(chǎn)基地。

2 晉安區(qū)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)存在的問題

2.1 對發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)認(rèn)識模糊、思路不清

一些地方和部門還未充分認(rèn)識到發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的關(guān)鍵，是推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化發(fā)展的需要，缺乏緊迫感、責(zé)任感和使命感。

2.2 對發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)缺乏總體規(guī)劃

由于長期以來的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，農(nóng)業(yè)發(fā)展始終被排除在城市化發(fā)展整體布局規(guī)劃之外，缺乏足夠的重視和相應(yīng)的配套政策。優(yōu)勢互補(bǔ)、城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的發(fā)展機(jī)制及管理體制尚未形成。

2.3 都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的體制和機(jī)制不健全

目前，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展整體水平仍然不高，一家一戶、分散經(jīng)營仍然是主要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，同時(shí)，農(nóng)民專業(yè)化合作組織經(jīng)營規(guī)模不大；大型龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、輻射引領(lǐng)帶動能力不強(qiáng)；合作社、專業(yè)協(xié)會等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)育不充分，現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)化組織運(yùn)行機(jī)制和利益調(diào)節(jié)機(jī)制不夠完善；市場流通體制還無法完全適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求，農(nóng)產(chǎn)品儲難、動難、賣難的問題依然突出；農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系不健全，中介組織發(fā)展滯后，未能發(fā)揮市場紐帶作用；農(nóng)業(yè)、農(nóng)村管理政策與都市農(nóng)業(yè)發(fā)展存在不相適應(yīng)之處，例如，土地流轉(zhuǎn)制度、金融信貸政策等方面需要規(guī)范和完善。

2.4 農(nóng)業(yè)多功能性開發(fā)有待加強(qiáng)

目前晉安區(qū)農(nóng)業(yè)還處于傳統(tǒng)的第一產(chǎn)業(yè)，各種現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的推廣應(yīng)用不夠充分，第一產(chǎn)業(yè)和第二、三產(chǎn)業(yè)之間的滲透融合程度比較有限；農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)融合發(fā)展的前景廣闊，但現(xiàn)有的開發(fā)力度仍有待于提高。目前對農(nóng)業(yè)多功能性的開發(fā)主要局限在休閑農(nóng)業(yè)旅游領(lǐng)域，而其他方面的功能，諸如科普、文化、體驗(yàn)、養(yǎng)生等功能的開發(fā)有待于進(jìn)一步深入挖掘。

3 晉安區(qū)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的對策和建議

3.1 轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化對都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)能力

都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一項(xiàng)綜合復(fù)雜的系統(tǒng)工程，離不開各級政府的指導(dǎo)和扶持。各級政府及有關(guān)部門應(yīng)該解放思想，改變觀念，轉(zhuǎn)變政府職能，按都市農(nóng)業(yè)的要求進(jìn)行工作，根據(jù)本區(qū)的區(qū)位特色和資源條件，因地制宜，抓緊制定和完善具體的都市農(nóng)業(yè)規(guī)劃，確定不同階段的發(fā)展重點(diǎn)、發(fā)展目標(biāo)和工作措施。將都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃納入全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，與城市發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃相銜接，與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃相配套。

3.2 壯大龍頭企業(yè)

龍頭企業(yè)建設(shè)要強(qiáng)調(diào)輻射面廣、帶動能力強(qiáng)，對于加工規(guī)模大、技術(shù)起點(diǎn)高以及發(fā)展前景廣闊的外向型龍頭企業(yè)，要實(shí)行重點(diǎn)扶持、重點(diǎn)突破、重點(diǎn)發(fā)展。一方面加大對龍頭企業(yè)的財(cái)政扶持力度；另一方面協(xié)調(diào)金融部門的優(yōu)先貸款，積極解決生產(chǎn)、流通、技術(shù)中的實(shí)際問題，創(chuàng)造更加寬松的發(fā)展氛圍。要繼續(xù)做大滿堂香生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司、福建仁鋒牧業(yè)有限公司、泉頭農(nóng)場、壽山果業(yè)有限公司、多芬園藝有限公司、柏物產(chǎn)有限公司等省、市級龍頭企業(yè)。

