彭安

摘 要：農(nóng)產(chǎn)品價格保險在促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的穩(wěn)定增長和有效抵御我國經(jīng)濟下行壓力方面都有重要意義。本文基于農(nóng)產(chǎn)品價格保險制度的產(chǎn)生背景，以農(nóng)業(yè)大省——山東省為例，對農(nóng)產(chǎn)品目標價格保險的現(xiàn)狀作分析，揭示農(nóng)產(chǎn)品目標價格保險試點中的主要問題，并提出相應的對策。

關(guān)鍵詞：目標價格保險試點；農(nóng)產(chǎn)品；問題；對策；山東省

一、農(nóng)產(chǎn)品價格保險的產(chǎn)生背景

農(nóng)業(yè)是各類產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎，也是社會穩(wěn)定的基本保證。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營極易受自然條件、市場交易等不確定性因素的影響，農(nóng)業(yè)保險在穩(wěn)定價格、促進生產(chǎn)和抵御經(jīng)濟下行壓力等方面都有重大意義。作為農(nóng)業(yè)大國，我國農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中一直占有特殊而重要地位。隨著市場經(jīng)濟的深入，“蒜你狠”、“姜你軍”之類的價格起落不斷激化農(nóng)產(chǎn)品的供需矛盾。價低傷農(nóng)、價高傷民，農(nóng)產(chǎn)品價格大幅波動所致市場風險對經(jīng)濟社會發(fā)展已形成巨大沖擊，相應的市場風險已成制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的主因。我國傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)保險限于生產(chǎn)風險保障，主要針對自然災害、意外事故導致的減產(chǎn)。探索農(nóng)業(yè)保險新模式，建設市場風險保障機制已是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟健康發(fā)展的急需。

中共中央、國務院2003年底印發(fā)《關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》，提出“逐步建立農(nóng)產(chǎn)品目標價格制度”的具體要求。從此，農(nóng)產(chǎn)品價格保險試點工作在全國逐步展開，各地紛紛建立和實施農(nóng)產(chǎn)品目標價格保險制度，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供市場風險保障。據(jù)中國保監(jiān)會2015年初的數(shù)據(jù)：我國已有20個省市啟動主要口糧作物、生豬和蔬菜目標價格的保險試點。上海、北京的價格指數(shù)保險反響巨大，東北三省和內(nèi)蒙古大豆、新疆的目標價格補貼擲地有聲，山東的蔬菜目標價格保險保費補貼讓人期待。農(nóng)產(chǎn)品目標價格保險的深入推進，期待試點工作的問題分析和對策探尋。

二、山東農(nóng)產(chǎn)品目標價格保險的基本現(xiàn)狀

山東是農(nóng)業(yè)大省，蔬菜產(chǎn)量約占全國的14%。2014年11月，山東省物價局、農(nóng)業(yè)廳等部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展山東蔬菜目標價格保險保費補貼試點的通知》，啟動蔬菜目標價格保險試點。市場價格低于目標價格時，農(nóng)民獲得保險賠償，這在一定程度上規(guī)避了市場風險。大白菜、大蒜、馬鈴薯列入首批品種，金鄉(xiāng)、滕州、泰安是首批試點市（縣）。參保蔬菜的保險價格即目標價格，參照相應蔬菜前3年集中上市期的地頭收購均價，由價格主管部門監(jiān)測發(fā)布。保險期間為蔬菜集中上市期，保險期內(nèi)參保蔬菜的收購均價低于目標價格時，保險經(jīng)辦機構(gòu)按合同向投保戶賠付價格跌幅部分。

目前，金鄉(xiāng)、滕州兩縣已全面啟動保險試點工作，泰安縣已作試點的前期調(diào)研。金鄉(xiāng)縣大蒜種植較為集中，大蒜目標價格保險以政府補貼、保險公司商業(yè)運作和農(nóng)民自愿投保的形式進行，全縣近四分之一的大蒜種植面積投保。金鄉(xiāng)縣物價局按過去3年大蒜的平均生產(chǎn)成本確定大蒜目標價格為3.46元/公斤，保費250元/畝，投保戶承擔50元/畝，其他的由各級政府承擔，最高理賠額達2500元/畝，保險期間為6到8月。

滕州是我國最大的二季作馬鈴薯產(chǎn)區(qū)，僅在第1周露地馬鈴薯的投保面積就超過1萬畝。保險費為64元/畝，農(nóng)戶承擔12.8元/畝。滕州市物價局根據(jù)滕州前3年馬鈴薯的收購均價，確定2015年的目標價格為1.7元/公斤。集中上市的6月10-30日，市場收購均價低于目標價格，投保戶獲賠最高達800元/畝。

三、農(nóng)產(chǎn)品目標價格保險的兩大問題

1.保險主體對風險的認識不足

農(nóng)民參保意識薄弱，許多農(nóng)民持有迷信心理，認為保險是不詳?shù)恼髡?，對保險的運行機制缺乏科學的認識，對可能遭遇的市場風險持僥幸態(tài)度，認為價格保險既屬多余，又增加成本。保險公司出于自身利潤考慮，不愿推出農(nóng)產(chǎn)品目標價格保險。政府則出于財力的客觀原因和認識的主觀原因，對農(nóng)產(chǎn)品目標價格保險常顯等待觀望有余，主動投入不足。

2.農(nóng)產(chǎn)品目標價格保險體系不健全

價格保險體系不健全主要體現(xiàn)在目標價格的確定、相應補貼的發(fā)放、補貼總量的限制等方面。目標價格定得過低會加重政府財政負擔，目標價格過高則會降低農(nóng)民收入，削弱保險效果。除了參照前3年參保蔬菜在集中上市期的地頭收購均價確定目標價格的山東做法外，更精確、更簡便的計算方法還有待探究。按播種面積計算補貼，在山東難以杜絕面積上的作假問題，也對目標價格精準性帶來不利。

四、應對策略

1.提高市場風險的認知水平

政府要處理好政府與市場之間的關(guān)系，兼顧市場各方主體的利益，盡快出臺相關(guān)法律，使農(nóng)產(chǎn)品價格保險有法可依。同時，政府職能部門要大力宣傳和推廣農(nóng)業(yè)保險，使社會各界尤其是農(nóng)民充分了解保險的基本功能、運行原理和機制。農(nóng)民需克服小農(nóng)意識，響應政府號召主動認知農(nóng)業(yè)風險，自覺借助保險規(guī)避市場風險。保險公司應密切聯(lián)系農(nóng)民、政府，結(jié)合成本及效益給出合理的費率。

2.完善價格保險的保障體系

建立政府組織推動、保險公司商業(yè)運作和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者積極參與的各負其責、合力推進的組織與服務體系，確保蔬菜目標價格保險工作高效運行。嚴格制定包括信息共享、審核稽查在內(nèi)的保險運行管理制度，同時完善蔬菜價格、成本收益的采集發(fā)布體系，并建立蔬菜目標價格保險巨災風險分散體系。嚴厲打擊替保、虛保、補貼落實不到位等利用農(nóng)產(chǎn)品價格保險非法牟利的行為。

3.借鑒國外成功的保險經(jīng)驗

以美國、歐盟為代表的發(fā)達國家在農(nóng)產(chǎn)品價格支持上取得了較大成功，其遠離市場價格變化的收益保障有利于保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的長期平穩(wěn)發(fā)展。我國農(nóng)產(chǎn)品價格機制建立應該結(jié)合我國的國情，借鑒這些正確做法和成功經(jīng)驗，使農(nóng)產(chǎn)品價格保險更好地促進我國農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。

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