3.3 完善農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系

建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序、輻射能力強(qiáng)的市場體系是發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要環(huán)節(jié)。圍繞晉安區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和拳頭產(chǎn)品，結(jié)合“萬村千鄉(xiāng)市場工程”的建設(shè)，重點(diǎn)向北峰山區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）延伸，再發(fā)展一批農(nóng)家店、農(nóng)資店，拓展城鄉(xiāng)集貿(mào)市場，培育和發(fā)展水果、畜牧、蔬菜、茶葉、花卉等一批農(nóng)副產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場。引導(dǎo)一批大型農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、生鮮超市與農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行對接，建立集農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、包裝、銷售為一體的新型農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈。

3.4 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)

農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)意義重大，不僅有利于轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，而且有利于優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收。要大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，提高鵝鼻蘿卜、柳杉王甘薯等晉安本區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品的知名度和影響力，培育和打造新的農(nóng)產(chǎn)品馳名商標(biāo)和國家級的特色品牌，以市場為導(dǎo)向，以滿足民眾不斷提高的消費(fèi)需求為指引，吸引勞動力、技術(shù)、資金向品牌集聚，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，從而提升品牌農(nóng)產(chǎn)品在國內(nèi)以及國際的整體競爭優(yōu)勢。

3.5 壯大和發(fā)展農(nóng)業(yè)文化產(chǎn)業(yè)

深入挖掘、整合具有晉安特色的農(nóng)業(yè)文化資源，打造有影響力的蘿卜節(jié)、甘薯節(jié)等農(nóng)業(yè)節(jié)慶品牌。改變現(xiàn)有休閑農(nóng)業(yè)同質(zhì)化、低層次、主題特色不鮮明的開發(fā)經(jīng)營現(xiàn)狀，促進(jìn)農(nóng)業(yè)文化產(chǎn)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)的融合發(fā)展、相互良性互動，提升休閑農(nóng)業(yè)的文化意蘊(yùn)和文化品位。不斷豐富和擴(kuò)展閩都農(nóng)耕文化、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、民間文化藝術(shù)內(nèi)涵，利用農(nóng)業(yè)文化資源進(jìn)行文創(chuàng)工作。發(fā)揮本區(qū)區(qū)位優(yōu)勢，建設(shè)具有農(nóng)業(yè)文化特色的休閑觀光農(nóng)場，賦予休閑觀光農(nóng)場農(nóng)業(yè)文化的獨(dú)特魅力。不斷創(chuàng)新休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，打造休閑農(nóng)業(yè)精品，努力開拓休閑農(nóng)業(yè)與文化創(chuàng)意、科普、培訓(xùn)及體驗(yàn)相融合的發(fā)展新路，提升休閑農(nóng)業(yè)的文化軟實(shí)力，促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)的提質(zhì)升級。

3.6 培育和發(fā)展中介組織

積極發(fā)展壯大服務(wù)型實(shí)體，強(qiáng)化中介服務(wù)，提高農(nóng)民的組織化程度。一是積極籌建各類專業(yè)協(xié)會，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)服務(wù)功能。結(jié)合晉安區(qū)實(shí)際情況，在原有協(xié)會的基礎(chǔ)上，創(chuàng)辦水果、花卉、毛竹等各類專業(yè)協(xié)會，通過在重要商品集散地設(shè)立信息服務(wù)中心、辦事處或舉辦專業(yè)論壇，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。同時(shí)依托專業(yè)協(xié)會，聯(lián)系各種合作組織，強(qiáng)化社會服務(wù)功能和機(jī)制；二是積極引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社，上聯(lián)加工企業(yè)，下聯(lián)千家萬戶，提高農(nóng)民的組織化程度。建立以龍頭企業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)化利益共同體，利益共享，風(fēng)險(xiǎn)公擔(dān)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化健康發(fā)展。

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作者簡介：吳琳，碩士，中共福州市晉安區(qū)委黨校，助理講師，福建師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，博士在讀，研究方向：經(jīng)濟(jì)信息管理，人口、資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)。